學生軍訓派遣軍官隊伍建設問題研究

汪海濤 史小平

學生軍訓派遣軍官隊伍建設問題研究

汪海濤 史小平

派遣軍官隊伍是確保學生軍訓工作有序推進、規范運行的重要力量，面對新的形勢任務，進一步深化對派遣軍官隊伍地位作用的理解認識，準確把握派遣軍官隊伍建設現狀，積極研究對策舉措，對推動學生軍訓創新發展具有重要的現實意義。

學生軍訓 派遣軍官隊伍 研究

作者：汪海濤，蘭州軍區學生軍訓工作辦公室主任 ，大校；史小平，蘭州軍區學生軍訓工作辦公室參謀 ，少校

派遣軍官，是由部隊派出擔任普通高等學校軍事理論課教學任務的現役行政或專業技術軍官，是確保學生軍訓工作有序推進、規范運行的重要力量。在學生軍訓的發展歷程中，特別是近30年的實踐證明，派遣軍官是學生軍訓工作的核心要素之一。面對新的形勢任務，進一步深化對派遣軍官隊伍建設重要性的理解認識，客觀分析派遣軍官隊伍建設現狀，積極研究對策舉措，對推動學生軍訓工作創新發展具有重要意義。

一、派遣軍官隊伍地位重要

派遣軍官是對學生進行思想政治教育的可靠力量。青年學生是國家未來的建設者和接班人。在當前敵對勢力不斷實施思想滲透、意識形態領域斗爭復雜尖銳的形勢下，加強青年學生思想教育，占領青年學生思想陣地，是每一個教育工作者義不容辭的歷史使命。派遣軍官作為人民軍隊的重要成員、干部隊伍的先進代表，是一支絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的重要力量，由他們進入高校宣傳黨的思想、執行黨的意志，對于奪取青年學生意識形態領域斗爭主動權，始終確保大學生在思想上政治上與黨中央保持高度一致，具有其他普通教師無可比擬的優勢。

派遣軍官是傳承我軍紅色基因的重要力量。派遣軍官首先是軍人，他們是軍隊派遣至學校的工作隊、宣傳隊、戰斗隊，是軍隊在學校的“代言人”。派遣軍官進入地方高校授課，以軍人身份宣揚我軍光榮歷史、弘揚戰斗精神，以軍人形象開展教育宣傳、身體力行，更能引起青年學生共鳴，達到在青年學生中植入紅色基因、培育尚武精神、激發參軍熱情的目的，從而更好地為軍隊建設培育和儲備大量人才。

派遣軍官是開展學生軍訓工作的骨干力量。派遣軍官是部隊派到高校擔負學生軍事理論教學任務的專門人員，他們既是軍人，有著優秀的軍人品質、過硬的軍人素質；又是教師，具備扎實的理論功底、豐富的教學經驗，承擔著聯結軍地、組織協調、一線教學的重要職能，是各級組織開展學生軍訓工作的骨干力量。

二、派遣軍官隊伍建設存在的問題

2001年以來，在軍地各級的共同努力下，派遣軍官隊伍建設取得長足進步，人員編配基本落實、管理制度逐步完善、素質建設全面加強、職能作用有效發揮，為學生軍訓發展做出了重要貢獻，成為組織開展學生軍訓工作的骨干和中堅。但同時還存在一些弱項短板，影響

和制約了派遣軍官隊伍的建設與發展。

一是政策法規與派遣軍官隊伍建設需求不相適應。政策規定不夠完善，整體建設缺乏規劃，目標思路不夠清晰。在機構建設上，沒有明確軍隊各級學生軍訓工作辦公室的設置級別、人員配備數量；在人員管理上，缺乏獎懲激勵的相關內容；在人員選配上，選拔標準和條件規定不夠具體，選拔程序責權不夠明確；在職稱評定上，部分內容缺乏剛性，操作起來難度較大；等等。諸如此類的政策“短板”，已成為制約派遣軍官隊伍建設發展的“瓶頸”。

二是布局結構與派遣軍官職能任務不相適應。在整體布局上，地區之間派遣軍官數量不均衡、軍隊院校與省軍區系統派遣軍官員額比例不合理等問題比較突出。目前，全國只有部分地區軍隊院校編配了派遣軍官，還有相當一部分地區沒有編配，省軍區系統派遣軍官力量薄弱與承擔任務相對較重的矛盾凸顯。在隊伍結構上，有的單位派遣軍官年齡段比較集中，沒有形成合理梯次；有的專業不對口，選配了一些用非所學的人員；有的教學能力不強，無法走上普通高校講臺；有的單位編制員額與教學任務不相匹配，存在擠占挪用編制等情況。

