四川省新能源產業發展分析

云霞

摘 要：隨著全球氣候變暖及世界性能源危機的加劇，發展新能源產業已成為應對危機的共同選擇。本文在此背景下，分析了四川省能源發展的現狀，深入研究了其發展的有利條件及制約因素，最后提出了促進四川省新能源發展的政策建議。

關鍵詞：新能源；產業發展；四川；發展對策

一、引言

隨著全球氣候變暖的形勢日益嚴峻，各國逐步開始走向限制二氧化碳等溫室氣體的排放、發展低碳經濟及新能源的可持續發展模式。世界各國積極參與關于節能減排問題的研究和討論，從1992年《聯合國氣候變化框架公約》到2010年“坎昆氣候大會”，各國逐步加深了對于能源安全與環境保護問題的認識與理解。面臨常規化石能源逐步枯竭的窘境，發展新能源已成為各國搶占新一輪經濟與科技競爭制高點的關鍵點。2013年我國煤炭、原油、天然氣的進出口依存度分別達到了8.13%、57.39%及30.15%，數值穩中有升，可見能源結構與安全問題日益突顯。我國逐漸高度重視能源安全和環境保護問題。

四川省是西部經濟大動脈，同時能源消耗缺口大。能源供需水平、結構狀況以及能源效率問題嚴重影響到四川省經濟的協調高效發展。本文簡要的分析了四川能源產業的發展現狀，清晰的認識到新能源發展的優勢，梳理了發展中的制約因素，最后提出了合理性的建議及意見。

二、四川能源產業的現狀

1.能源供需狀況

四川省能源生產能力與消費數量持續增長。能源生產量及消費量由2008年的13643萬噸標準煤、15145萬噸標準煤，提升至2012年的16659萬噸標準煤、20575萬噸標準煤，年均增長率分別為5.53 %及8.96 %。能源消費增長速度快于生產增長，2012年能源生產彈性系數及能源消費系數分別為0.18及0.35，可見供需缺口呈現逐步擴大的趨勢。

2.能源結構狀況

能源結構通過各能源所占百分比例從側面反映出能源的合理化水平。從能源生產結構或消費結構看，川內以煤為主體的一次性能源占絕對優勢，再生清潔能源及新能源所占比例較低。以2012年的統計數據分析為例，四川能源生產結構為煤炭59.97 %，石油0. 18%，天然氣24.86%，水、核電14.99%。能源消費結構則為煤炭57.05%，石油16.83%，天然氣12.04%，水、核電11.24%。現狀表明能源結構調整的必要性，客觀上提出了發展新能源的必要性。

3.能源利用效率

通常用能耗強度即單位國內生產總值能耗（噸標準煤/萬元）來衡量能源利用效率，它較好的反映區域經濟技術水平。從2011年數據來看，全國平均能耗強度為0.793，四川為1.221，省內能源利用效率較低，短期內難以大幅提高能源效率。

三、四川發展新能源產業發展的有利條件和制約因素

1.有利條件

（1）各級政府對新能源發展的高度重視

新能源產業的發展離不開宏觀環境的大力支持。2006年《可再生能源法》、2007年《能源發展“十一五”規劃》及2011年《可再生能源“十二五”規劃》等法律法規的發布實施，鼓勵和刺激了新能源及再生能源的可持續發展[ 陳軍華，李興，溫馨，我國地方新能源產業發展的現狀及支撐機制創新研究，探索[J]，2013，04，第98—99頁]。在有利的宏觀背景下。川內結合省情，相繼出臺了《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《四川省戰略性新興產業“6.11計劃”2011年推進計劃》等一系列的政策和規劃，指導和支持新能源產業的發展。

（2）良好的資源稟賦條件

①太陽能資源。省內甘孜、阿壩、涼山三州和攀枝花市太陽能資源十分豐富，甘孜州、涼山州、阿壩州及攀枝花的年均日照小時數大約2000小時左右。②風能資源。以茂縣、德昌、丹巴為中心的岷江河谷、安寧河谷、大渡河谷等地區風能資源豐富。全省離地50米高度風能資源理論儲量約8835萬千瓦，潛在開發量約1500萬千瓦。（3）生物質能資源。每年可利用的糞便量約3148. 53萬噸，秸稈約4212.24萬噸，薪柴約1189. 03萬噸，，沼氣約10億立方米。

（3）現實基礎和技術優勢顯著

作為西部的科技大省，川內逐漸形成了學科項目配套、科研種類齊全的科技研發體系，為重大科技研發成果的誕生奠定了基礎。同時裝備制造業的發展速度將近年均40%，現擁有規模以上企業1763個，其中裝備制造業8個大類、44個中類、127個小類，發展成為產業門類較齊全、科研力量較雄厚、配套體系較完善、產業規模較宏大的工業裝備制造體系，逐步演變為西南最核心的裝備制造基地。

（4）新能源示范基地取得初步成效

成都雙流與西昌2009年簽署了《關于共同打造國家級新能源產業制造與應用示范基地的戰略合作協議》，打造西部最大新能源應用示范基地。攀枝花市、涼山州與中石油共同簽訂了研發麻瘋樹生物質能源產業的協議，為四川省生物質能產業的開發利用提供了良好的發展空間。2008年起，成都市先后批準為“國家新能源裝備高新技術產業化基地”、“新能源產業國家高技術產業基地”。

