論我國技工教育發展面臨的障礙性因素

宋言新+陳吉發+鄭劍

摘 要：技工教育是我國職業教育中的一個重要組成部分，在我國經濟社會中發揮著重大作用。全面考量阻礙技工教育發展的因素，是激活其潛力，發揮它社會價值的理論基礎。

關鍵詞：技工教育 發展 障礙 因素

課 題：本文系山東省科技廳山東省軟科學研究計劃項目資助課題《創業職業教育在濟寧市小城鎮建設中的功能定位研究》部分成果，項目編號：2013RKA08023。

一、技工教育存在的樣態

理性認真地考量我國技工教育目前的總體狀況，筆者認為無論是從技工教育發展的規模、結構和質量上來看，它都難以滿足我國正在進行的經濟轉型、產業升級和工業強國戰略的需求。

我國目前高級技工在企業職工中的比例遠遠小于一般工業化程度的國家。現階段我國人力市場正上演著“輕喜劇”，就業難和用工荒悖論的演繹讓人困惑和糾結，大學生苦于找不著工作崗位，而大量的企業卻為用工荒恐慌和焦慮，從珠三角到長三角，從東南沿海到中西部地區，企業高薪爭技工已經成為社會常態。據人保部門統計，目前在技能勞動者中，技工和高級技工約有429萬人，約占4%，需求缺口達1000多萬人。這與一些國家高級技工占比達30%以上相距甚遠。人才供給少，出現企業招工難。近期，全國總工會副主席段敦厚說：我國技工缺口至少在2200萬～3300萬人之間，高級技工的缺失已經成為影響我國經濟轉型升級、結構戰略性調整的主要因素。

近期，李克強總理在有關會議上專門強調指出：發展現代職業教育，是轉方式、調結構的戰略舉措。由于中國職業教育發展不夠充分，使中國制造、中國裝備質量存在許多缺陷，與發達國家的高中端產品相比，仍有不小差距。

面對我國技工教育不能適應經濟發展的現實，探索其產生的根源，尋找影響技工教育發展的障礙性因素成為了當務之急。

技工教育是一種類型教育，有其發展的內在規律和鮮明特征，技工教育的發展受各種因素的影響和制約，多維度、多層面、多視角地考量這些障礙性因素，是深化技工教育發展的前提。這些障礙性因素既有理論層面的，也有實踐層面的;既有微觀層面的、中觀層面的，也有宏觀層面的;既有顯現的因素，也有隱性的方面;既有確定性的因素，也有偶然性、非確定性的成分。

二、自身因素的影響

1.人才培養沒有體現出技能性價值的優勢

經濟轉型升級、產業結構調整和戰略性新興產業發展，對高技能、新技能人才的需求越來越大。特別是近幾年，很多企業都抱怨招不到合適的高素質技能型人才。國家就業培訓技術指導中心資料顯示，近期，我國高技能型人才約2768萬人，僅占技能勞動者的25%左右。當前，我國技能崗位存在一個不容回避的就業現實，就是許多高職生與中職生一起應聘相同的工作崗位，但在就業競爭中并沒有明顯的優勢，不能勝任更高要求的技能性崗位工作。究其原因主要是，技工院校在人才培養中片面追求技能化教學，教學要素中缺乏技能與知識、技術以及素質的有機融合，難以充分體現技工教育在層次上的高等性。這直接導致學生綜合素質不高，可持續發展能力弱，就業后對企業管理不適應、對企業文化不認可，容易轉崗、跳槽，不能安心工作，影響職業發展。

2.專業設置不能適應社會發展

目前，高技能型人才培養能力與社會需求之間的矛盾特別突出，高技能型人才總量短缺，結構不合理。其中一個很重要的原因是技工院校的專業設置不能很好地適應經濟社會發展的需要。我國大部分技工院校由專科學校、成人教育學院和部分重點中專轉變而來，專業設置同質化現象嚴重。許多學校都喜歡開設計算機應用、會計、文秘、營銷等服務類專業。因為這些專業設置成本低、易于教學、見效快，但培養目標缺乏時代性、高端性、區域性和前瞻性，雖然畢業生就業比較容易，但待遇一般都不是很好。相反，由于專業建設涉及教師、課程、實訓基地等諸多條件，一些對應新興產業發展需要的新專業需要一個較長的建設周期，不敢輕易開設，明顯滯后于社會發展，因而在一些新興產業領域和高端就業領域鮮見技工畢業生的身影。

