談經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

張安利

摘要：在社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略中，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的地位。一個國家和地區(qū)，如果沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也就無法實施社會的可持續(xù)發(fā)展和資源的可持續(xù)利用。

關鍵詞：經(jīng)濟；可持續(xù)；發(fā)展；對策

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是中國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容，如果沒有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就不能落到實處。

一.控制人口增長，提高人口質量

控制人口增長是實現(xiàn)中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。據(jù)中國科學院國情小組的測算，中國人口增長率每降低0.1個百分點，人均GDP即可增長0.36—0.59個百分點。根據(jù)國內多家研究機構和高校學者及各地計劃生育工作者共同組成的“中國計劃生育投入與效益研究”課題組的研究成果，從1971年至1998年，在計劃生育和社會經(jīng)濟因素的共同作用下，中國共少生人口6.38億。其中因計劃生育而少生的人口為3.38億，由此為社會節(jié)約了7.4萬億元的扶養(yǎng)費用。而同期中國計劃生育的財政和非財政投入為905億元，即在計劃生育工作中每投入1元可節(jié)省扶養(yǎng)費82元。從1979年至1998年，由于計劃生育政策的實施，中國人均GDP由417.7元增加到6490.21元，居民消費水平由227元增加到3094元；如果不實行計劃生育，同期人均GDP只能從363元增加到4099.5元，居民消費水平只能從197.3元增加到1954.4元。因此，控制人口增長對中國經(jīng)濟增長具有重要意義。但是由于中國人口基數(shù)較大，人口問題仍然是影響中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要因素。所以要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和實現(xiàn)全面小康的奮斗目標，嚴格控制人口增長是重要環(huán)節(jié)。

提高人口質量，加強人力資本的投資是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑。加強對人力資本的投資，提高人口素質是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在這方面，一是繼續(xù)普及九年制義務教育，提高公民平均受教育年限；二是大力發(fā)展職業(yè)技術教育，辦好各種類型的職業(yè)技術學校和職業(yè)技術學院；三是大力發(fā)展高等教育，使中國的高等教育由精英教育走向大眾教育；四是提倡終身教育和終身學習，不斷更新知識，以適應知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

二.加強扶貧攻堅，減少貧困人口

加強扶貧攻堅，減少貧困人口，既是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，保持良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要條件，也是實現(xiàn)黨的十六大關于全面建設小康社會的重要措施。在這方面：

第一，找準開發(fā)式扶貧的路子，千方百計增加農(nóng)民收人。對此，一是因地制宜發(fā)展種植業(yè)，二是搞好農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，充分發(fā)揮貧困地區(qū)的靜態(tài)比較優(yōu)勢和動態(tài)比較優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對具有資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方向，實行貿(mào)工農(nóng)一體化，形成有特色的區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。四是組織好貧困地區(qū)的勞動力輸出，增加農(nóng)民收入。

第二，大力發(fā)展科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)，促進貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的全面進步。一是加快發(fā)展貧困地區(qū)的基礎教育，普遍提高農(nóng)民受教育年限。二是大力普及和推廣農(nóng)業(yè)先進技術，提高生產(chǎn)力水平，增加貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的能力。三是改變貧困地區(qū)信息閉塞的局面， 繼續(xù)做好貧困地區(qū)的通郵、通電、通電話和通廣播的工作。四是改善貧困地區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極防治地方病，增強貧困地區(qū)人口的體質， 減少因病返貧人口。

第三，加大扶貧投資的力度，提高扶貧資金的使用效益。一是中央財政根據(jù)扶貧工作的需要和經(jīng)濟發(fā)展的能力，逐年加大扶貧資金的投資力度。二是扶貧資金要繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利率與基準利率之間的差額由中央財政或者地方財政進行補貼。三是農(nóng)業(yè)銀行要在保障資金安全性的條件下，適當延長貸款期限。四是加強對扶資金使用的監(jiān)督管理工作，提高扶貧資金的使用效益。

三.走新型的經(jīng)濟發(fā)展道路，減少環(huán)境污染

加強環(huán)境管制，減少環(huán)境污染，走新型的經(jīng)濟發(fā)展道路是中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展朐重要方面。對此，一是建立健全環(huán)境管理的法律法規(guī)，加強環(huán)境管制。二是建立排污權交易制度或者建立排污權交易市場，以經(jīng)濟手段控制污染物的排放。三是走新型的經(jīng)濟發(fā)展道路，從源頭上控制環(huán)境污染。在這方面，不僅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走集約經(jīng)營、生態(tài)農(nóng)業(yè)之路，工業(yè)經(jīng)濟的增長也要將生態(tài)工業(yè)學的基本原理運用于實際工業(yè)生產(chǎn)之中，走生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟之路。

四.進行經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，促進經(jīng)濟持續(xù)增長

中國經(jīng)濟的持續(xù)增長不僅受到人口、環(huán)境和貧困等因素的約束，而且還受到經(jīng)濟結構不合理的限制，因此，對經(jīng)濟結構進行戰(zhàn)略性調整就成為中國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要內容。就中國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整來看，至少要做好以下兩個方面的工作：

第一，從戰(zhàn)略上調整產(chǎn)業(yè)結構。目前世界經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)結構的調整時期，對于中國產(chǎn)業(yè)結構的調整來講，既是機遇同時也面臨著挑戰(zhàn)。中國應該抓好世界產(chǎn)業(yè)結構調整的機遇，積極推進工業(yè)進程，走新型的中國工業(yè)化道路，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，推動中國產(chǎn)業(yè)結構的升級換代。

第二，從戰(zhàn)略上調整所有制經(jīng)濟結構。由于不同的所有制經(jīng)濟具有不同的經(jīng)濟效益和資源配置效率，因此，不同的所有制經(jīng)濟結構對資源配置的效率是不一樣的，一般地說，與公有經(jīng)濟相比，非公有經(jīng)濟由于具有清晰的產(chǎn)權安排，有效的制度結構，具有較高的經(jīng)濟效益。從中國經(jīng)濟增長與所有制結構調整的歷程來看，中國經(jīng)濟的不斷增長無不與所有制結構的調整有關，在對所有制結構進行戰(zhàn)略調整時，至少應加強以下幾個方面的工作：一是大力發(fā)展包括外商投資、港澳臺投資、私有經(jīng)濟等在內的非公有經(jīng)濟；二是建立健全有關法規(guī)，切實保護廣大公民的合法財產(chǎn)，鼓勵民間資本進行投資；三是從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局，提高國有資產(chǎn)的質量，增強國有經(jīng)濟的控制力、帶動力、影響力和競爭力。

五.繼續(xù)深化改革，實施制度創(chuàng)新工程

前面的分析指出，制度是經(jīng)濟增長的內生變量，制度對中國經(jīng)濟的增長具有重要影響，就中國現(xiàn)階段的情況來講，制度已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)增長的因素之一。因此，我們應該繼續(xù)深化體制改革，以制度創(chuàng)新推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。在實施制度創(chuàng)新工程中，一是正確處好政府與市場的關系，規(guī)范政府行為，政府的工作重點應放在建立市場規(guī)則、提供公共產(chǎn)品等方面。二是繼續(xù)推進市場化改革，以市場化改革推動中國經(jīng)濟的持續(xù)增長。