三是教研機構編建與派遣軍官業務管理不相適應。根據中央有關文件精神，派遣軍官由省軍區和普通高校比較集中地區的軍隊院校共同派出，編制落實在省軍區教導大隊的學生軍訓教研室和軍隊院校教研室。從教導大隊教研室看，由于省軍區的學生軍訓辦公室是負責全省學生軍訓業務的主管機構，而學生軍訓教研室編配在教導大隊，其日常管理、任務分配、職務晉升、考核獎懲等均由教導大隊主管，導致省軍區學生軍訓辦公室安排的教學、培訓、理論研究等任務，往往無法按要求落實，有的單位派遣軍官被隨意抽調擔負其他任務，部分單位甚至出現了“干好干壞一個樣”“干與不干一個樣”的現象。從軍隊院校教研室來看，除隸屬軍區的軍隊院校和綜合訓練基地外，其他院校與所在軍區、省軍區沒有隸屬關系，兩者在業務管理上僅存在松散的協調關系，軍隊院校學生軍訓教研室與省軍區學生軍訓教研室的職能任務區分不清、相互重疊，甚至出現“各自劃定范圍、各守一方”的“諸侯爭霸”現象，學生軍訓業務沒有統管機構，工作無法統籌安排、任務無法有效落實，資源浪費、協調不暢。

四是選拔培養機制與派遣軍官成長規律不相適應。在人員選拔上，多數派遣軍官未經使用單位考察，直接由干部部門調整而來，相當一些不適宜擔負教學任務的人員進入派遣軍官行列。有的剛從院校畢業、沒有工作或教學經歷；有的是過渡類、照顧類、安置類、免職類干部等。在職稱評定上，省軍區教導大隊學生軍訓教研室派遣軍官按行政級別編配，其最高職務為副團，沒有專業技術崗位編制，而現有規定僅僅明確特別優秀的人員才可評任專業技術職務，多數派遣軍官只能晉升到正營職，教學骨干培養難、保留難，無法實現派遣軍官隊伍梯次發展。

三、加強派遣軍官隊伍建設對策舉措

健全完善法規制度。一要健全培訓制度。要把派遣軍官納入干部隊伍整體培訓計劃，打破按行政體制、按專業分類的組訓格局，建立多層次、多形式、多規格的培訓體系。在干部任職培訓、送學深造、交流學習等計劃中，應加大派遣軍官員額比例，使其不僅能夠參加軍隊院校組織的軍事專業培訓，而且也能參加跨兵種交流學習、出國見學，以及進入地方高校深造學習等，為派遣軍官成長提供更多機會。二要完善激勵機制。建立競爭上崗、競爭上課、競爭評聘、競爭晉升等機制，細化條件標準，形成優勝劣汰良性局面，調動派遣軍官爭先創優的積極性；健全考評機制，采取共同基礎考核、專家考察與學生評議相結合的方式，對派遣軍官的政治思想、教學質量、學術科研、創新能力、軍人氣質等方面進行全面量化評價，以此為基礎建立獎懲機制，獎優罰劣，不斷激發派遣軍官自我成才的內在動力。三要明確職稱評定比例及評定辦法。依據總參謀部《關于軍隊院校高教等系列專業技術職務設置范圍和結構比例的規定》，中高職比例最高的為國防大學（教授19%、副教授36%、講師35%、助教10%），中高職比例最低的為任職士官學校（教授8%、副教授22%、講師55%、助教15%）。結合派遣軍官隊伍職能任務的實際需求，派遣軍官的職稱比例應取中間比例較為恰當，即教授12%、副教授23%、講師55%，助教10%。依據總政治部《關于

評審任命專業技術職務工作的實施意見的通知》等相關文件精神，派遣軍官職稱評定員額應予以單列，不計入軍隊專業技術職務總數。申請中級職稱以下的派遣軍官由軍以上單位評審，取得專業技術資格后，提交有任免權的黨委討論審批，軍政正職首長署名下達任職命令；申請高級職稱的派遣軍官由軍區統一組織評審，取得專業技術資格后，依據相關程序，軍政正職首長署名下達任職命令；軍隊院校和綜合訓練基地派遣軍官的職稱評審按相關規定執行。