此外，在目前的技工教育中普遍存在急功近利、盲目擴大，忽視內涵發展的傾向。一些技工院校忙于鋪攤子、上規模，進而形成了“大而不強、快而不優”的現狀，又影響了技工教育的質量和社會聲譽。

3.技工教育規劃缺乏戰略性、長期性、系統性和持續性

我國目前的技工業教育主要以培養某方面的專業基礎知識和技能為主，在專業課程前期設計、校內學習與校外實踐、學業完成的考核與技術評定、就業指導與推薦、再學習等方面缺乏系統的規劃與配套設計，沒有考慮將技工教育對象作為技術人才而進行職業發展規劃，導致很多技校生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到適當的發展機會和社會認同。

技工院校內部運行機制的不順暢，辦學缺乏自主權和活力，產教結合的體制機制不完善，行業指導和企業參與的培養目標、專業設置、課程開發與實習實訓等環節不能落實到位。實施校企合作中，普遍存在“重形式、輕實效”的狀況，頂崗實習中往往忽視技能訓練，疏于管理，不能實現校企互利共贏的目標，導致閉門造車、自說自話、自娛自樂的狀況。

教育者綜合素養不高、辦學資金緊張、實訓設備陳舊、綜合實力不強、技工教育缺乏吸引力等因素制約并影響了技工教育的發展。

三、外部因素的影響

技術人才社會地位不高、不受尊重，工作環境較差，發展渠道窄、待遇偏低因素是阻礙教育教育發展的最直接的因素。造成我國技工教育發展速度緩慢、總體水平不高的重要原因，是技術工人的經濟社會地位不高。改革開放以來，隨著經濟社會觀念的一系列變化，工人的社會地位持續下降，人們對技工的認識存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。技術工人收入不高也是一個重要的障礙性因素。吸納技術工人的主要是制造業，而制造業平均工資一直低于全國平均工資。在醫療和養老保障方面，政策等其他因素導致技術工人的待遇較差。在政治社會地位方面，由于公共部門對學歷要求的日漸增高，導致學歷普遍不高的技術工人很少有向上階層流動的機會。技術工人的考評和晉升不像工程師系列那樣規范有序、按部就班，更重要的是對于技術工人來說，缺乏公平的競爭機會。

目前，我國考試選聘晉升制度機制不盡合理，也影響了我國技工教育的發展。我國評價人才的標準和選拔機制決定了中學生報考大學時往往優先選擇本科院校，這樣就導致技工院校的生源先天不足，并進而影響了在校期間的技校生的培養和畢業后職業發展。另外，目前我國的中職與高職教育沒有完全對接，技校生繼續學習和發展的渠道不通暢也是一個制約技工教育發展的因素。

在職業發展過程中，技校生也面臨著很多的困惑和糾結。由于目前我國各類行業尚未建立健全國家職業資格體系，在技能型人才的職業發展通道上存在體系結構上的缺陷，廣大企業尤其是中小企業對技能崗位缺乏規范的薪酬層級的引導，進而技校生在職業成長上缺乏外在的激勵和內在的動力。

知識產權制度有待完善，知識社會化和實踐化的程度不高，也對技工教育的發展產生負面效應。

我國目前的社會氛圍、社會風尚、社會心態等因素也制約著我國技工教育的發展。社會對人才的認識有較大的偏差，經常把技術操作性人員排除在人才之外，技術工人低人一等的觀念普遍存在。

參考資料：

[1]張玉勝.“官二代”不上職校的現實考問[N].學習時報，2013-05-07.

[2]高博.未來中國，誰來當工人？[N].科技日報，2013-04-09.

[3]張楓逸.中職教育“叫座不叫好”要反思[N].光明日報，2013.

（作者單位：濟寧技師學院）endprint