著眼強軍興軍需要 改進完善兵役工作

王志成 李國鋒

兵役工作關(guān)系到國家武裝力量常備兵員的更替和后備兵員的儲備，關(guān)系到國家武裝力量的建設(shè)和兵員動員體制的完備，是國家安全穩(wěn)定的重要保障。為此，要深入貫徹落實習近平主席關(guān)于“加強和改進兵役工作”的重要指示精神，以實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局為契機，進一步改進完善兵役工作，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與軍隊建設(shè)需求相匹配，逐步建立具有中國特色兵役制度體系，為實現(xiàn)強軍目標提供制度保障。

一、當前兵役工作存在的突出矛盾

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、國民素質(zhì)提高和部隊改革推進，兵役工作領(lǐng)域暴露出一些矛盾和問題，已經(jīng)嚴重影響了新兵征集、兵員管理和后備力量建設(shè)。

兵員征集任務(wù)完成難。我國人口數(shù)量位居世界第一，18～24歲的男性適齡青年約占每年征集新兵人數(shù)的近100倍。但受國防觀念弱化、價值取向多元、部隊發(fā)展受限、政策措施缺乏吸引力等多種因素的影響和制約，人口紅利并沒有轉(zhuǎn)化為征兵優(yōu)勢，“當兵冷、征兵難”問題日漸凸顯，以各種理由拒絕、逃避兵役義務(wù)的情況增多。有的地區(qū)上站體檢人數(shù)難以滿足征兵條例規(guī)定的基本要求，部分單位不得不采取經(jīng)濟刺激、行政干預等超常措施和辦法，才勉強完成任務(wù)。

新兵素質(zhì)結(jié)構(gòu)提高難。當前，針對大學生入伍缺乏更有效的激勵措施，兵員征集在與社會用工的競爭中不占優(yōu)勢。多數(shù)大學生更愿意直接報考公務(wù)員、自主創(chuàng)業(yè)或到私營企業(yè)打工，而不是當兵。這導致大學生征集比例提升緩慢，兵員素質(zhì)結(jié)構(gòu)始終在低層次徘徊。以某省為例，2012～2014年，大學生征集比例僅為16%、18%和20%，其中，一本以上的僅占當年征集大學生人數(shù)的1.1%、3.9%、4.3%。

部隊優(yōu)秀人才保留難。近年來，受部隊管理嚴格、環(huán)境艱苦、待遇偏低和發(fā)展空間有限等因素影響，軍事職業(yè)的凝聚力、吸引力、感召力持續(xù)走弱，服役期滿選擇退伍的人員達到70%以上。尤其是有一技之長的大學生士兵，絕大多數(shù)都不愿意長期留在部隊。士官選取也因多種因素影響，驟然降溫。據(jù)調(diào)查，2014年，某部士官選晉缺口高達11%，經(jīng)反復動員才勉強完成任務(wù)，導致基層班長、骨干和關(guān)鍵崗位技術(shù)人員流失嚴重。

退伍軍人編入組織難。據(jù)統(tǒng)計，我國每年退伍士兵大約50多萬人，由于依法履行兵役義務(wù)意識不強，缺乏有效的監(jiān)督制約機制，加之權(quán)利和義務(wù)不對等，絕大多數(shù)退伍士兵都不能主動進行服預備役登記，有的直接外出打工經(jīng)商，有的更改了聯(lián)系方式，還有的搬遷到其他城市，兵役機關(guān)很難掌握他們的去向，很難將其編入基干民兵和預備役部隊組織，退伍軍人流失嚴重。

后備力量開展活動難。民兵預備役部隊主要依托國有企業(yè)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行編兵。然而，在事業(yè)單位精簡人員、國有企業(yè)減員增效、人員流動性持續(xù)增大的背景下，編兵單位基本上都是“一個蘿卜一個坑”，外出打工、經(jīng)商人員很難離開工作崗位，民兵預備役部隊開展教育、組織訓練、參加演習、執(zhí)行急難險重任務(wù)時，很難抽調(diào)人員，而且對拒不履行兵役義務(wù)的單位和人員缺乏有效處罰措施，導致“紙上編兵”“編非所用”的問題突出。

