推進知識產權戰略 提升軍工核心能力

□ 國防科工局科技與質量司

推進知識產權戰略 提升軍工核心能力

□ 國防科工局科技與質量司

新常態下，國防科技工業知識產權面臨新機遇和新挑戰。我們要以國家戰略為先導，以強軍為首要責任，高度重視科技創新、重視知識產權工作，全面推進國家知識產權戰略實施

隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。國防科技工業作為國家戰略性產業，是國家安全和國防建設的脊梁，是經濟社會發展和科技進步的重要推動力量。國防科技工業知識產權是國防科技自主創新和軍工核心能力的重要體現。全面推進國家知識產權戰略實施，對于堅持創新驅動發展，堅持軍民深度融合，促進武器裝備科研生產和軍工經濟轉型升級，建設具有中國特色的先進國防科技工業體系，具有重要意義和深遠影響。

國防科技工業知識產權工作成效顯著

自2008年《國家知識產權戰略實施綱要》頒布實施以來，國防科工局積極應對國際國內形勢變化，加強頂層規劃，營造良好氛圍，認真組織國防科技工業系統貫徹落實綱要精神，推進國防知識產權戰略實施，組織軍工集團公司開展知識產權示范工程，促進知識產權數量與質量同步增長，加強知識產權轉化與運用，推動知識產權工作與武器裝備科研生產、軍工核心能力建設、國家科技重大專項實施、軍民深度融合、軍工經濟發展和軍貿產品出口等的緊密結合，各項工作全面展開，取得顯著效益。

一是國防科技工業知識產權發展規劃和制度體系逐步完善。近年來，國防科工局加強頂層設計，完善制度建設，編制發布《國家國防科技工業局關于貫徹落實國家知識產權戰略綱要的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動并指導軍工行業制定頒布知識產權戰略，完善知識產權相關規章制度，針對專利、商標、技術秘密、知識產權轉化運用、人才隊伍建設與激勵獎懲等出臺了一系列管理辦法，形成了以《實施意見》為牽引、各軍工集團戰略綱要為主干、軍工企事業單位發展規劃為支撐的國防科技工業知識產權戰略體系及制度體系；在《國防科學技術獎勵辦法》、《涉軍企事業單位重組上市軍工事項審查暫行辦法》等相關管理文件中明確知識產權要求，研究制定了探月工程等國家科技重大專項知識產權管理辦法。知識產權已融入科研生產、科技獎勵、重大經濟活動審查等重要科技和經濟活動，其創造、運用和保護逐步實現規范化管理。

二是國防科技工業知識產權創造能力明顯提升。近年來，面對激烈的國際競爭環境和高新武器裝備科研生產形勢，國防科技工業從源頭創新抓起，加強知識產權戰略研究，注重專利態勢分析和核心專利挖掘與布局，專利申請正逐步從“隨機式”向“布局式”、“戰略式”過渡，實現了專利申請數量與質量同步增長，繼續保持了很好的上升勢頭。十余年間，全行業專利年申請量從“百”到“千”再到“萬”，實現了整整兩個數量級的跨越。知識產權質量不斷優化，產生了大量的優秀專利。全行業知識產權意識明顯改善，逐步改變了靠下指標壓任務推動的被動局面，成為展現創新實力，參與市場競爭的重要手段，知識產權支撐創新和促進發展方式轉變的作用日益凸現，國防科技工業成為國家知識產權戰略實施的中堅力量。

三是知識產權轉化運用支撐重大科技專項與裝備型號發展。為促進國防重大科技專項與重點裝備型號研制，各軍工集團公司積極強化頂層設計，開展專利布局，將知識產權管理與高分對地觀測、探月工程等一批國家科技重大專項和重點型號有機融合，提高科研起點，優化技術路線，有效提高了科研質量和效益。

