監獄企業財務制度執行中的缺陷探究

曹麗櫻

【摘 要】隨著我國經濟的快速發展，監獄所面臨的市場經濟環境日益復雜，建立健全財務制度已經成為我們必須解決的問題。目前，我國監獄內部會計制度在執行過程中還存在著許多的問題，極大影響了監獄工作的正常運行。因此，要進一步加強對監獄經濟活動的財務管理，提高監獄的資金管控能力和會計工作效率，從而促進監獄事業更好的發展。

【關鍵詞】監獄企業；財務制度；缺陷

隨著社會不斷進步和經濟快速發展，對監獄這個刑罰執行的主要機構也提出了新的要求，也迫使監獄企業在財務制度執行的過程中不斷提升自己的能力。為此，立法部門及時出臺了監獄法等一系列的重要法規。結合我國監獄特點和實際情況，財政部也編制了新的監獄支出項目明細。這些法律法規對進一步強化監獄的刑罰執行職能起到了重要的推動作用。但是，在實際的財務制度執行過程中，尚存在一些不足之處，制約了監獄系統的健康運行，所以探究監獄企業財務制度執行中的缺陷，從而針對不足的地方進行改進、完善，更深層次地研究監獄企業的財務執行能力是非常重要的。

一、在監獄財務會計制度執行中存在的缺陷

1.缺乏規范的預算管理基礎

我國當前的預算管理制度還不健全，現行粗放的、傳統的預算管理體制與建立社會主義市場經濟體制、構建公共財政基本框架的要求不相適應，存在著一定的弊端。這種不相適應直接導致了監獄經費資金的短缺或過量，使財務執行過程中的難度大大增加了，預算管理在這種情況下難以發揮應有的控制支出功能。因此，在現行的社會體制下，不規范的預算管理，直接影響著監獄財務預算的執行， 影響監獄改造罪犯的有效性。

2.特殊人員的費用開支渠道不明

監獄是執行刑罰的特殊政府機構，為了對罪犯進行有效的改造，需有武警部隊、檢察院工作人員長期駐監。這些人員的費用開支是一筆不小的開支，但在現有的監獄財務制度中，沒有明確規定這些長期駐守人員的水電等經費的開支渠道，經常發生常駐人員的補助經費不足的現象，增加了財務制度操作的難度。

3.監獄會計科目與財政預算編制的經濟分類科目不一致

財政預算編制的經濟分類科目主要有行政運行、一般行政管理事務、犯人生活改造、其他監獄支出等科目，待到細分時，會將專用房屋取暖費、專用房屋維修費納入行政運行的預算編制中。而我國監獄會計制度，監獄會計科目的設置時，專用房屋取暖費在犯人改造經費中核算，專用房屋維修費在監獄業務費中核算。這就使預算編制科目和業務核算科目產生了不一致，極易給會計信息使用者形成誤區。

4.會計信息不完整

會計核算原則是以收付實現制為基礎，在這種原則下，監獄單位在會計報告各項報表中所列報的項目和內容是不完整的，而且不科學，披露的會計信息不充分，會計信息使用者的需求不能被滿足。例如罪犯伙食費的收支核算等。

5.會計報告顯示的內容不完整

監獄單位的會計報告主要包括資產負債表、監獄收支總表、監獄收入明細表、監獄警察經費支出明細表、監獄專項經費支出明細表、往來款項明細表、監獄基本情況表等，但缺少反映占大部分資產總額的固定資產明細表和監獄資金結余明細表。

6.經費支出界限難以確定

監獄這個特殊企業，同時承擔社會責任和經濟責任，所以造成經費支出名目繁多，涉及方面很廣泛的現象，因為有大量的政策性強制支出，使專項經費與經常性經費之間的界限難以確定，給財務制度的執行增加了難度。

二、完善監獄企業財務制度缺陷的措施

1.強化預算管理

與普通企業類似，監獄的財務預算是根據其職責以及工作任務的具體需要編制的年度財務收支計劃，能夠全面的反映出監獄的年度工作計劃與目標，能有效地指導監獄的各項財務活動。真正的強化監獄的預算管理才能提升監獄的財務制度執行能力。只有加強了預算管理，才能合理編制監獄預算，節約各項經費的使用，以及參與財務決算。監獄預算的執行情況需要定期編制財務報告來如實反映，對財務活動進行分析并以此為依據對經費支出界限進行劃分。

2.加強對財務經費的分類管理

監獄企業現行的財務制度對各類經費的劃分還不是很明確，資金混用、錯用的不規范現象時常出現，直接加大了財務制度執行過程中的難度。目前監獄企業對固定資產的管理已經很難適應市場經濟的發展，在實際管理過程中很難把握，造成國有資產的流失。所以，監獄企業需要將各類資金資產進行劃分，對經費支出的界限進行合理合法、科學、適當地劃分。尤其要區分專項經費和經常性經費，專項經費主要區分技術裝備費、設施維修費以及各類基建工程項目，經常性經費主要區分罪犯改造經費和監獄日常公用經費。對各項經費分類管理時首先保證監獄日常公用經費和罪犯生活改造經費的使用。而且要及時調整已經落后或者不適應監獄企業實際發展的管理方式，減輕監獄財務人員的執行難度。

3.加強財務內部管理控制體系建設

財務制度執行的力度受監獄財務制度的目標化、具體化程度的影響，所以不斷完善內控監督體系建設對監獄系統很重要，建立起適應時代發展要求的內部控制體系。明確劃分各層級、各部門、各機構之間的職責和權限，做到運作效率高、互相協作，還要保證各部門之間能夠相互監督，避免因監督缺失帶來的違紀腐敗。除此之外，做好內部控制監督的另一項基礎性工作就是保證會計信息的真實完整性，是加強會計監督的一項重要內容。

參考文獻：

[1]戴欣.深化監獄體制改革促進監獄企業發展[J].遼寧警專學報，2008（06）

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