統分結合 統籌推進世界主要國家軍貿經營管理做法及啟示

□ 鄭杰光

統分結合 統籌推進世界主要國家軍貿經營管理做法及啟示

□ 鄭杰光

世界主要國家軍貿經營管理做法可為我軍貿深化改革提供有益啟示。從美、俄為代表的兩種模式看，兩國在軍貿出口渠道、出口許可、出口產品上總體上分為國家主渠道和企業商業渠道兩個層次和類別，都強調集中統一管理、分級分類實施和市場競爭開放有機結合，“統分結合、統籌推進”是軍貿經營管理的共性特點。

美、俄模式

目前，國外有以美、俄為代表的兩種軍貿經營管理模式。美國是建立在市場經濟基礎上的完全市場化經營管理模式，俄羅斯是建立在計劃經濟向市場經濟轉型中以計劃管理為主、市場競爭為輔的經營管理模式。兩國都是按照國家制定的軍貿法規和產品指導目錄或清單分級分類實施。對國家層次軍貿業務，美國由國防部主導，相關企業配合跟進；俄羅斯由“俄羅斯國防出口公司”（Rosoboronexport，通稱“俄武”，履行政府和軍隊有關管理職能的國家軍貿業務聯合股份制公司）獨立經營或牽頭組織，相關企業配合跟進。對企業層次軍貿業務，美國由企業按照相關法規和程序，依據政府許可，自主經營；俄羅斯由被授予有限軍貿出口權的企業，依據政府許可自主經營，“俄武”也可組織實施。總體上，“集中統一管理”和“分級分類實施”有機結合，“主次分明、協同一致”是兩國軍貿經營管理的共性特征。

美國模式以市場經濟為基礎 ，具體實施包括兩大渠道：“軍品外銷”（FMS）及國家層次的大宗、整套武器裝備出口，由國防部“國防安全合作局”統一組織實施；“直接商業銷售”（DCS）及企業層次的軍品出口，由企業在政府許可下組織實施。出于國家戰略和安全利益的需要，美國軍貿管理更加注重強化國家集中統管，由國防部通過嚴格的法律法規和嚴密管控機制、程序實施監管，確保出口有序規范。鑒于美國是完全市場化的經濟體制，所有企業均為私營企業。因此，國家層面的軍貿管理和經營都由國防部牽頭組織，沒有專設國家級的國有軍貿公司。政府對企業的軍品出口只負責審批、許可和監督，具體業務由企業自行組織，是完全市場化的經營管理模式。美國沒有類似“俄武”的國有軍貿企業，是典型的“政府對政府”、“國家對國家”，國家的集中統管度更高。

俄羅斯模式是在計劃經濟向市場經濟轉軌中形成的一種模式，具有國家集中統管和企業分級分類實施有機結合的特點，包括兩大渠道：一是“俄武”的“全球出口許可”，作為國家級出口主渠道，占俄所有武器出口的80%以上；二是若干擁有出口經營權軍工企業的“零部件有限出口許可”，與 “俄武”協同配合完成。由于俄國防工業是國有為主，“俄武”在某種意義上行使的是“國家軍貿總公司”的職能。

“俄武”于2000年11月在合并原“俄羅斯軍事技術進出口總公司”和“俄羅斯工業進出口總公司”基礎上成立，旨在解決惡性競爭問題。作為國家唯一的軍貿總公司，“俄武”在國家居很高地位，總經理由總統任命，可直接向總統報告，是“國家軍品出口政策委員會”成員。該公司控制了俄羅斯軍貿出口的80%以上、世界軍貿市場的1/4強。公司在40多個國家設立企業代表處，與眾多俄羅斯生產商及國外合作伙伴共同創建俄制武器裝備技術、維修、改進和售后服務中心。2011年7月1日起，該公司開始作為開放的聯合股份公司運營。“俄武”經過不斷改革，正由單純代理商向軍工一體化聯合體的實體轉型，通過參股、控股等多種形式，搭建聯合股份制公司。目前公司旗下有兩大直屬軍工集團，即“俄羅斯直升機控股公司”和“聯合發動機制造集團公司”。

在實施軍貿合同時，公司吸引了700多家俄羅斯企業參加，組建了獨立研發機構，參與眾多俄羅斯一體化國防工業聯合體的組建；參股“蘇霍伊”航空集團、金剛石-安泰防空控股集團、戰術導彈武器公司、卡馬斯股份公司等企業，控制俄最大汽車制造商（Avtovaz）62%股份等。

“俄武”對俄軍工企業提供大量投資和信貸研發軍貿產品，在國內25個地區設立代表處，協調投資事項，每年為企業借貸30-40億盧布。此外，“俄武”不僅提供武器裝備出口，也提供大宗、綜合、全套系統解決方案，這種“系統方案”訂單近年來成倍增長。

其他國家做法

其他主要出口國正參照美、俄模式加大改革和管理力度。2009年10月，韓國在大韓貿易投資振興會社成立“韓國國防工業貿易支持中心”。2014年1月8日，韓國國防部國防采辦管理局宣布建立類似美國“軍事外銷”（FMS）機制的國與國政府間軍品出口新機制，強化政府的協調與控制力，逐步形成政府和企業相結合的軍貿出口協同管理機制。改革極大促進了韓國軍品出口，出口額從2006年的2.5億美元驟增至2014年的36.1億美元，增長13.6倍。

今年3月6日，日本宣布成立“防衛裝備局”，促進國際防務技術合作，加強與外國政府間的軍品貿易，這是在新的武器出口原則下加速軍品出口的新舉措。烏克蘭于2010年啟動國防工業戰略重組，對國內130多家軍工企業分步重組整合，以組建“烏克蘭國防工業公司”（Ukroboronprom），形成國有控股的大型軍工集團。第一步，將所有軍貿企業統一合并為“烏克蘭國有特種裝備技術進出口公司”，進一步增強國防工業出口競爭潛力，進軍國際軍貿市場；第二步，模仿俄軍工改革模式，對各軍工企業進行打包整合。■

（作者單位：國防科技研究中心）