著眼平戰(zhàn)需要建設(shè)民兵應(yīng)急工程力量

程寶根

著眼平戰(zhàn)需要建設(shè)民兵應(yīng)急工程力量

程寶根

加強民兵應(yīng)急工程力量建設(shè)，是提升后備力量遂行平時、戰(zhàn)時急難險重任務(wù)能力的有效途徑。本文從抓好民兵應(yīng)急工程力量建設(shè)的現(xiàn)實作用、建設(shè)重點和抓建方法等方面，探討和交流了建設(shè)平戰(zhàn)一體民兵應(yīng)急工程力量的思路和做法。

民兵 應(yīng)急力量 工程機械 力量建設(shè)

作者：程寶根，江西省軍區(qū)司令部軍務(wù)動員處處長，上校

為落實總部建設(shè)省市縣鄉(xiāng)村五級民兵應(yīng)急力量體系要求，探索豐富國防后備力量軍民融合深度發(fā)展路子，推進省軍區(qū)應(yīng)急后備力量建設(shè)，有效解決全省應(yīng)急力量遂行急難險重任務(wù)能力不足問題，2015年以來，江西省依托省工程機械行業(yè)系統(tǒng)，強力推進省市縣三級組建民兵應(yīng)急工程機械救援力量，探索了建設(shè)平戰(zhàn)一體民兵應(yīng)急工程力量的思路和做法。

一、以補齊險重任務(wù)救援力量“短板”為出發(fā)點，凝聚思想共識

堅持把凝聚軍地共識，作為編實建強應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)新力量的首要環(huán)節(jié)，厘清作用意義、統(tǒng)一思想認識。填補應(yīng)急力量空白。根據(jù)上級要求和應(yīng)急救援任務(wù)實際，目前，江西省的市縣鄉(xiāng)三級均已組建民兵應(yīng)急力量體系，但這些隊伍僅配備警棍盾牌、風力滅火及鍬、鎬、鐮等輕型裝備，尚未具備完成平時大型洪澇、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗震救災(zāi)和戰(zhàn)時損毀道路、工程搶修等急難險重任務(wù)能力。以縣排（分隊）為獨立任務(wù)單元，組建民兵應(yīng)急工程實體力量，可有效整合利用全省大型工程機械資源，充分發(fā)揮工程機械行業(yè)系統(tǒng)組織機構(gòu)全、人裝結(jié)合緊、保障能力強、機動救援快等特點，通過精確動員、快速集結(jié)，迅速提升險重應(yīng)急救援和工程搶修能力，填補平時險重應(yīng)急救援力量和戰(zhàn)時工程搶修保障力量的空白。創(chuàng)新后備力量建設(shè)軍民融合模式。組建民兵應(yīng)急工程機械救援力量，可使軍民融合的資源最大化服務(wù)于后備力量建設(shè)。過去民兵編組主要在政府部門、事業(yè)單位和大型工礦企業(yè)，這些單位人員便于組織、隊伍便于管理，但到用時人裝抽編困難。民營行業(yè)協(xié)會雖然組織結(jié)構(gòu)相對松散，但管理著分布廣泛、數(shù)量巨大的人裝資源，通過行業(yè)協(xié)會來編組這支力量，可以整合利用好這些資源，解決人裝缺乏、動用難等問題。過去掛在省、市下面的民兵隊伍，都是依托各縣現(xiàn)有民兵力量建立的，存在一套人馬多塊牌子、一支隊伍多種職能的問題，現(xiàn)在由省工程機械管理辦牽頭，統(tǒng)籌全省資源，編建省市縣三級實體力量，可有效解決力量倒掛、隊伍虛編等問題。提高應(yīng)急搶險救援效益。目前，險重任務(wù)救援主要采取地方政府采購工程裝備儲備作戰(zhàn)部隊遠距機動支援和依托武警水電或預(yù)備役工兵部隊就近機動支援兩種方式進行，耗費財力

物力大、裝備利用率低、遠距離機動時間長，應(yīng)急需求難以滿足。組建民兵應(yīng)急工程力量，可改進救援力量建設(shè)方式，借助全省工程機械行業(yè)人裝資源優(yōu)勢，在省市縣三級編組實體力量，實現(xiàn)險重救援任務(wù)就地就近支援保障。

