新常態(tài)下中國對(duì)外開放戰(zhàn)略調(diào)整的一點(diǎn)思考

方露娟

摘 要：在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國的對(duì)外開放戰(zhàn)略必須建立在利益共同體基礎(chǔ)上，通過貨物服務(wù)貿(mào)易的并重發(fā)展，內(nèi)外部自貿(mào)區(qū)同步的建設(shè)，吸引外資與海外投資并重，提高雙向投資的水平和效益等方面的戰(zhàn)略調(diào)整，并在此過程中，提升我們作為大國的戰(zhàn)略自信。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；對(duì)外開放戰(zhàn)略；利益共同體

1 什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出

最近，在中國的報(bào)紙上經(jīng)常可以看到一個(gè)詞就是“新常態(tài)”。怎么理解“新態(tài)”呢？這是相對(duì)于我國前一段時(shí)期超常的經(jīng)濟(jì)高速增長而言的，意指經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)入常態(tài)。經(jīng)濟(jì)的超高速增長是“非常態(tài)”的，它不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是不能持久的。

2 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新變化

我們中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，并不意味著我們可以沿著過去三十多年的老路繼續(xù)原來的戰(zhàn)略。新常態(tài)其實(shí)有非常豐富的內(nèi)涵，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的直觀表現(xiàn)。我們必須充分認(rèn)識(shí)這些新的變化，才能做好戰(zhàn)略調(diào)整。

（一）第一個(gè)變化，是中國自身的發(fā)展

第一，從消費(fèi)需求看，新世紀(jì)以后，由于住和行成為主要的消費(fèi)熱點(diǎn)，所以買房買車形成新的熱潮。而現(xiàn)在這些消費(fèi)都趨于緩慢增長。現(xiàn)在雖然不排除個(gè)別的消費(fèi)會(huì)形成排浪式的特征，但多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)已漸成主流。這種變化，必然帶來增長速度和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求經(jīng)濟(jì)工作和宏觀調(diào)控的思路都要與時(shí)俱進(jìn)，而不是再像過去那樣找一兩個(gè)在這個(gè)時(shí)期全國人民都會(huì)買，都會(huì)消費(fèi)的產(chǎn)品，從而形成熱點(diǎn)帶動(dòng)增長，這種模式恐怕今后很難再走的通，因?yàn)檫M(jìn)本的消費(fèi)趨勢(shì)變了。

第二，投資需求發(fā)生了變化。過去投資一直都是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，現(xiàn)在經(jīng)過35年的高強(qiáng)度、大規(guī)模的建設(shè)以后，三大投資領(lǐng)域全面減速：在制造業(yè)中，越來越多的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，投資相對(duì)飽和；住房需求排浪式的消費(fèi)告一段落，甚至出現(xiàn)了區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的過剩；基礎(chǔ)設(shè)施是最有潛力的，但是按照原來的規(guī)劃，全國性的高速公路網(wǎng)，高速鐵路網(wǎng)在“十二五”期間已經(jīng)基本形成，城市基礎(chǔ)設(shè)施也發(fā)生了翻天覆地的變化。第一動(dòng)力的減弱，必然會(huì)帶來增長的減速。同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，我們還有很多投資的空間，比如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村的公共設(shè)施以及城市地下設(shè)施包括地鐵等，都有很大的空間，還有生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等等。

第三，生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式也發(fā)生了變化，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過了需求，有的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了或者接近了物理峰值，有的產(chǎn)業(yè)達(dá)到了資源承載能力峰值，房地產(chǎn)的庫存壓力也很大，這種產(chǎn)能過剩必然帶來增長減速和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步發(fā)生，并且形成負(fù)向的循環(huán)，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能的過剩。

第四，生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了變化。過去有源源不斷的勞動(dòng)力，技術(shù)和管理與國外禪居也比較大，只要引進(jìn)了技術(shù)和管理，就能迅速形成生產(chǎn)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)在，人口老齡化趨勢(shì)日益發(fā)展，農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力減少，使勞動(dòng)力總量減少了。技術(shù)的差距也慢慢縮小了，因?yàn)槟芤M(jìn)的技術(shù)都差不多都引進(jìn)了。

第五，資源環(huán)境發(fā)生了變化。過去水資源、能源礦產(chǎn)資源的空間和生態(tài)環(huán)境的空間相對(duì)還比較大，可以放開手腳不受約束地大開發(fā)、快發(fā)展。但現(xiàn)在水土資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力已經(jīng)達(dá)到了或?qū)⒔舷蓿恍┑貐^(qū)污染嚴(yán)重，霧霾頻頻光臨。人民群眾對(duì)于改善生態(tài)的需求也越來越迫切了。

