淺析化學武器銷毀的形勢與趨向

石彰杰

淺析化學武器銷毀的形勢與趨向

石彰杰

銷毀化學武器是《禁止化學武器公約》的核心目標。本文通過對化學武器銷毀形勢的深入分析，得出了今后圍繞這一領域的斗爭仍然艱巨而復雜的結論，為我主動全面地做好禁止化學武器工作、推動全球化學武器銷毀持續健康發展提供了有益借鑒。

國防知識 化學武器 銷毀 形勢趨向

作者：石彰杰，解放軍外國語學院研究生管理大隊學員

1997年4月29日《禁止化學武器公約》生效以來，化學武器得到有效控制，特別是近年來，在國際社會的共同努力下，銷毀化學武器取得了重大進展，但還存在著差距和問題，要在全球范圍內徹底消除化學武器，仍然面臨著異常艱巨的風險與挑戰。

一、化學武器銷毀步履艱難

銷毀化學武器是《禁止化學武器公約》的核心目標，然而一些《公約》締約國的化學武器銷毀進程卻十分緩慢，未能按期全部銷毀化學武器，繼續銷毀仍將是一項艱難的工作。

銷毀任務艱巨繁重。《禁止化學武器公約》起初規定：各締約國10年內完成銷毀任務，后又明確：延長銷毀時限不得超過生效后15年。根據這個規定，宣布擁有化學武器的締約國應該在2012年4月29日前銷毀全部化學武器。但事實上，少數化學武器大國并未在規定期限內完成，在宣布的第一類化學武器中均分別約有10%、15%未銷毀；個別國家在宣布的第二類化學武器中，還有約60%未銷毀；日本遺棄化學武器銷毀將繼續延遲，由于遺留地點較多、數量較大，且還在不斷發現中，目前，在我國吉林省的哈爾巴嶺大規模銷毀只是剛剛開始，按照《公約》規定和中日雙方簽署的備忘錄，日本應該在2007年底前完成遺棄化學武器銷毀，但銷毀進度明顯滯后于銷毀計劃。

銷毀受到相關因素影響。首先，國際政治格局深刻變化的影響。少數大國相互爭奪國際事務主導權，引發的各種力量重新分化組合和格局轉化，必然影響《公約》執行和化學武器銷毀，他們在敘利亞問題上的較量，凸顯了銷毀化學武器是國際社會的敏感問題。其次，經濟因素始終對銷毀化學武器產生影響。銷毀化學武器需要巨額資金保障，有的國家之所以不能如期完成銷毀，其中的重要原因就是經費難以支持。第三，銷毀技術直接影響銷毀進程。化學武器銷毀是一項危險性極大的工程，必須有成熟可靠的技術保障。個別大國就曾數次因技術難以確定而推遲完成時限。第四，環境安全因素對銷毀化學武器構成較大影響。由于銷毀的對象是有毒有害物質，給環境安全帶來很大威脅，各締約國都因銷毀地點、運輸等問題，遲滯了銷毀計劃的實施。

二、化學武器使用的可能性仍然存在

當今世界，只要化學武器繼續存在，化學武器使用就可能隨時發生。未來化學武器使用將出現一些新的變化，可能更多地在恐怖活動或局部戰爭和武裝沖突中顯現，人們還不能完全擺脫化學武器的陰影。

化武恐怖成為重要威脅。近年來國際恐怖勢力活動日益猖獗，成為國際社會關注的焦點。國際恐怖勢力為擴大其影響，尋求最大限度實現恐怖目的，都極力獲取化學武器和技術，世界上大多數恐怖組織均具備使用化學武器制造恐怖事件的能力。有資料表明，“基地”組織曾雇傭原蘇聯化武專家為其服務，并在蘇丹的兩個制藥廠生產化學武器。自恐怖組織率先大規模制造東京地鐵化武恐怖事件后，“基地”組織曾多次使用化學武器進行恐怖襲擊，在世界各地制造了多起化武恐怖事件。化武恐怖活動已成為當今世界的重要威脅。隨著國際社會共同打擊恐怖勢力斗爭的深入，恐怖組織可能更多地使用這種被稱為“孤注一擲”的極端手段，化武恐怖活動