四是知識產權助推軍工經濟健康快速發展和軍民融合雙向互動。國防科技工業牢記“強軍、富國”的責任使命，采取多種形式加快知識產權在全行業及民用領域的轉化運用，促進高技術產業的發展。航天科工集團統一部署完成了集團公司知識產權信息平臺建設，集信息速遞、政策法規、專利數據庫、知識產權交易于一體，于2014年“4.26”上線運行，與北京、貴州、四川、浙江等地方政府開展合作，圍繞地質減災系統、氣凝膠、工業機器人等產品開展知識產權推廣轉化工作，產生了很好的影響并初見成效。航天科技集團積極參與北京市技術轉移與服務，其伺服機構項目成為國家知識產權局與中關村管委會軍民融合知識產權轉化首個試點項目。兵器工業集團向地方轉讓含數件專利的乙撐胺萬噸級合成技術，支持了區域經濟發展。船舶重工集團專利技術累計產值過億元的有30個項目。電科集團向民用領域轉讓太陽能電池、天線罩制備等技術專利。電子信息集團構建“軍事電子產業生態圈”，推動信息安全知識產權成果軍民信息共享。知識產權在促進國防科技創新的同時，為軍民深度融合和軍工經濟發展作出了貢獻。

五是國防科技工業知識產權助推軍工產品參與國際市場競爭。國防科技工業積極應對知識經濟發展和經濟全球化步伐不斷加速帶來的挑戰，積極參與國際市場競爭，加強知識產權保護和風險規避，為軍工產品走出國門保駕護航。為保障核電“走出去”戰略的順利實施，核工業集團結合ACP1000國際市場開發戰略開展海外專利布局，申請了多件PCT（國際專利申請）和目標市場國家專利。“華龍一號”作為具有自主知識產權的三代核電技術，是具有國際競爭力的自主品牌，已完成相關組件PCT申請國際檢索報告分析，為后續全球專利布局奠定了基礎。兵器裝備集團積極開展稀土光學玻璃專利布局研究策劃，打造由幾十項國內專利和PCT專利組成的集群，對高附加值光學玻璃產品的國內外市場予以保護，成功占領了30%的高端國際市場，也為國家重大專項提供了具有自主知識產權的基礎材料。航天科工集團為某型防空導彈布局專利數百項，構建了完善的保護體系，在國際裝備采購競標中顯示了較強的競爭力。

六是國防科技工業知識產權人才隊伍培訓全面展開。知識產權的地位和作用大幅提升，對知識產權人才的迫切需求更加突出。國防科技工業以能力建設為核心，著力培養和打造知識產權人才隊伍。國防科工局舉辦九期培訓班，宣傳國家知識產權戰略和國防知識產權戰略，交流知識產權工作的經驗和體會，開展業務培訓，提高人才隊伍的綜合素質和管理水平。各軍工集團公司也廣泛開展了人員培訓工作。

積極應對知識產權工作面臨的機遇與挑戰

在看到上述成績的同時，也必須清醒地認識到國防科技工業知識產權工作中還存在一些有待破解的難點問題：國防科技工業原始創新能力不足，核心知識產權缺乏，專利戰略布局工作亟待加強；缺乏統一共享的全行業知識產權信息平臺，知識產權信息查詢困難，難以保護和推廣；知識產權轉化運用存在體制機制等積弊，不少成果處在“睡美人”狀態，有效利用率很低；知識產權與國防科研項目全過程管理尚未實現深層次融合，知識產權與技術發展“兩張皮”現象仍然存在等。我們必須下大力氣認真研究加以解決。

當前，國際國內經濟社會發展環境正在發生著深刻變化，以工業機器人、3D打印、物聯網等為代表的創新技術日新月異，帶來了世界范圍以互聯互通為特征的新一輪科技革命與產業變革，知識產權日益成為國家發展的戰略性資源和國際競爭力的核心要素。掌握和控制關鍵領域、核心技術和重大裝備中的知識產權成為各國競爭的焦點。美、日等發達國家通過國家戰略推動，力圖鞏固和擴大知識產權優勢，增強國際競爭力。據統計，在美國排名前500強企業的資產結構中，80%左右都是無形資產。