（二）第二個(gè)變化，中國所處的國際環(huán)境

金融危機(jī)以后，應(yīng)該說，首先我們看到的是失去了危機(jī)以前十幾年的全球經(jīng)濟(jì)的繁榮，對(duì)我們來說就是失去外需的快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)入了現(xiàn)在一種在危機(jī)以后的經(jīng)濟(jì)增長的低迷，結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)外開放格局的大調(diào)整的新的時(shí)代。這里面其實(shí)是有很多挑戰(zhàn)，也有很多新的機(jī)遇，對(duì)中國這么一個(gè)出口大國來說，外需增長放緩，當(dāng)然面臨的全球的產(chǎn)能過剩加劇，全球的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義也會(huì)有所抬頭。

3 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對(duì)外開放戰(zhàn)略的調(diào)整

以上的新變化新趨勢(shì)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的直觀表現(xiàn)，也是新常態(tài)形成的內(nèi)在動(dòng)因。正是這些新趨勢(shì)的變化，帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。在當(dāng)前新的國內(nèi)國際形勢(shì)下，中國要實(shí)行一種什么樣的對(duì)外開放戰(zhàn)略呢？

（一）在外貿(mào)領(lǐng)域，貨物服務(wù)貿(mào)易發(fā)展并重，內(nèi)外部自貿(mào)區(qū)建設(shè)同步

在維持傳統(tǒng)出口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢(shì)。在全球價(jià)值鏈分工中，中國出口仍基本集中在中低端。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，應(yīng)著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口升級(jí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等出口競爭新優(yōu)勢(shì)，加快由“制造”向“創(chuàng)造”、“智造”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，加大開放力度。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，同時(shí)培育“中國服務(wù)”和“中國制造”雙輪驅(qū)動(dòng)的外貿(mào)發(fā)展格局。提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，調(diào)整服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育通信、金融、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、傳媒、咨詢等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

（二）在投資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)型吸引外資與海外投資并重，重點(diǎn)提高雙向投資的水平和效益

中國現(xiàn)在吸引外資的主要目的并不是我們?nèi)狈ν鈪R，而是希望通過吸引外資，學(xué)到國外的技術(shù)，特別是通過吸引外資，和國外的供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系起來。中國的制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)不能孤立于全球的制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)之外，而應(yīng)成為全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，建立關(guān)系的重要載體、打造聯(lián)系的重要渠道正是吸引外資。中國需要改革開放，中國的產(chǎn)業(yè)必須成為全球產(chǎn)業(yè)的組成部分，中國要繼續(xù)引進(jìn)外資，中國最終也要回到堅(jiān)持以制造業(yè)為本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上。同時(shí)引進(jìn)外資必須要提高綜合效益。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，引資要朝著有利于中國實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，引導(dǎo)外資流向技術(shù)及資本密集型產(chǎn)業(yè)，改善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。

（三）全面提升中國作為經(jīng)濟(jì)大國的戰(zhàn)略自信

提升參與全球治理的能力，建立權(quán)責(zé)共擔(dān)、內(nèi)推改革、外彰訴求、主動(dòng)謀劃、轉(zhuǎn)守為攻的新型全球治理模式。中國正處于由世界經(jīng)濟(jì)大國向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的過渡時(shí)期，對(duì)外開放有新的訴求，對(duì)全球治理的責(zé)與權(quán)將增大。金融危機(jī)以來，中國進(jìn)入了全球經(jīng)濟(jì)治理的“核心圈”，但美歐不愿意喪失在國際體系中的優(yōu)勢(shì)地位，試圖加大對(duì)中國的責(zé)任壓力和規(guī)則約束。中國需以“權(quán)責(zé)相符”原則為主線，積極參與機(jī)制改革和規(guī)則制定，承擔(dān)與中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的責(zé)任，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際體系朝著有利于發(fā)展中國家的方向發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)治理中增強(qiáng)話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)從國際規(guī)則的適應(yīng)者和遵循者向制定者和引領(lǐng)者的角色轉(zhuǎn)換。

參考文獻(xiàn)

[1]胡舒立主編.中國2015看清新常態(tài)[M].北京：民主與建設(shè)出版社：2015年：3-67.