二、改進完善兵役工作的基本思路

改進完善兵役工作，就是在現(xiàn)有兵役制度總體框架內(nèi)，通過采取局部調(diào)整的辦法，實現(xiàn)兵役工作的最優(yōu)化。具體講，就是要在確保國防和軍隊穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，研究制定有利于吸引和保留優(yōu)秀人才、有利于提高部隊戰(zhàn)斗力、有利于維護退役士兵合法權(quán)益的制度機制。

適當縮短義務(wù)兵服役年限。根據(jù)我國兵役法規(guī)定，義務(wù)兵服役年限為2年（實際上為2年零3個月）。據(jù)對2.85萬名適齡青年抽樣調(diào)查顯示，贊同義務(wù)兵服役年限為兩年以下的占74%，贊同兩年及以上的僅占26%。由于裝備效能提高，縮短義務(wù)兵服役年限是大勢所趨。可借鑒發(fā)達國家的普遍做法，將義務(wù)兵服役年限縮短至1年零3個月。一方面，按照現(xiàn)行訓練大綱要求，義務(wù)兵在1年零3個月內(nèi)，仍可經(jīng)歷入伍訓練、分業(yè)訓練、師旅團演習一個完整的訓練周期，部隊戰(zhàn)斗力不會受太大影響。另一方面，大學生士兵在校所學知識不至于長期荒廢。同時，還能縮短兵員周轉(zhuǎn)期，提高部隊培養(yǎng)訓練的效率，鍛造更多人才。

科學調(diào)整部隊的兵員結(jié)構(gòu)。在縮短義務(wù)兵服役周期的同時，要加大志愿兵的招募力度。志愿兵熟悉情況、精通業(yè)務(wù)、技術(shù)過硬，駕馭武器裝備的能力強。在部隊裝備科技含量愈加提高的條件下，以志愿兵為主的操控使用修理專才不可或缺。盡管我國實行全志愿兵役制的時機尚不成熟，但可根據(jù)不同軍兵種的實際任務(wù)需要，逐步縮減義務(wù)兵員額，大幅提高志愿兵比例。如：陸軍、武警等部隊的志愿兵比例可提高到70%左右；海軍、空軍、二炮等部隊的志愿兵比例可提高到80%左右。通過科學調(diào)整義務(wù)兵和志愿兵比例，不僅可有效解決部隊戰(zhàn)斗力“緩升陡降”的現(xiàn)實問題，也可大大減少義務(wù)兵的征集數(shù)量，一定程度上緩解“當兵冷、征兵難”的嚴峻形勢。

逐步實行新型預備役制度。目前，我國的后備力量主要包括普通民兵、基干民兵、預備役部隊和預編預備役，種類繁雜，規(guī)模龐大，效能不高，很難適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭需要。為此，應(yīng)按照精干、高效、靈活的原則，逐步調(diào)整現(xiàn)有后備力量，建立以預備役部隊和預編預備役為主體的后備力量新格局。即，符合條件的退役士兵全部進行服預備役登記，選擇一部分優(yōu)秀人員作為重點建設(shè)力量，編入預備役部隊或預編到現(xiàn)役部隊，統(tǒng)一由現(xiàn)役部隊直接管理和使用；另一部分作為一般建設(shè)力量，由屬地兵役機關(guān)納入民兵組織進行具體管理，掌握他們的基本信息、聯(lián)系方式和去向，根據(jù)需要及時進行動員、調(diào)整和補充。這既有利于提高后備力量的退伍軍人比例，也有利于現(xiàn)役部隊有針對性地進行教育、訓練和管理。

