面向復(fù)雜多變海洋安全環(huán)境著力抓好海上民兵維權(quán)準(zhǔn)備

劉 新

面向復(fù)雜多變海洋安全環(huán)境著力抓好海上民兵維權(quán)準(zhǔn)備

劉 新

海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策，海洋是我們的“安全鏈、發(fā)展域”。當(dāng)前，我國(guó)海防安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于加強(qiáng)海上民兵建設(shè)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的重要指示，把準(zhǔn)統(tǒng)帥決心，把準(zhǔn)形勢(shì)任務(wù)，把準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)差距，扛起海上維權(quán)的使命擔(dān)當(dāng)；理清抓建思路，夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，破解現(xiàn)實(shí)難題，抓好服務(wù)保障，做好海上維權(quán)準(zhǔn)備的時(shí)代文章；統(tǒng)籌好各方關(guān)系，利用好各種資源，發(fā)揮好應(yīng)有作用，提升海上維權(quán)準(zhǔn)備質(zhì)量效益。

海防建設(shè) 后備力量 民兵工作 海上民兵

作者：劉新，海南省軍區(qū)政治委員，少將

海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的基本國(guó)策。維護(hù)海上主權(quán)、權(quán)益，是黨中央和習(xí)近平主席的堅(jiān)定決心，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興，關(guān)系“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。海上維權(quán)是新事、急事、大事、難事，形勢(shì)變化快、應(yīng)急任務(wù)重、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)多、綜合壓力大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)海洋安全環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，我們必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求建強(qiáng)海上民兵，使其成為國(guó)家海上維權(quán)的重要基礎(chǔ)力量。

一、把準(zhǔn)形勢(shì)任務(wù)要求，扛起海上維權(quán)的使命擔(dān)當(dāng)

把準(zhǔn)統(tǒng)帥決心。習(xí)主席多次就海上維權(quán)、海上民兵建設(shè)做出重要指示，強(qiáng)調(diào)維護(hù)我國(guó)海上權(quán)益，關(guān)系我國(guó)主權(quán)安全，關(guān)系我國(guó)發(fā)展大局；海上維權(quán)是長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想；提高海上維權(quán)能力，需要抓住五個(gè)重點(diǎn)，即加強(qiáng)海上維權(quán)斗爭(zhēng)戰(zhàn)略指導(dǎo)、增強(qiáng)軍警民聯(lián)合海上維權(quán)行動(dòng)能力、健全海上維權(quán)力量體系、完善海上戰(zhàn)場(chǎng)布局、加強(qiáng)海上民兵建設(shè)，這五個(gè)重點(diǎn)必須整體推進(jìn)，盡快使我們的海上維權(quán)能力有一個(gè)大的躍升。寓維權(quán)于全民特別是海上漁民，海上維權(quán)就會(huì)更主動(dòng)，就會(huì)收放自如。我們務(wù)必認(rèn)真落實(shí)習(xí)主席的一系列重要指示，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，讓習(xí)主席的指示精神落地生根。

把準(zhǔn)形勢(shì)任務(wù)。海洋是我們的“安全鏈、發(fā)展域”，事關(guān)國(guó)家主權(quán)、未來(lái)發(fā)展和海上秩序。我國(guó)部分海洋權(quán)屬爭(zhēng)議不斷，島礁被占、資源被掠、主權(quán)被侵。我們應(yīng)心系國(guó)防

抓軍事，常懷憂患建民兵，確保在海上穩(wěn)局控局、贏取主動(dòng)中有作為、不失位。

把準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)差距。總體存在五大制約，即維權(quán)機(jī)制不暢，軍警政“三線”維權(quán)力量難以有效融合；力量體系不實(shí)，定人定船定崗編兵與漁民流動(dòng)性大的矛盾比較突出；訓(xùn)戰(zhàn)水平偏低，不能完全適應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度應(yīng)急維權(quán)要求；各項(xiàng)保障滯后，難以滿足海上民兵利益和安全訴求；遠(yuǎn)海管控欠缺，海上維權(quán)推進(jìn)力量不強(qiáng)。我們應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，迎難而上、集智攻關(guān)，從整體上破解維權(quán)難題。

