對WTO體制下發展中國家利益的考察

吳建功+黃平

摘 ?要：WTO制度體系為發展中國家成員廣泛參與國際貿易合作、交流提供了機會。但在發達國家主導的世界貿易體制下，發展中國家成員利益的實現也面臨著許多挑戰。發展中國家成員應學會運用WTO規則體系來維護和促進自身經濟貿易利益。

關鍵詞：WTO規則;發展中國家;利益實現;反傾銷案

一、WTO制度對發展中國家利益的影響

WTO制度對發展中國家利益的影響具有雙面性。一方面，發展中國家加入WTO可為其經濟發展帶來一些機遇。WTO提供了在全球經濟貿易體系中開展廣泛交流合作的平臺。在此平臺上，發展中國家成員擁有平等參與國際經貿競爭規則制定的權利，這些成員可以與其他成員方進行更廣泛的國際貿易合作、交流，獲取更多發展機會。另一方面，發達國家在世界經濟體系中的優勢地位決定了WTO制度更多地反映著發達國家成員的利益要求。由于實力地位的差異，發展中國家常常只得接受歐美發達國家提出的各種不利于發展中國家經濟發展的規則。Kevin C. Kennedy（2001）認為雖然現有WTO規則已經對于國際貿易與國際競爭政策之間的問題有所試驗，但并沒有對限制國家間競爭的行為進行足夠的管理。在國際貿易實踐中，有關反傾銷的規則常常成為貿易保護主義工具，產生阻礙外國商品正常進入國內市場的作用。Ernst-Ulrich Petersmann（1996）認為反傾銷規則使用很松的標準，這與嚴格的掠奪性價格和相關市場的反壟斷標準大不相同。Robert E. Hudec （1999） 總結了

WTO產生后的前三年有關于WTO爭端解決機制的程序，認為其機制對發展中國家不利。Mary E. Footer（2001）認為在近年的WTO爭端解決實踐中，在國際貿易中很多由爭端解決機構處理的糾紛許多是標的額不足100萬美元的糾紛。而這樣的小額訴訟往往與發展中成員方有關系。李雙元（2003）認為發展中成員方落后的經濟狀況制約了他們參與WTO制度建設的積極性。姜作利（2002）論道，WTO為發展中成員方做出的優惠和特殊條款大多含義模糊，真正具體量化的規定很少，所以從1995年世貿組織成立以來，這些規定從未被使用過。發展中國家普遍認為這些規定“用處不大”。曹享鵬（2011）認為發展中成員方目前對WTO爭端解決機制的研究力度仍顯不夠，這對發展中國家成員適應經濟全球化發展帶來難題。多數發展中國家在教育發展落后，缺少法律人才資源和技術援助，發展中國家普遍存在理解WTO協議的困難，以致難以勝訴。發展中國家在經濟、技術資源、人才資源等方面處于劣勢，無法在相同的條件下與發達國家形成有效的競爭。

David Palmeter （2003）從國際貿易法律角度對WTO法律體系做了比較詳細的闡述，認為WTO需要從法律方面維護發展中國家利益。在世界經濟日益相互依存的條件下，只有促進和維護發展中國家利益，世界經濟才能平穩地發展。在世貿組織法制框架下，發展中國家成員可采取多項措施維護和實現自身經濟貿易利益。有如：（1）積極參與多邊貿易談判，利用WTO協商一致的決策機制保護和促進自身利益。（2）利用貨物貿易自由化的有利機遇，加快工業化進程、優化產業結構。（3）利用WTO協議，制定積極有效的政策措施促進經濟發展。（4）充分利用WTO對發展中國家的優惠和特殊待遇，提高競爭力。（5）加強發展中國家成員運用WTO法制的能力建設，充分利用世界貿易組織貿易爭端解決機制較好地處理貿易摩擦和貿易壁壘，發展中國家成員強相應領域的技術、能力建設對發展中成員來說迫在眉睫（張蹇，2002）。

二、維護和促進發展中國家利益的實踐——歐盟對華打火機反傾銷案

2002年6月27日，應歐洲打火機制造商聯合會的要求，歐盟正式宣布對中國出口的一次性可完全袖珍打火機進行反傾銷調查立案。受該案影響的企業眾多，牽扯的金額較大。全國打火機行業協會緊急商量反傾銷應訴事宜。為迅速處理此案，中國組團赴德國、意大利、法國及歐盟委員會處理此事。代表團在上述幾國最大程度地接觸了相關國家政府部門、標準化機構、打火機進口商協會和主要的生產商、進口商等。交涉時，代表團向對方表明了我方理解歐洲各國為保護打火機消費者安全而制訂科學合理的安全標準的立場，但代表團也反對歐盟CR草案中將打火機價格與其安全標準掛鉤的法律規定，要求歐方予以修改，并用明確的技術指標取代目前關于2歐元的價格限線。中方產業代表指出，歐盟CR草案實際上對中國打火機產業構成了歧視，已經破壞了世界貿易組織的基本原則。歐洲打火機進口商協會代表參加了相關交涉活動，并表達了其反對CR草案的立場。經過交涉，中方關于反對將價格和安全標準掛鉤的觀點得到了歐方的理解和認可。歐委會相關部門主管官員致函有關機構，要求在CR草案通過后立即著手修改，取消相應的苛刻條件。2003年7月，該案以歐洲打火機制造商聯合會撤銷對中國打火機的反傾銷申訴而告結束。

行業協會作為管理服務市場的一種重要制度安排，可在貿易摩擦中扮演著其他官方組織機構不可替代的作用， 中歐打火機反傾銷案中溫州煙具協會應對歐洲打火機反傾銷案件的實踐有力地證明了這一點。通過此案，中國打火機企業加強打火機技術的自主創新，質量方面也符合了歐盟制定的CR法規要求。中對歐打火機貿易出現了不降反升的態勢。

參考文獻：

[1] Ernst-Ulrich Petersmann， International Competition Rules for Governments and for Private Business[J]. ?Journal of Commerce. 2003（9）：11-13.

[2] 曹建明，賀小勇. 世界貿易組織（第二版）[M]. 北京：法律出版社， 2004：37.endprint