調整派遣軍官配備布局。隨著學生軍訓工作從試點、普及再轉入深化發展的新階段，高校數量和招生人數的動態變化、學校教育目標和人才培養要求的調整深化及地區差異的綜合影響，都對學生軍訓工作提出了新要求。要建立“以高校數量為主要參照、以招生數量為輔助參照、以地域差別為重要補充、以特殊職能為次要補充”的分配原則，對全軍派遣軍官布局進行調整。一是以高校數量為主要參照，就是按照派遣軍官總員額與全國高校總數之比為主要參照依據，按照省（自治區、直轄市）行政區劃內的高校數量確定派遣軍官分配名額。二是以招生數量為輔助參照，就是按照各省（自治區、直轄市）地域內所有高校招生人數為輔助參照條件進行調整，例如北京、西安、上海等高校平均招生數量較大的地區，在原有分配基礎上適當增加員額，以適應學校教學任務相對較重的實際。三是以地域差別為重要補充，就是要充分考慮高校和招生數量都較少的省區，確立最低分配指標數量，滿足工作開展的實際需要，比如西藏、青海等。四是以特殊職能為次要補充，就是根據軍事教師和派遣軍官培訓任務需求，對軍隊院校派遣軍官進行調整。原則上每個軍區轄區內確立1所軍隊院校編配派遣軍官，擔負本轄區軍事教師培訓工作，同時兼顧考慮國防大學、石家莊陸軍指揮學院等擔負軍事理論教學協調指導、派遣軍官培訓任務和軍事技能訓練研究的實際，調整編配員額。

健全行政和教學機構體系。堅持便于組織開展工作、有利于提高工作實效的總要求，遵循“上下銜接、高效順暢、監管有力”的基本原則，構建“三級兩類”（總部、軍區、省軍區三級學生軍訓辦公室，軍隊院校、省軍區兩類學生軍訓教研室）機構體系。一是完善行政機構。就是在總部、軍區和省軍區單獨設置學生軍訓工作機構，負責學生軍訓工作的組織領導和日常工作，其中在軍區政治部干部部門編配專職人員，承辦派遣軍官選拔配備、調整使用、職稱評定等業務工作。各級辦公室應明確編配員額，不定行政級別，人員均可按照規定比例評定專業技術職務。二是調整軍隊院校教學機構。根據擔負職能任務的不同，在國防大學設立“全軍學生軍訓教學協調中心”，主要擔負全軍學生軍訓軍事課教學研究、部分教學任務和其他相關業務；在石家莊陸軍指揮學院設立“全軍學生派遣軍官培訓中心”，主要負責派遣軍官培訓任務。在軍區所屬1所軍隊院校或綜合訓練基地設置學生軍訓教研室，負責本轄區高校軍事教師業務培訓，平時業務歸口各軍區學生軍訓工作辦公室指導；教學任務較重省區，可選定部分軍隊院校調整編建學生軍訓辦公室，負責協調本校軍事教學資源幫助開展軍事理論教學。三是調整省軍區教研機構。各省軍區單獨設置學生軍訓教研室（不定行政級別），為司令部附屬單位，歸口省軍區學生軍訓辦公室領導，享受機關部門同等待遇，設主任、專職副主任各1名，主任由省軍區學生軍訓辦公室主任兼任。

嚴格派遣軍官選拔配備。科學確定選拔標準，嚴格規范選拔流程，著力提高選拔質量，是建設高素質派遣軍官隊伍的重中之重。一方面，嚴格選拔標準。參照總政治部《關于加強普通高等學校學生軍訓派遣軍官工作的通知》的相關規定，在滿足年齡、學歷、相關經歷等硬條件的同時，還應注重派遣軍官的理論政策水平、軍事素質、教學能力、工作作風、軍人氣質等軟條件，適當提高標準。對擬選調的非專業技術干部，年齡應控制在35歲以下（含），行政職務為正營職以下；對專業技術干部，年齡應控制在40歲以下（含），級別在技術9級以下（含）；對從事軍事理論教學5年以上，理論功底扎實的專業技術干部，可不受年齡、級別的限制優先選拔任用。另一方面，規范選拔程序。要按照“初選推薦、崗位試用、審核任用”的程序，對擬選調的人員首先由用人單位進行考察，提出意見建議，并進行為期3個月的崗位試用，試用期滿后，經用人單位考評合格后，報請干部部門審核任用，真正把派遣軍官選準配強。

（責任編輯：孫永鈺）

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ISSN1002-4484（2015）12-0038-03