二、理清思路把握重點(diǎn)，做好海上維權(quán)準(zhǔn)備的時(shí)代文章

理清抓建思路。在指導(dǎo)思想上，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席關(guān)于海上維權(quán)的一系列重要指示精神，以黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委經(jīng)略海洋戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以海上維權(quán)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)為牽引，以海上民兵原有分隊(duì)為主體、新建應(yīng)急分隊(duì)為先行、新型海上民兵為骨干，按照理論研討、試點(diǎn)攻關(guān)、重點(diǎn)推進(jìn)、普及推廣、全面實(shí)踐、整體提升的基本路徑，堅(jiān)持軍民融合、訓(xùn)用結(jié)合、整體籌劃、分步實(shí)施，全面推進(jìn)海上民兵建設(shè)，提升海上維權(quán)能力。在總體目標(biāo)上，做到“編實(shí)訓(xùn)實(shí)用實(shí)”“能用好用管用”，具備遂行“常態(tài)宣示主權(quán)、海上偵察警戒、配合維權(quán)執(zhí)法、海上救援救護(hù)、支援保障作戰(zhàn)”五項(xiàng)任務(wù)能力，能夠“召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”，打贏海上應(yīng)急維權(quán)主動(dòng)仗。在方法步驟上，第一階段抓規(guī)范、打基礎(chǔ)。通過(guò)比武競(jìng)賽、戰(zhàn)法研討、建用試點(diǎn)、海上研練等活動(dòng)探索路子，破解難題，進(jìn)一步打牢“建、育、訓(xùn)、用、管、保”基礎(chǔ)。第二階段抓重點(diǎn)、強(qiáng)能力。進(jìn)一步編實(shí)訓(xùn)強(qiáng)新型海上民兵分隊(duì)、海上民兵應(yīng)急分隊(duì)，完善保障體系，深化推進(jìn)海上維權(quán)系列研練，確保海上民兵能隨時(shí)拉動(dòng)并起作用。第三階段抓運(yùn)用、促常態(tài)。長(zhǎng)期組織海上民兵分隊(duì)成建制生產(chǎn)維權(quán)，通過(guò)海上維權(quán)研練檢驗(yàn)“三線”聯(lián)合維權(quán)機(jī)制、民兵遠(yuǎn)海維權(quán)能力，實(shí)現(xiàn)海上民兵遠(yuǎn)海常態(tài)存在，能擔(dān)起遠(yuǎn)海偵察警戒、護(hù)航保障任務(wù)，第一時(shí)間妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)。編兵基礎(chǔ)：按照“規(guī)模適度、人船可控、兵隨船動(dòng)、人裝結(jié)合、前出迅速”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新編組模式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，定人定船定崗編兵，落實(shí)在位或備勤要求，確保一聲令下能快速前出。思想基礎(chǔ)：讓?xiě)?zhàn)斗精神強(qiáng)起來(lái)，強(qiáng)化海上民兵“生產(chǎn)當(dāng)主力、維權(quán)當(dāng)尖兵”的思想意識(shí)；讓黨團(tuán)組織功能強(qiáng)起來(lái)，發(fā)揮黨團(tuán)組織的核心堡壘作用和育人功能；讓實(shí)績(jī)選人的標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)，優(yōu)先使用勇?lián)S權(quán)重任的干部，激發(fā)維權(quán)熱情。能力基礎(chǔ)：結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，綜合運(yùn)用“出海邊漁邊訓(xùn)、在港集中輪訓(xùn)、擇機(jī)拉動(dòng)合訓(xùn)、定期三線聯(lián)訓(xùn)、臨戰(zhàn)突擊強(qiáng)訓(xùn)”的方法真研實(shí)練，全面提升海上民兵單兵、單船、分隊(duì)和“三線”聯(lián)合維權(quán)能力。

