關于省軍區部隊后勤動員模式創新的思考

范德軍 黃 冠

關于省軍區部隊后勤動員模式創新的思考

范德軍 黃 冠

后勤動員是戰爭動員的重要組成部分，后勤動員模式直接關系戰爭動員質效。省軍區部隊后勤部門要與地方政府及發改、財政、交通、衛生等部門（行業）密切協作，通過建立“軍隊后勤主導、政府部門主辦、動員機構協調、行業企業落實”的新型后勤動員模式，實現省軍區部隊后勤系統與地方政府、行業、企業高度融合，形成以有效保障防衛作戰為核心的多樣化后勤動員能力。

國防動員 后勤動員 省軍區

作者：范德軍，廣東省軍區后勤部部長，大校；黃 冠，廣東省軍區后勤部戰勤處參謀，少校

后勤動員是后勤由平時狀態轉入戰時狀態的活動，是戰時統籌運用國家提供的人力、物力、財力保障軍事需要的過程，主要包括財政金融動員、物資油料動員、交通運輸動員、醫療衛生動員、基建營房動員、保障隊伍動員等內容。省軍區部隊后勤動員要求省軍區部隊后勤部門與地方政府及發改、財政、交通、衛生等部門（行業）密切協作，通過建立“軍隊后勤主導、政府部門主辦、動員機構協調、行業企業落實”的新型后勤動員模式，實現省軍區部隊后勤系統與地方政府、行業、企業高度融合，形成以有效保障防衛作戰為核心的多樣化后勤動員能力。

一、軍隊后勤主導

軍隊后勤主導，就是將軍隊只提需求的職能劃分，變為“按軍隊后勤需求組織動員，按軍隊體系組織動員部署，依托軍隊后勤建立動員指揮體系，按照軍隊保障模式組織動員實施”，從而將整個后勤動員納入規范化的軍隊保障軌道，以確保各類動員資源、動員勤務能夠滿足軍事需求。這里的軍隊后勤特指以省軍區部隊后勤部門為主體，其他部隊后勤按需參加的特定集體。按軍隊后勤需求組織動員，就是嚴格遵照軍隊后勤需要的貨幣額度、實物數量、品種規格或某項勤務保障的時限、數量、質量要求進行動員保障。按軍隊體系組織動員部署，就是按照軍隊后勤的部署形式、樣式，將各類動員物資或勤務保障服務到相應的后勤節點，建立如省、市（縣）動員與戰役、戰術后勤相匹配的動員體系。依托軍隊后勤建立動員指揮體系，就是依托省軍區后勤現有組織架構，吸納同級國動委經動辦、交戰辦，地方發改、經信、財政、交通、衛生、住建等部門，以及相關行業、企業人員，建立“軍政企一體、省市縣貫通”的后勤動員指揮體系，并運用軍隊指揮系統實施指揮。按軍隊保障模式組織動員實施，就是軍隊后勤全程參與后勤動員的指導、監督與檢查，使整個動員活動按照軍隊的供應管理、標準要求、檢查監督等后勤管理制度機制運作，確保動員活動與后勤保障“無縫鏈接”。

二、政府部門主辦

政府部門主辦，是對“政府抓落實”這一國防動員職能定位的拓展與細化，主要包括政府提供財力支持、政府調控動員資源、政府管理動員對象、政府培植動員潛力四個方面。政府提供財力支持，就是政府

