面向復雜多變海洋安全環境著力抓好海上民兵維權準備

劉 新

面向復雜多變海洋安全環境著力抓好海上民兵維權準備

劉 新

海洋強國是我國的基本國策，海洋是我們的“安全鏈、發展域”。當前，我國海防安全形勢錯綜復雜、充滿變數，我們必須認真學習貫徹習主席關于加強海上民兵建設、維護國家海洋權益的重要指示，把準統帥決心，把準形勢任務，把準現實差距，扛起海上維權的使命擔當；理清抓建思路，夯實建設基礎，破解現實難題，抓好服務保障，做好海上維權準備的時代文章；統籌好各方關系，利用好各種資源，發揮好應有作用，提升海上維權準備質量效益。

海防建設 后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：劉新，海南省軍區政治委員，少將

海洋強國是我國的基本國策。維護海上主權、權益，是黨中央和習近平主席的堅定決心，關系中華民族偉大復興，關系“一帶一路”戰略實施。海上維權是新事、急事、大事、難事，形勢變化快、應急任務重、現實挑戰多、綜合壓力大。當前和今后一個時期，我國海洋安全環境錯綜復雜、充滿變數，我們必須適應形勢任務要求建強海上民兵，使其成為國家海上維權的重要基礎力量。

一、把準形勢任務要求，扛起海上維權的使命擔當

把準統帥決心。習主席多次就海上維權、海上民兵建設做出重要指示，強調維護我國海上權益，關系我國主權安全，關系我國發展大局；海上維權是長期的、艱巨的、復雜的戰略任務，必須牢固樹立長期作戰的思想；提高海上維權能力，需要抓住五個重點，即加強海上維權斗爭戰略指導、增強軍警民聯合海上維權行動能力、健全海上維權力量體系、完善海上戰場布局、加強海上民兵建設，這五個重點必須整體推進，盡快使我們的海上維權能力有一個大的躍升。寓維權于全民特別是海上漁民，海上維權就會更主動，就會收放自如。我們務必認真落實習主席的一系列重要指示，不斷強化大局意識、擔當意識、質量意識，讓習主席的指示精神落地生根。

把準形勢任務。海洋是我們的“安全鏈、發展域”，事關國家主權、未來發展和海上秩序。我國部分海洋權屬爭議不斷，島礁被占、資源被掠、主權被侵。我們應心系國防

抓軍事，常懷憂患建民兵，確保在海上穩局控局、贏取主動中有作為、不失位。

把準現實差距。總體存在五大制約，即維權機制不暢，軍警政“三線”維權力量難以有效融合；力量體系不實，定人定船定崗編兵與漁民流動性大的矛盾比較突出；訓戰水平偏低，不能完全適應長時間、高強度應急維權要求；各項保障滯后，難以滿足海上民兵利益和安全訴求；遠海管控欠缺，海上維權推進力量不強。我們應進一步強化問題意識、危機意識、創新意識，迎難而上、集智攻關，從整體上破解維權難題。

二、理清思路把握重點，做好海上維權準備的時代文章

理清抓建思路。在指導思想上，要深刻領會習主席關于海上維權的一系列重要指示精神，以黨中央、國務院、中央軍委經略海洋戰略思想為指導，以海上維權和軍事斗爭準備任務為牽引，以海上民兵原有分隊為主體、新建應急分隊為先行、新型海上民兵為骨干，按照理論研討、試點攻關、重點推進、普及推廣、全面實踐、整體提升的基本路徑，堅持軍民融合、訓用結合、整體籌劃、分步實施，全面推進海上民兵建設，提升海上維權能力。在總體目標上，做到“編實訓實用實”“能用好用管用”，具備遂行“常態宣示主權、海上偵察警戒、配合維權執法、海上救援救護、支援保障作戰”五項任務能力，能夠“召之即來、來之能戰、戰之必勝”，打贏海上應急維權主動仗。在方法步驟上，第一階段抓規范、打基礎。通過比武競賽、戰法研討、建用試點、海上研練等活動探索路子，破解難題，進一步打牢“建、育、訓、用、管、保”基礎。第二階段抓重點、強能力。進一步編實訓強新型海上民兵分隊、海上民兵應急分隊，完善保障體系，深化推進海上維權系列研練，確保海上民兵能隨時拉動并起作用。第三階段抓運用、促常態。長期組織海上民兵分隊成建制生產維權，通過海上維權研練檢驗“三線”聯合維權機制、民兵遠海維權能力，實現海上民兵遠海常態存在，能擔起遠海偵察警戒、護航保障任務，第一時間妥善應對突發事件。

夯實建設基礎。編兵基礎：按照“規模適度、人船可控、兵隨船動、人裝結合、前出迅速”的標準，創新編組模式，優化結構布局，定人定船定崗編兵，落實在位或備勤要求，確保一聲令下能快速前出。思想基礎：讓戰斗精神強起來，強化海上民兵“生產當主力、維權當尖兵”的思想意識；讓黨團組織功能強起來，發揮黨團組織的核心堡壘作用和育人功能；讓實績選人的標準立起來，優先使用勇擔維權重任的干部，激發維權熱情。能力基礎：結合漁業生產規律，綜合運用“出海邊漁邊訓、在港集中輪訓、擇機拉動合訓、定期三線聯訓、臨戰突擊強訓”的方法真研實練，全面提升海上民兵單兵、單船、分隊和“三線”聯合維權能力。