破解現(xiàn)實(shí)難題。在新型力量“建、育、訓(xùn)、用、管、保”上，堅(jiān)持邊組建邊訓(xùn)練、邊生產(chǎn)邊維權(quán)、邊實(shí)踐邊論證，盡快拿出“建、育、訓(xùn)、用、管、保”攻關(guān)成果。抓緊展開(kāi)新型漁船的使用、訓(xùn)練、生產(chǎn)、性能論證和綜合評(píng)估事宜，確保新型漁船成為海上維權(quán)骨干。在海上民兵應(yīng)急維權(quán)能力建設(shè)上，進(jìn)一步建實(shí)精干常備的海上民兵應(yīng)急分隊(duì)，著力解決“重點(diǎn)不突出、拳頭力量少，編兵不科學(xué)、應(yīng)急功能差，訓(xùn)演不聚焦、實(shí)戰(zhàn)能力弱，機(jī)制不順暢、綜合保障難”問(wèn)題，確保應(yīng)急維權(quán)維穩(wěn)有力量、有手段、有能力、有勝算。在海上維權(quán)戰(zhàn)法研究上，以對(duì)海上民兵指揮體制、編組模式、教育訓(xùn)練、行動(dòng)樣式、聯(lián)合保障、實(shí)踐指導(dǎo)等問(wèn)題的初步探索為基礎(chǔ)，圍繞維權(quán)任務(wù)前移以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，充分預(yù)想各種情況，通過(guò)“開(kāi)小口、挖深井”定題破解，讓?xiě)?zhàn)法研究進(jìn)入方案、進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)。

抓好服務(wù)保障。采取軍民融合、上下結(jié)合的辦法，完善海上民兵工作經(jīng)費(fèi)、裝備、物資、設(shè)施、權(quán)益保障辦法。結(jié)合裝備調(diào)配等工作的有效推進(jìn)，抓緊進(jìn)行海上民兵基地建設(shè)的選址、用地、用海等方案論證。針對(duì)海上民兵訓(xùn)練演練動(dòng)船動(dòng)人花費(fèi)高的實(shí)際，注重效費(fèi)比，堅(jiān)持將海上民兵建設(shè)經(jīng)費(fèi)花在提高

戰(zhàn)斗力上。加強(qiáng)海上民兵權(quán)益保障針對(duì)性研究，在補(bǔ)貼補(bǔ)助、優(yōu)撫待遇、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、避風(fēng)補(bǔ)給、海上救助等方面提出有效解決方案。

三、創(chuàng)新思維改進(jìn)方法，提升海上維權(quán)準(zhǔn)備的質(zhì)量效益

統(tǒng)籌好四個(gè)關(guān)系。一是維權(quán)與穩(wěn)局的關(guān)系。戰(zhàn)略必須服從政略，在涉海維權(quán)活動(dòng)中，應(yīng)服從國(guó)家政治外交需要穩(wěn)妥推進(jìn)，確保有作為、不搞砸。二是能漁與能戰(zhàn)的關(guān)系。寓維權(quán)于打魚(yú)是海上民兵的特有優(yōu)勢(shì)，能漁方能持久，能戰(zhàn)方能維權(quán)，兩者辯證統(tǒng)一。應(yīng)圍繞“能漁能戰(zhàn)”選人定船、加改裝備、組織訓(xùn)演，找準(zhǔn)新型海上民兵能漁能戰(zhàn)的結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)，盡快形成常態(tài)維權(quán)、應(yīng)急維權(quán)能力。三是沿海與內(nèi)陸的關(guān)系。沿海市縣應(yīng)聚焦海上維權(quán)，強(qiáng)化一線意識(shí)、主體意識(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)海上民兵建設(shè)，廣泛組織民兵撒主權(quán)網(wǎng)、捕愛(ài)國(guó)魚(yú)、保祖宗海。內(nèi)陸市縣應(yīng)強(qiáng)化參與意識(shí)，重點(diǎn)建強(qiáng)陸上民兵應(yīng)急分隊(duì)，為海上維權(quán)提供支援保障、后續(xù)補(bǔ)充。四是應(yīng)急與一般的關(guān)系。應(yīng)急分隊(duì)重點(diǎn)打造常態(tài)備勤、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)拳頭力量，其他分隊(duì)重點(diǎn)在常態(tài)維權(quán)上做文章。無(wú)論應(yīng)急還是一般分隊(duì)，均按“編實(shí)訓(xùn)實(shí)用實(shí)”要求抓建，防止出現(xiàn)應(yīng)急維權(quán)有力量、常態(tài)維權(quán)有空檔的問(wèn)題。