2.制約因素

（1）產業化程度不高

我省新能源產業與沿海城市、國外發達國家相比，依然存在產業規模偏小、國際競爭力不強等問題。據統計，2010年四月省高技術產業總產值占GDP比重僅為12.49%，顯著低于全國平均水平16.53%。四川省光伏產量位居前列，作為世界光伏產業第一產量和出口大國，我國光伏產品的應用量還不到世界的5%，與國際光伏產業發展趨勢極不協調。

（2）核心技術能力掌握不足

我國企業大多采用技術引進消化吸收，而原始創新少，發達國家依然掌握著新能源產業核心關鍵技術。如光伏行業的部分原材料和高端設備，仍然依賴進口，關鍵技術依然掌握在歐美日國家。導致產業關鍵核心技術及優勢產品的研發能力較弱的因素有很多，如研發的投入不足、產業自主創新能力不強、市場激勵機制薄弱等。

（3）財政投入較低

在川“十二五”能源規劃中，重點項目投資完成6205億元，其中電力項目4600億元，石油天然氣項目1200億元，煤炭項目134億元，新能源和可再生能源項目只有271億元，僅占能源總投資的4.4%。從以上數據可知，政府對新能源產業的投入較低，其未納入政府的財政預算和計劃之中。

（4）高端復合型人才緊缺

高素質專業人才的缺失，嚴重桎梏了新能源產業的健康發展。當前增設核能方向相關專業科目的高等院校屈指可數。專業技術型人才大多選擇投身于醫療、教育、科研等事業單位，較少人群流入企業內部。同時企業科技創新領軍人物、科技型企業家等企業高層次人才比重偏低。

四、四川發展新能源產業政策建議

1.加快產業化進程

首先對于能做大做強的產品、具有良好成長性的產品、兼具區域性特色和優勢的產品的生產企業給予一定的技術、資金及市場支持。其次鼓勵和支持企業對無形資產的培育和發展，推進產品品牌建設。最后貫徹落實《四川省戰略性新興產品“十二五”培育發展規劃》、《四川省重大科技成果轉化工程實施方案（2011—2015年）》等政策體系，加快推進產業創新支撐體系建設，推動要素整合和技術集成，加速產業規模化發展。

2.推動高新技術創新

首先根據熊彼特的創新理論，創新是經濟活動中內生的。明確任何形式的創新最主要的動力來源來自于企業，這就要求企業內形成利于創新的組織形式和機制；其次重點提高科技成果轉化率，可通過構建產學研一體化的服務體系，政府充分做好服務者的角色。在提高組織協調、信息中介、資源整合等功能的基礎上，為企業提供經費、政策方面的扶持和引導及開展廣泛性的研發合作機制。

3.加大財稅扶持力度

①建立新能源發展專項基金。政府通過對某些限制行業適當加稅的方式籌建專項基金，用以支持新能源的研發與推廣；②增加對新能源的投入。可通過將其列入公共預算的支持范圍、完善財政對新能源的補貼政策等方式調整財政支出結構。如實行用戶補貼或將投資補貼與新能源的經營狀況結合起來等；③ 進一步實行稅收優惠。可采取對新能源產業設置免稅區間和低稅率、加速折舊等措施；④合理利用政府采購。將技術經濟性較好、節能效益顯著的新能源產品納入政府采購范圍。

4.加快培育科技人才

①優化人才發展環境。通過建立合理的人才激勵機制、加大培育優秀研究院所、重點實驗室等方式，吸引科技創新人才的參與；②完善人才流動機制。實施重點領域人才隊伍建設專項項目，推動專業人才向重點領域和產業集聚；③加快各類人才培育。通過開展大型新能源國際峰會，技術成果交流項目為新能源產業提供廣闊的發展空間。

參考文獻：

[1]譙薇.四川省戰略性新興產業發展分析[J].時代金融.2012，08

[2]李廷，陳加旭.利益分析視角下四川新能源產業發展政策分析[J].西南石油大學學報.2011，09

[3]王朝全，曾婷.新能源產業：四川的機遇、挑戰與戰略對策[J]. 西南科技大學學報，2012，10

[4]陳軍華，李心，溫馨.我國地方新能源產業發展的現狀及支撐機制創新研究[J].探索.2013，04

[5]孟祥林.四川能源現狀及其能源結構發展選擇—從中國太陽能第一樓談起[J].西華大學學報.2006，10

[6]杜心遠，何榮華.四川省新能源發展戰略構想[J].商場現代化.2007，12

[7]黃琳.四川新能源產業的必由之路[J].中國西部， 2011，04

[8]劉可然，田 濤，王 蘭，曹家曉.借鑒日本經驗推動四川省新能源產業發展對策研究[J]. 知識經濟，2012，06.

[9]趙長軼，胡園園，顧 新.四川省戰略性新興產業發展現狀、問題與對策研究[J].天府新論，2013，05.

[10]蘆忠.戰略性新興產業發展模式和途徑探索[J].經濟體制改革，2012，07.

[11]四川省政府辦公廳[R].四川省“十二五”戰略性新興產業發展規劃.2011.