從國內看，我國正處于產業結構調整、經濟增長方式轉變的關鍵時期，知識產權對于實施創新驅動發展，提高我國核心競爭力，實現從“制造大國”向“制造強國”轉變至關重要，大力推進知識產權事業發展已成為現階段我國經濟社會轉型發展的客觀要求。在國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議的統籌協調和部署下，政府各有關部門共同努力，推動全社會知識產權能力明顯提升，服務和人才保障體系不斷完善，知識產權對經濟社會發展的促進作用日益增強。

黨的十八大、十八屆三中、四中全會提出了深化國防和軍隊改革的總體部署，國防科技工業全系統要切實履行“支撐國防軍隊建設、推動科學技術進步、服務經濟社會發展”的光榮職責，為國家安全提供更有效的戰略威懾力量，為軍隊“能打仗、打勝仗”提供更堅實的物質技術基礎，為“大安全”、“大防務”體系提供更有力的科學技術支撐，必須進一步增強國防科技自主創新能力，推動知識產權工作與國防科技發展和武器裝備建設更緊密的結合。

堅持創新驅動發展，堅持完善體制機制，堅持軍民深度融合，扎實推進國家和國防知識產權戰略的實施

努力開創知識產權工作新局面

自主創新是國防科技工業的“生命線”，知識產權是自主創新的“壓艙石”。面臨新形勢和新任務，我們要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習總書記一系列重要講話精神，以及《中共中央 國務院關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，堅持創新驅動發展，堅持完善體制機制，堅持軍民深度融合，統籌謀劃、周密部署、進一步加強與國家知識產權局的戰略合作，扎實推進國家和國防知識產權戰略的實施。以體制機制創新為抓手，以健全知識產權支撐體系為保障，進一步推動知識產權與軍工科研生產和管理的結合，加強知識產權的創造和保護，加大先進技術的轉化和運用，努力營造大眾創業、萬眾創新的文化氛圍，切實發揮知識產權對國防科技工業自主創新和武器裝備研制生產的支撐作用，促進軍工核心能力建設與軍民融合深度發展，著力抓好以下七項工作：

一是進一步抓好國家知識產權戰略的貫徹實施。認真學習《國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020）》，結合國防科技工業實際，研究制定《國防科技工業關于貫徹落實國家知識產權戰略行動計劃的實施意見》，圍繞加強國防科技工業知識產權保護和運用，加強規劃體系和法規政策體系建設、提升專利創造質量和運用效益、提高知識產權管理能力和服務水平、加強人才隊伍和環境建設，加快軍民融合知識產權轉化實施步伐等方面系統謀劃，提出2020年前整體工作思路，明確指導思想、主要目標、重點任務和保障措施，鼓勵發明創造，營造創新氛圍，帶動全行業知識產權管理水平不斷提升，開創國防科技工業知識產權發展新局面，。

二是進一步完善國防科技工業知識產權法規體系。根據即將頒布的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等，制定國防科技工業促進科技成果轉化指導意見；完善相應的法規體系，著力破解知識產權權利歸屬、利益分配、信息流通、轉化運用、資本運作等各個環節的瓶頸問題，做到有法可依、有章可循、規范有序；引導各軍工集團完善職務發明激勵制度，把科技成果的使用權、處置權和收益權更多地賦予創造成果的單位，提高骨干團隊和主要發明人的受益比例，進一步為創新創造松綁加力，調動科研人員開展成果轉化的積極性，努力破解實施轉化的“最后一公里”和“中梗阻”等機制性障礙。

三是進一步加強國防科技工業知識產權平臺建設。扎實構筑國防科技工業知識產權信息平臺，是加強知識產權管理工作的必然選擇，是提高政府管理和服務水平的迫切需求，也是提升國防科技創新能力最基礎的工作。完善國防科技工業知識產權信息報送制度，建立暢通高效的信息報送渠道和共享機制；開發專利技術數據庫和專利導航體系，開展專利信息統計分析和綜合評估，并建立態勢發布機制，加強對世界先進技術創新資源的挖掘、整理和分析。形成基礎信息全面、滿足自主創新多層次需求的政府公共服務平臺和“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代知識產權信息平臺管理制度，把“睡美人”從“黑匣子”里解放出來，實現全系統知識產權信息的統一管理、綜合分析和交流共享。

