由“合格”邁向“可持續”——關于江蘇特殊教育學校發展策略的思考

● 李 拉

特殊教育學校建設水平在很大程度上是衡量一個區域特殊教育整體發展水平的重要標志。江蘇省的特殊教育一直走在全國前列，近些年來更是通過頒布建設標準，實施特殊教育合格學校建設工程，使每一所特殊教育學校都達到了“合格”的標準。然而，“合格”之后的特殊教育學校發展卻又開始面臨一些新的問題，發展策略轉型無疑將成為一個重要的研究課題。

一、“合格”之后如何發展：江蘇特殊教育學校建設的新問題

十多年來，江蘇省的特殊教育學校獲得了快速發展。不僅每一個30 萬人口以上的縣都有了一所特殊教育學校，而且特殊教育學校的辦學水平也逐步提高。2007 年江蘇省開始實施特殊教育合格學校建設工程，教育廳專門制定了《關于推進全省特殊教育合格學校建設工作的意見》以及《江蘇省特殊教育合格學校建設基本標準》等配套實施文件，同時加大政府財政投入。經過兩年多的努力，全省每一所特殊教育學校都通過了江蘇省特殊教育合格學校建設驗收，達到了江蘇省特殊教育合格學校建設標準的要求。

可以說，新世紀之后的前十年，江蘇省實施特殊教育學校建設的基本發展策略可以歸結為“合格”一詞。在特殊教育整體落后于普通教育的現實狀況下，基于“合格”標準的特殊教育學校建設策略，既從宏觀層面上反映了在促進教育公平、構建和諧社會背景下江蘇省對特殊教育事業的重視，更在具體實踐層面上提升了全省的特殊教育學校建設水平。特殊教育學校數量上的擴充以及每一所特殊教育合格學校的建設，無疑為全省特殊兒童提供了良好的教育條件，保障了特殊兒童受教育的基本權益。

然而，我們也必須意識到，“合格”并不意味著特殊教育學校建設的完結。就江蘇特殊教育學校建設的現實來看，“合格”意味著特殊教育學校在辦學的基礎設施方面達到了應有的硬件水平。顯然，這只是江蘇特殊教育發展的階段性目標與策略，是江蘇省在新世紀之初基本實現教育現代化發展戰略下基于現實的、必然的選擇。當“合格”作為一個階段性目標達成之后，勢必要考慮下一步的發展策略問題。事實上，“合格”之后的特殊教育學校如何建設與發展問題，不僅是一個發展策略問題和一個理論層面的思辨問題，更是一個基于江蘇特殊教育發展現狀的實際問題。

二、江蘇特殊教育學校發展面臨的新形勢

第一，江蘇教育現代化發展目標的變化所帶來的新要求。新世紀之初，江蘇省提出了“率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化”的發展目標，到2010年，要實現全省高水平高質量普及義務教育，各級各類學校基礎設施和教育技術裝備基本達到中等發達國家水平。特殊教育合格學校建設工程正是在“基本實現現代化”這一宏觀目標下的具體實踐和反映之一，是特殊教育領域對這一目標的回應和貫徹。在基本實現教育現代化這一目標達成之后，江蘇下一階段的重要目標就是使教育現代化水平達到新高。《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》明確指出，要“建設教育強省，實現教育現代化”。從基本實現教育現代化到實現教育現代化，相應的，特殊教育發展和特殊教育學校建設也勢必不能囿于“合格”水平，實現更深層的發展才是教育現代化背景下的應有之義。

第二，現代學校制度建設的新要求。現代學校制度建設是教育現代化的有機組成部分，教育現代化需要現代化的學校教育制度。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出要大力推進依法治校、在各級各類學校建設現代學校制度。2012 年6 月，教育部出臺了《依法治校——建設現代學校制度實施綱要（征求意見稿）》，要求提高現代學校制度建設質量，形成健全、規范、統一的制度體系。現代學校制度建設已經成為所有基礎教育學校共同面對的話題和任務。

第三，推進全納教育的高要求。在世界范圍內全納教育蓬勃發展的背景下，江蘇省近年來大力推進殘疾兒童隨班就讀，隨班就讀的發展水平也逐漸趨于全國前列。據2011 年江蘇省教育事業發展統計公報顯示，在普通學校隨班就讀和附設特教班就讀的殘疾兒童有12793 人，占特殊教育招生總數的50.14%。大力發展隨班就讀，完善隨班就讀保障體系也被明確寫入《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》之中。在“以隨班就讀為主體”的特殊教育格局下，已經完成“合格”建設的特殊教育學校面臨的新任務是什么，如何應對隨班就讀規模擴大所帶來的生源減少問題，怎樣充分發揮特殊教育學校的“骨干”作用來參與并切實提高江蘇隨班就讀的質量？這些不僅是需要探索的理論問題，更是橫亙在江蘇特殊教育學校面前的現實問題。

三、“可持續發展”：江蘇特殊教育學校建設的新選擇

江蘇特殊教育學校發展所面對的新形勢既是一種挑戰，也是思考下一步發展策略的重要依據。對江蘇特殊教育學校發展策略的思考必須要將其置于整個江蘇經濟社會發展的宏觀背景之下和特殊教育學校現實發展狀況之中，從這個角度來看，“可持續發展”應該成為江蘇特殊教育學校發展策略的新選擇。