可能增多，化武恐怖危害將進一步加劇。

化學武器擴散仍在繼續。《公約》雖然對化學武器使用的限制發揮了很好的作用，但化學武器的擴散并未完全止步。由于《公約》只是禁止目前已公開的化學武器，而沒有對尚未公開或新出現的化學武器加以限制，同時允許用于防護目的的研究。因此，一些擁有先進技術的國家仍公開或秘密進行化學武器的研發，并將重點放在不受《公約》限制的化學武器的研制上。比如，《公約》對已發現的二元化學武器關鍵前體開出了禁用清單，有的國家就設法研制新的關鍵前體；還有的通過改造已有毒劑使其成為前體毒劑，重點發展非致命性化學武器。某國研制的非致命性化學戰劑，包括失能劑、刺激劑，一旦在戰場上使用，將會使人員、裝備失去戰斗力。這種被稱為是履行《公約》后化學攻擊的新手段，已在索馬里作戰中和波黑內戰中使用。從化學武器的擴散趨勢看，未來化學武器的使用可能十分模糊、更加隱蔽，并且很難受到有效限制。

三、化學武器的威脅難以徹底消除

化學武器的發展經過了上百年的歷程，徹底消除化學武器并不是一件容易的事。盡管國際社會為此做出了積極努力，但由于《公約》的作用有限，化學武器現實和潛在的威脅，仍難以在短時間內徹底消除，化武軍控的斗爭將是一個漫長的過程。

研究發展仍不可避免。化學武器是伴隨著民用化學工業的產生而產生、發展而發展的，研究發展化學武器與和平利用化學技術始終交織在一起，構成了一對無法避免和消解的矛盾，這對《公約》的作用帶來了嚴峻挑戰。首先，難以對相關技術進行控制。化學武器的生產設施及生產原料和前體都存在于民用化學工業之中，化工生產70%的化學品是有毒的，其中軍用毒劑的原料多達上千種，并有大量雙用途化學品可作為軍用毒劑，加之這類化學品的研究生產設施分布范圍廣、數量多，《公約》難以對其進行有效控制，既無法禁止對化學武器的研究，也無法限制雙用途化學品的生產。其次，無法阻止科技發展的影響。現代科學技術進步極大地推動化學工業的發展，同時也影響化學武器的研究發展。比如，根據新的生命科學方式，采用生物化學、生物工程等高新技術，促使化學與生物學融合，發展新概念生化武器；通過采用先進化學工業技術獲取受控原料和前體，改進化學武器生產技術發展前體毒劑等。科學技術的進步將導致未來可能不斷產生新的具有規模效應的化學武器。再次，化學武器自身生產工藝并不復雜。化學武器的產生不過百余年的時間，在世界范圍內之所以一度得到快速發展，主要是化學武器生產需要的設施相對比較簡單，生產工藝和技術并不復雜，生產成本較低，成品時效短，只要具有化學專業知識的人員，就很容易合成出一些常用的化學毒劑，因而也就難以從根本上消除化學武器。

《公約》約束作用存在局限。《禁止化學武器公約》的生效，在化武軍控中發揮了極大的推動作用，但在實施中也反映出《公約》的約束作用十分有限。一是入約不認真履約。絕大多數締約國認真履行承諾義務，但是個別國家仍然我行我素，違約行為時有發生。對于違約行為，《公約》組織通常只采取寬容態度，未給予明確指責，更無任何懲治措施，也未規定新的最后銷毀期限。二是入約可能違約。《公約》簽署以來，各締約國自覺接受《公約》約束，少有發生違約現象。但仍有個別國家利用《公約》核查監督的漏洞，秘密發展化學武器，甚至發生使用化學武器事件。比如，2013年某國簽署了《禁止化學武器公約》，但在2014年又有媒體曝出該國使用了化學武器，嚴重損害了《公約》的有效性，這也表明《公約》的強制性不夠，仍缺少真正的約束力。三是簽約也可能退約。《禁止化學武器公約》是一個多邊談判相互妥協的產物，《公約》的實施有賴于穩定的國際和平發展環境，但是近些年，地區沖突造成的緊張局勢，特別是冷戰硝煙再起，動蕩加劇引發的沖突可能破壞《公約》執行的信心，在一些國家，當履行《公約》與其利益相違背時，就可能退約而不受《公約》的約束。四是既不簽約又無視《公約》。現在世界上還有極少數國家未加入《公約》，長期游離于《公約》核查監督之外。這些國家既不簽約承擔義務，又無視國際《公約》的限制，是最有可能發展和使用化學武器的國家，這使《公約》的普遍性受到影響。

［1］國家履行《禁止化學武器公約》工作領導小組辦公室．《禁止化學武器公約》與中國．北京：原子能出版社，2005．

［2］總參兵種部．化學軍備控制與裁軍．北京：解放軍出版社，2005．

［3］總參兵種部．恐怖主義與反核化生恐怖．北京：解放軍出版社，2002．

［4］總參兵種部．核化生防護．北京：解放軍出版社，2002．

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）12-0065-02