四是進一步推動知識產權轉化運用和軍民融合協同創新。貫徹落實《2015年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，全面打通包括知識產權在內的國防科技成果快速向裝備建設、科技創新、經濟增長轉化的渠道。聯合國家知識產權局等部門，與有關省市工辦結合，推動國防科技工業知識產權信息開放共享和需求對接，建立軍轉軍和軍轉民的知識產權信息通道，促進雙向轉移轉化；梳理國防科技工業知識產權創新成果，進行技術成熟度分析，遴選編制和發布實施轉化目錄，發揮軍用技術對民用產業的引領作用，使大量封存于軍工領域的先進技術走入國民經濟領域，通過技術的產業化和商業化應用實現國家投資效益的最大化，使知識產權成為撬動科技成果轉化、實現軍民深度融合協同創新的重要抓手。

五是進一步促進知識產權與軍工科研生產管理的深度融合。選擇一批與高新工程、國家科技重大專項、五大瓶頸技術、軍民融合高技術產業發展等密切相關、具有帶動性、全局性的重大工業技術，開展知識產權戰略研究，系統跟蹤和深度分析相關領域知識產權發展現狀與趨勢，為一線科研人員提供借鑒參考，提升研制生產技術水平；推動核心技術領域產生一批自主知識產權，在更深層面推動知識產權與軍工科研生產管理的融合；開展軍工貿易和技術合作中的知識產權行為規范和風險規避研究，支持海外專利布局和構建國際化專利保護體系，推動以核能發電、深空探測等高新技術和以坦克車輛、飛機、艦船等為代表的中國裝備走向世界，積極參與國際市場競爭，體現我國作為制造大國、航天大國的科研實力，在國際競爭中提振民族精神。

六是進一步加強國防科技工業知識產權人才隊伍建設。針對軍工企事業單位需求，有計劃分層級地開展知識產權培訓與交流，提高技術人員和科研管理人員的知識產權意識、運用技能和管理水平；建立國防科技工業知識產權中介服務體系，提高知識產權工作社會化和信息化水平；在全行業推廣建立知識產權專員體系，構建專家人才庫，建設人才培養基地，構建一支既懂知識產權專業知識、又了解先進國防科技工業發展需求的高素質人才隊伍，逐步實現專業人才“精通知識產權法律、擅長專利戰略研究、具有較高業務水平”，管理人才“熟悉管理業務、了解相關法律、掌握管理重點”，技術人才“能查專利、會用專利、善于挖掘、能夠布局”，打造知識產權創新人才高地，支撐國防科技知識產權事業的可持續發展。

七是進一步加強重大理論問題研究和弘揚知識產權文化。開展國防科技工業領域知識產權重點、難點和熱點問題研究，形成針對性強、具有可操作性的政策措施或咨詢報告。繼續開展中外知識產權政策對比，國防知識產權轉讓機制、權利歸屬和利益分配，涉軍企事業單位重組上市知識產權監管等專題研究，形成指導規范；結合軍工文化建設，形成激勵創新的軍工知識產權文化，提高全行業知識產權意識和對其重要性的認識。

通過簡報、網站、期刊等形式，開展知識產權宣傳和技術交流，對優秀成果進行展示；組織開展4.26世界知識產權日系列宣傳與培訓活動，創造濃厚的知識產權文化氛圍；組織全系統參加中國專利獎、全國知識產權先進集體和個人的推薦和申報工作，激發科技人員的創新熱情和創新活力。

新常態下，國防科技工業知識產權面臨新機遇和新挑戰。我們要以國家戰略為先導，以強軍為首要責任，高度重視科技創新、重視知識產權工作，全面推進國家知識產權戰略實施；要充分利用新機制賦予的新活力，攻堅克難、改革創新，帶動全行業知識產權管理水平不斷提升，促進國防科技工業知識產權由“數量規模”型向“量增質優”型轉變，使知識產權在軍工科研生產中發揮更大作用，成為激勵國防科技自主創新的強大驅動力量，為實現中國夢強軍夢提供有力支撐。■