“可持續發展”雖是一個宏觀的概念，但它基本的內涵卻不僅可以指導經濟社會，更可視作教育發展的指導方針。它強調發展，更強調發展中的協調。對于教育來說，教育既要發展，也要考慮發展過程中教育與其內部關系的協調，尤其是教育與外部經濟社會的協調發展。從這個視角來審視江蘇特殊教育學校，我們可將特殊教育學校可持續發展界定為在科學發展觀的指引下，根據教育現代化的時代背景和全納教育的新要求，特殊教育學校重新進行目標定位與功能轉型，注重內涵建設與質量提升，追求特色發展，實現教育公平與教育效益相統一的持續演進過程。

具體來說，江蘇特殊教育學校可持續發展首先是一種內涵的建設與發展。當基于“合格”的發展策略使江蘇特殊教育學校在外延擴張與硬件建設等方面相對趨于合理與完備后，追求一種更富特色的、更好更快的內涵發展必須成為江蘇特殊教育學校建設的下一個重要核心目標。要由傳統的特殊教育學校規模擴張和硬件設備完善走向內涵建設、特色發展，真正提升江蘇特殊教育學校辦學質量和水平。其次，特殊教育學校可持續發展是一種與宏觀經濟社會發展背景相適應的協調發展。要將江蘇教育現代化建設、現代學校制度建設以及全納教育背景下的隨班就讀發展結合起來，以實現教育公平為指向，綜合考慮學校發展的未來方向、目標以及可能的學校轉型等問題。再次，可持續發展還意味著特殊教育學校有了更多的自主發展權，不僅僅是一種以“合格”為標準取向的被動發展，更應是一種積極順應宏觀經濟社會需要和學校內部實踐，有著明確方向與規劃的學校自主建設。

四、江蘇特殊教育學校“可持續發展”的思路與方向

由“合格”向“可持續發展”的轉向，意味著江蘇特殊教育學校的發展無論是從宏觀的發展策略上，還是從具體的學校建設實踐層面，都需要進行新的轉型與探索。這種轉型與探索主要體現為三個導向與建設。

首先，以教育現代化為導向，構建現代特殊教育學校制度。“沒有特殊教育的現代化，就沒有完整的教育現代化。”最近十年江蘇特殊教育學校的發展無疑要以江蘇教育現代化建設目標為導向。其中，構建現代特殊教育學校制度理應成為可持續發展背景下的重要內涵與實施舉措。現代學校制度要求實現政府與學校之間、學校與社會之間以及學校內部的依法治理，使學校真正成為獨立辦學主體，實現依法自主發展和自我監督。其中，依法治校、以人為本、形成自主管理的制度體系、建立科學民主的決策機制等構成其核心內涵。江蘇需要在特殊教育學校整體達到合格標準之后，鼓勵、支持特殊教育學校構建現代特殊教育學校制度，通過制度建設促進學校的自主發展。

其次，以學校文化建設為導向，創建特色學校。在當前社會急劇轉型、多種社會文化觀念激蕩、傳統教育觀念和現代教育觀念的沖突中，學校文化建設的意義顯得格外重要。學校文化是學校全體成員在教育教學與管理實踐中逐漸積累和共同創造生成的價值觀念、思維模式、行為方式及其活動結果。學校文化影響著學校全體成員的思想和行為，直接關涉學生成長，具有明確的導向作用。重視學校文化建設既是構建和諧社會的必然要求，更是基礎教育改革發展的迫切呼喚。學校文化建設從根本上決定著學校的可持續發展問題，影響著青年一代的人才培養質量。學校文化建設同樣是江蘇特殊教育學校要面臨的新任務，它是特殊教育學校內涵發展的有效體現、實現質量提升的有效途徑。以學校文化建設為導向，重點是創建特色學校，根據學校教育教學實際，實現特殊教育學校特色化發展。

再次，以全納教育為導向，建設區域資源與服務中心。全納教育已經成為21 世紀世界教育發展普遍追求的目標與愿景。2014 年初，教育部等七部門發布了《特殊教育提升計劃（2014—2016 年）》，明確提出“全面推進全納教育”的總體目標。在全納教育背景下，普通學校與特殊教育學校的轉型和發展已成為一個亟待思考并解決的重要問題。對于江蘇特殊教育學校而言，在大力推進隨班就讀的趨勢下，應在追求內涵發展的同時，思考學校功能的拓展以及轉型問題。一方面在招生對象上，逐漸不再以傳統的三類特殊兒童（盲、聾、輕度智障）為主，而主要招收普通學校目前無法接納的中重度殘疾兒童和多重殘疾兒童。另一方面，要拓展學校功能，兼具甚至可以轉型成為當地隨班就讀發展的指導中心和資源服務中心，為本區域隨班就讀發展服務。這種特殊教育學校發展目標的重新定位以及功能轉型，從我國隨班就讀發展的長遠和全局來看，可以為其他區域隨班就讀的推進提供可資借鑒的經驗和探索路徑。

［1］江蘇省教育廳.實施特殊教育合格學校建設工程，保障殘疾兒童少年接受優質教育權利［J］.現代特殊教育，2009，（S1）：4—7.

［2］江蘇省教育廳，江蘇省統計局.2011 年江蘇省教育事業發展統計公報［EB/OL］.http://www.ec.js.edu.cn/art/2012/3/6/art_4267_66212.html，2012/03/06.

［3］沈健.建設特殊教育合格學校，科學推進江蘇特殊教育現代化［J］.現代特殊教育，2009，（S1）：1.

［4］教育部.依法治校——建設現代學校制度實施綱 要 （征 求 意 見 稿）［EB/OL］.http://www.gov.cn/gzdt/2012-06/25/content_2169633.htm，2012/06/25.

［5］王定華.試論新形勢下學校文化建設［J］.教育研究，2012，（1）：4—8.

《冬季的布達拉宮》作者：赤列杰布（西藏拉薩市特殊教育學校）