利用好三種資源。一是國(guó)家政策傾斜資源。充分利用國(guó)家發(fā)展海洋事業(yè)政策利好，堅(jiān)持軍民融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)海上力量布局、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、綜合保障體系建設(shè)，為海上維權(quán)提供重要支撐。二是海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略資源。結(jié)合海上漁業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)、基建工程加速推進(jìn)，地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速的有利條件，在納編大噸位漁船、前置力量布勢(shì)、改善保障條件上下功夫、見(jiàn)成效。三是軍隊(duì)調(diào)整改革契機(jī)。貫徹“三軍一體、軍警民一體、三線一體”指導(dǎo)思想，在軍隊(duì)調(diào)整改革中最大限度統(tǒng)合資源，堅(jiān)持“通用共建、專用自建、急需先建”原則，認(rèn)真抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自動(dòng)融入海上戰(zhàn)場(chǎng)布局，努力實(shí)現(xiàn)資源共享。

發(fā)揮好三個(gè)作用。一是黨管武裝的引領(lǐng)作用。海上維權(quán)行動(dòng)、海上民兵建設(shè)的重大事項(xiàng)，必須向“第一書(shū)記”請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)“第一書(shū)記”拍板。“三線”維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組要真正建起來(lái)、實(shí)起來(lái)，在議大事、解難題上起作用。二是人武系統(tǒng)的主體作用。人武系統(tǒng)要當(dāng)好維權(quán)“軍事部”，在各種急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)先鋒、打頭陣，為地方黨委政府分憂解難。按照“干好當(dāng)前事、練好手中槍、兜好安全底”的要求，把包括海上民兵建設(shè)在內(nèi)的武裝工作抓實(shí)抓好，沿海市縣人武部主官應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)維權(quán)部長(zhǎng)、維權(quán)政委。三是職能部門的幫帶作用。軍地各職能部門合力推進(jìn)維權(quán)工作、共同破解維權(quán)難題，防止軍地“兩張皮”。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、全程聯(lián)動(dòng)、壓力傳導(dǎo)、主動(dòng)服務(wù)、靠前指導(dǎo)，保證上下聯(lián)系不斷線，切實(shí)完成好各項(xiàng)任務(wù)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn) 訊

寧遠(yuǎn)縣人武部組織走訪慰問(wèn)新兵家庭

近日，湖南省寧遠(yuǎn)縣人武部、民政局、雙擁辦組成慰問(wèn)組，走訪了部分新兵特別是入伍進(jìn)疆和大學(xué)生新兵家庭，送去了慰問(wèn)品和“光榮軍屬”牌匾，詢問(wèn)新兵家長(zhǎng)的子女在部隊(duì)的工作學(xué)習(xí)情況，征求他們對(duì)優(yōu)待工作的意見(jiàn)、建議。受訪新兵家長(zhǎng)深感溫暖，他們紛紛表示，一定要讓孩子把組織的關(guān)懷、社會(huì)的期望化作建功軍旅的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)決聽(tīng)黨指揮、刻苦訓(xùn)練、保家衛(wèi)國(guó)。

（付忠勝 嚴(yán)興榮 唐遠(yuǎn)軍）

E28 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

ISSN1002-4484（2015）12-0017-03