破解現實難題。在新型力量“建、育、訓、用、管、保”上，堅持邊組建邊訓練、邊生產邊維權、邊實踐邊論證，盡快拿出“建、育、訓、用、管、保”攻關成果。抓緊展開新型漁船的使用、訓練、生產、性能論證和綜合評估事宜，確保新型漁船成為海上維權骨干。在海上民兵應急維權能力建設上，進一步建實精干常備的海上民兵應急分隊，著力解決“重點不突出、拳頭力量少，編兵不科學、應急功能差，訓演不聚焦、實戰能力弱，機制不順暢、綜合保障難”問題，確保應急維權維穩有力量、有手段、有能力、有勝算。在海上維權戰法研究上，以對海上民兵指揮體制、編組模式、教育訓練、行動樣式、聯合保障、實踐指導等問題的初步探索為基礎，圍繞維權任務前移以及應對突發事件，充分預想各種情況，通過“開小口、挖深井”定題破解，讓戰法研究進入方案、進入實戰。

抓好服務保障。采取軍民融合、上下結合的辦法，完善海上民兵工作經費、裝備、物資、設施、權益保障辦法。結合裝備調配等工作的有效推進，抓緊進行海上民兵基地建設的選址、用地、用海等方案論證。針對海上民兵訓練演練動船動人花費高的實際，注重效費比，堅持將海上民兵建設經費花在提高

戰斗力上。加強海上民兵權益保障針對性研究，在補貼補助、優撫待遇、獎懲激勵、避風補給、海上救助等方面提出有效解決方案。

三、創新思維改進方法，提升海上維權準備的質量效益

統籌好四個關系。一是維權與穩局的關系。戰略必須服從政略，在涉海維權活動中，應服從國家政治外交需要穩妥推進，確保有作為、不搞砸。二是能漁與能戰的關系。寓維權于打魚是海上民兵的特有優勢，能漁方能持久，能戰方能維權，兩者辯證統一。應圍繞“能漁能戰”選人定船、加改裝備、組織訓演，找準新型海上民兵能漁能戰的結合點、平衡點，盡快形成常態維權、應急維權能力。三是沿海與內陸的關系。沿海市縣應聚焦海上維權，強化一線意識、主體意識，強勢推進海上民兵建設，廣泛組織民兵撒主權網、捕愛國魚、保祖宗海。內陸市縣應強化參與意識，重點建強陸上民兵應急分隊，為海上維權提供支援保障、后續補充。四是應急與一般的關系。應急分隊重點打造常態備勤、應急應戰拳頭力量，其他分隊重點在常態維權上做文章。無論應急還是一般分隊，均按“編實訓實用實”要求抓建，防止出現應急維權有力量、常態維權有空檔的問題。

利用好三種資源。一是國家政策傾斜資源。充分利用國家發展海洋事業政策利好，堅持軍民融合、統籌協調、同步建設，持續推進海上力量布局、戰場建設、綜合保障體系建設，為海上維權提供重要支撐。二是海洋強國戰略資源。結合海上漁業生產、資源開發、旅游產業、基建工程加速推進，地方經濟增長提速的有利條件，在納編大噸位漁船、前置力量布勢、改善保障條件上下功夫、見成效。三是軍隊調整改革契機。貫徹“三軍一體、軍警民一體、三線一體”指導思想，在軍隊調整改革中最大限度統合資源，堅持“通用共建、專用自建、急需先建”原則，認真抓好基礎設施建設，自動融入海上戰場布局，努力實現資源共享。

發揮好三個作用。一是黨管武裝的引領作用。海上維權行動、海上民兵建設的重大事項，必須向“第一書記”請示報告，請“第一書記”拍板。“三線”維權領導小組要真正建起來、實起來，在議大事、解難題上起作用。二是人武系統的主體作用。人武系統要當好維權“軍事部”，在各種急難險重任務中當先鋒、打頭陣，為地方黨委政府分憂解難。按照“干好當前事、練好手中槍、兜好安全底”的要求，把包括海上民兵建設在內的武裝工作抓實抓好，沿海市縣人武部主官應爭當維權部長、維權政委。三是職能部門的幫帶作用。軍地各職能部門合力推進維權工作、共同破解維權難題，防止軍地“兩張皮”。堅持上下聯動、全程聯動、壓力傳導、主動服務、靠前指導，保證上下聯系不斷線，切實完成好各項任務。

（責任編輯：徐永漢）

簡 訊

寧遠縣人武部組織走訪慰問新兵家庭

近日，湖南省寧遠縣人武部、民政局、雙擁辦組成慰問組，走訪了部分新兵特別是入伍進疆和大學生新兵家庭，送去了慰問品和“光榮軍屬”牌匾，詢問新兵家長的子女在部隊的工作學習情況，征求他們對優待工作的意見、建議。受訪新兵家長深感溫暖，他們紛紛表示，一定要讓孩子把組織的關懷、社會的期望化作建功軍旅的強大動力，堅決聽黨指揮、刻苦訓練、保家衛國。

（付忠勝 嚴興榮 唐遠軍）

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ISSN1002-4484（2015）12-0017-03