財政按照國家動員令或動員文件規定，根據動員需要，將經費按時足額撥付到位，對一時不能詳細進行預算的，參照軍隊戰時財務管理規定，明確各級責任支付權限，事后及時進行結算。政府調控動員資源，就是在國動委將動員任務分解到政府各個主管部門后，由各政府部門根據轄區動員潛力，以及維持經濟社會正常運轉的需要額度，按照一定比例組織后勤動員和復員等工作。政府管理動員對象，就是依靠政府動員令、行政命令和法律手段等，組織企業規范有序履行動員義務，并適時進行獎懲。政府培植動員潛力，就是政府平時將后勤動員建設有機融入經濟體系之中，統一規劃、統一安排、統一建設；對軍事斗爭準備和動員急需，而轄區或缺或弱的行業企業進行培養、扶植，特別要加強對非外資企業動員潛力的培植。當前，政府部門要具備“主辦”能力，須重點加強“兩個方面的整合”：一是整合政府行政資源。充分調動政府主管部門的積極性，變經動、交戰兩個辦公室推動后勤動員工作為政府相關職能部門共同推進后勤動員工作。二是整合軍地資源。充分發揮省軍區系統作為同級黨委軍事部的作用，將省軍區系統財務、衛生、軍交運輸、基建營房等部門與政府財政、衛計、交通、住建等部門有機結合，共同推進后勤動員工作。

三、動員機構協調

動員機構協調，是對“國動委搞協調”這一職能定位的拓展與細化，主要包括動員機構要協調政府相關部門落實動員工作，掌握動員潛力、區分動員任務并制定動員預案，協調軍隊、政府、行業之間的關系等。這里的動員機構是指與后勤動員相關的國動委及其所屬綜合辦、經動辦、交戰辦。協調政府相關部門落實動員工作，就是要求動員機構以國動委的名義，將與后勤動員相關的地方發改、經信、財政、交通、衛生、住建等行業主管部門納為后勤動員機構成員單位。建立聯絡員制度、定期會議會商制度等，暢通信息搜集與反饋渠道。同時明確政府各主管部門的具體動員職責，并依托這些行業主管部門牽頭組建行業動員中心、跨行業動員中心或交通保障隊伍。掌握動員潛力、區分動員任務并制定動員預案，就是要求動員機構通過政府統計部門、行業主管部門和行業協會掌握后勤動員潛力，根據軍事需求和潛力分布區分各行政區域和各行業的動員任務，并依托政府行業主管部門、行業協會和動員中心制定動員方案計劃。協調軍隊、政府、行業之間的關系，就是要求動員機構推動出臺上下銜接配套、操作性較強的法規制度，明確軍隊、政府及其行業主管部門、行業協會、企業等在動員活動中的“責、權、利”。

四、企業行業落實

企業行業落實，就是指廣大企業作為后勤動員任務的直接執行者和任務承擔者，在動員活動中承擔專業隊伍和重要物資的動員組織、日常管理儲備和緊急調用等任務。行業協會是市場經濟主體表達自身愿望要求、維護共同經濟和社會利益的代表，是市場經濟體系的重要組成部分，有完善的組織機構和管理規范，具有資源配置效率高和使用效益高的特點，在協調市場各行業主體合法利益、維護市場經濟運行秩序方面有特殊優勢。在動員實踐中，要改變以往抓單個企業的做法，注重發揮行業協會的管理權威和牽頭作用，通過動員行業組織和依托行業組織建立動員中心，達到帶動整個行業資源動員的目的，取得“綱舉目張”的效果。在資源配置上，要注重發揮重點企業整體利用動員資源的能力，如依托中石化等大型國企進行石油動員，就可以一并整合油品生產、儲備、供給環節，從而為“中心”形成生產基地、技術儲備基地、專業人才支撐基地、平戰轉換基地和物資供應保障基地提供穩固可靠的依托。在組織領導上，要重視發揮龍頭企業的生產、儲備、技術優勢，確立這些企業在動員中心的骨干地位，讓其進入“中心”領導班子。

建立上述動員模式，可以最大限度利用現有軍隊后勤資源、政府行政資源和行業市場資源，實現后勤動員體系與后勤保障體系的有機融合，增強對戰場市場的適應性和潛力資源的控制力，進而大幅提升后勤動員保障能力。

（責任編輯：徐永漢）

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ISSN1002-4484（2015）12-0013-02