二、以提升險重任務(wù)應(yīng)急救援能力為落腳點，突出建設(shè)重點

堅持把精編人員裝備、強化指揮管理、建強后裝保障作為筑牢隊伍基礎(chǔ)、提升任務(wù)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。精編三級力量體系。按照省建大隊、市建連、縣建排規(guī)模，科學(xué)編建省市縣三級實體力量。全省按編制組建大隊、連、排，配齊大型工程裝備。省級組建的大隊，在東西南北中5個方向各設(shè)立多支中隊，在縣（市、區(qū)）組建分隊；各區(qū)、市組建應(yīng)急工程連，根據(jù)地域大小和任務(wù)實際確定下轄排的數(shù)量，三級力量都以分隊為基本任務(wù)單元，主要擔負轄區(qū)內(nèi)機動救援任務(wù)。強化組織指揮控制，編建省市縣三級指揮機構(gòu)，由各級機關(guān)派現(xiàn)役干部兼職；按照平戰(zhàn)一體、指揮便捷、軍地聯(lián)合要求，在工程機械管理辦，構(gòu)建可查詢工程機械和地理信息數(shù)據(jù)的北斗指揮監(jiān)控平臺，并引接至省軍區(qū)作戰(zhàn)值班室。規(guī)范組織管理秩序。建立黨（團）組織，大隊建黨委（團總支），連（中隊）建黨（團）支部，排（分隊）建黨小組，落實組織生活，強化組織功能；落實規(guī)章制度，建立健全民兵教育訓(xùn)練、日常值班、人員調(diào)配、請（銷）假和激勵制度，教育訓(xùn)練結(jié)合整組和人員調(diào)整完成；規(guī)范基層建設(shè)，做到有建制單位標牌、有公章、有紅旗、有辦公場所、有資料柜、有戰(zhàn)備物資庫、有值班電話、有規(guī)章制度牌“八有”。構(gòu)建后裝保障模式。編組的救援工程機械及配套裝備，由各級工程機械管理辦采取征用方式按編制落實，平時管理使用立足自我保障，用時按照“誰使用、誰保障”的原則保障。采取伴隨與定點相結(jié)合的方式，由工程機械管理辦統(tǒng)一調(diào)配維修力量，落實裝備維修保障；按照縣級民兵應(yīng)急連配備標準和“誰建設(shè)、誰購買”原則，分別由各級統(tǒng)一配發(fā)個人戰(zhàn)備物資，大隊和中隊部物資存放在省市兩級工程機械管理辦，分隊物資存放在縣人武部。

三、以謀求工程機械應(yīng)急力量建設(shè)長遠發(fā)展為著力點，推動全面建設(shè)

堅持把推動全面建設(shè)作為謀求長遠發(fā)展、長期發(fā)揮作用的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，按照平戰(zhàn)結(jié)合緊、突擊能力強、機動支援快的要求，著力在宣傳發(fā)動、人裝選編、教育訓(xùn)練上下工夫、謀實效。宣傳促建。發(fā)放解答信、上門進行宣傳教育，綜合采取業(yè)主大會、集體座談、軍地聯(lián)合走訪等方式，積極借助電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳組建民兵應(yīng)急大隊助力國防、強軍利民的重大現(xiàn)實意義，廣泛宣講參加民兵組織的政策規(guī)定，努力在本地工程機械行業(yè)中營造入隊參建的濃厚氛圍，切實增強廣大私營業(yè)主攜裝入編的積極性和主動性。優(yōu)選精建。按照在位率高、業(yè)務(wù)精通、思想素質(zhì)好三條標準優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)先編組退伍軍人、黨（團）員，確保編組人員政治合格、素質(zhì)過硬；綜合考慮人裝結(jié)合、裝備完好、按編配備三個因素，按任務(wù)需求合理搭配推、挖、裝不同工程機械，確保裝備性能良好、優(yōu)勢互補。抓訓(xùn)助建。在編精選優(yōu)隊伍基礎(chǔ)上，按實戰(zhàn)化要求抓好軍事訓(xùn)練，切實打牢素質(zhì)基礎(chǔ)。入隊訓(xùn)練以共同課目和組織思想政治教育為主，省市縣三級力量由所在縣（區(qū)、市）人武部負責組織；單兵訓(xùn)練以干部骨干指揮技能為重點，大隊由軍分區(qū)（警備區(qū)）每年落實一次集中組訓(xùn)，同時結(jié)合工作崗位抓好裝備操作自訓(xùn)；分隊綜合演練按照實案、實情、實地、實兵、實裝“五實”要求，結(jié)合整組點驗或搶險救災(zāi)，由所在軍分區(qū)（警備區(qū)）或人武部組織緊急出動演練。軍地共建。一方面，圍繞應(yīng)急大隊的組建、使用和保障等方面，加強與地方政府特別是應(yīng)急辦的溝通協(xié)調(diào)和情況互通，共同研究解決組建中遇到的矛盾問題，建好用好這支隊伍，確保這支力量發(fā)揮最大效益。另一方面，人武部積極主動靠上去，充分發(fā)揮工程機械管理辦公室的作用，用好已有的工作成果，配合抓好隊部建設(shè)，優(yōu)選人員裝備，共同落實組建工作。

（責任編輯：胡東霞）

E287 文獻識別碼：B

ISSN1002-4484（2015）12-0078-02