建立系統(tǒng)配套的制度體系。建立義務(wù)、權(quán)利和責任相統(tǒng)一的制度體系，是確保依法開展兵役工作的重要前提和保障。一是改變現(xiàn)行優(yōu)撫方式。取消義務(wù)兵家庭優(yōu)待金，建立相當于初級士官工資標準的義務(wù)兵服役金，由國家統(tǒng)籌解決，部隊以津貼的形式按月發(fā)放，實現(xiàn)“同役同酬”；士兵退役后，再由各地結(jié)合實際給予一定的就業(yè)補助。二是拓寬部隊發(fā)展空間。減少國防生數(shù)量，放寬士兵考學、提干條件，提高士兵考學、提干比例，讓適齡青年看到參軍入伍有希望、能作為。三是加大就業(yè)扶持力度。改進退役士兵免費培訓辦法，允許退役士兵在全國范圍內(nèi)自主選擇培訓院校和專業(yè)；在招錄國家公務(wù)員時，允許各級預留一定比例名額，對退役大學生士兵實行單列單招。四是制定有效獎懲措施。對服預備役的士兵，按月發(fā)放一定數(shù)額的服預備役津貼，參訓期間，大幅提高訓練補助標準；編兵單位可免繳一定比例的稅費，但不得找借口解雇或解聘預備役人員。對預備役人員拒絕、逃避軍事訓練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召的，取消服預備役資格，停發(fā)服預備役津貼。

三、改進完善兵役工作的現(xiàn)實條件

兵役工作是隨著世情、國情、軍情、社情的變化而不斷調(diào)整完善的。從我國目前所處的歷史階段來看，上述4個因素已發(fā)生了顯著變化，改進完善兵役工作的現(xiàn)實條件已經(jīng)具備、時機已經(jīng)成熟。

長期和平發(fā)展的國際形勢，為改進完善兵役工作提供了良好的外部環(huán)境。當今世界，雖然霸權(quán)主義、地區(qū)紛爭、民族矛盾、恐怖勢力長期存在，但在可以預見的將來，和平與發(fā)展仍是時代的主題，像過去那樣全民皆兵的大規(guī)模戰(zhàn)爭爆發(fā)的可能性不大。這為我國縮短義務(wù)兵服役年限、調(diào)整部隊兵員結(jié)構(gòu)、實行新型預備役制度提供了難得的機遇，為我國進行軍事變革，走精干、高效的強軍之路創(chuàng)造了條件。

國家經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高，為改進完善兵役工作提供了堅實的物質(zhì)保障。國家統(tǒng)籌解決義務(wù)兵服役金，為預備役士兵發(fā)放津貼，提高預備役士兵訓練補助，大幅增加士官比例，改善士官福利待遇，需要大量經(jīng)費支撐。但是，隨著征集義務(wù)兵數(shù)量的減少和服役年限的縮短，支付義務(wù)兵的費用將大大降低；隨著新型預備役制度的建立，民兵整組、管理、教育、訓練的費用也會相應(yīng)減少。另外，近年來我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，GDP總量已躍居世界第二，但軍費開支僅占GDP的2.1%，遠遠落后世界發(fā)達國家，適當增加軍費開支的空間仍然很大。

部隊武器裝備的不斷更新，為改進完善兵役工作提供了必備的軍力支撐。縱觀世界，兵役工作的改革都是與武器裝備的發(fā)展相伴而生的。20世紀末,隨著部隊武器裝備的日趨復雜，世界各國紛紛摒棄了以數(shù)量取勝的發(fā)展方向，不斷擴大職業(yè)軍人比例，在軍隊建設(shè)中普遍推行募兵制。如美國，1973年即以全募兵制取代了征兵制。進入21世紀，我國武器裝備呈井噴式的發(fā)展態(tài)勢，新型裝備陸續(xù)列裝，急需大量能夠有效駕馭武器裝備的士官人才。為此，逐步提高士官比例，加速實現(xiàn)軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的條件已經(jīng)成熟。

國家調(diào)整改革的全面推進，為改進完善兵役工作提供了良好的社會基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會決定，優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊編成，全面深化國防和軍隊各領(lǐng)域的改革，已成為全黨、全軍的共識。與此同時，社會各領(lǐng)域的改革也在持續(xù)快速推進，圍繞調(diào)整改革的各項工作也已全面展開，與之相配套的法規(guī)制度將相繼建立，乘勢改進完善兵役工作的氛圍已經(jīng)具備。

［1］軍事管理學．劉繼賢．北京：軍事科學出版社，2009．

［2］兵役學．任志強．北京：軍事科學出版社，2009．

［3］士官隊伍建設(shè)理論與實踐．邢振紅．北京：國防大學出版社，2012．

［4］兵員征募制度的經(jīng)濟分析．嚴劍峰．上海：上海財政大學出版社，2007．