政府網站 大有可為

趙首花+閆育蕓+何果

如果把網站定位比喻為一個人的靈魂和思想，那么網站的頁面、欄目和內容就分別是這個人的外表、骨骼和血肉，它們互相聯系、相輔相成、缺一不可。

與國外優秀網站相比，中國政府網站整體發展水平依然較低，面臨著“找到的信息不需要、需要的信息找不到”的尷尬，社會公眾滿意度和互聯網影響力不高，跟不上互聯網發展潮流，網站界面設計和服務提供方式落后等問題。為此，通過借鑒電子政務發達國家政府網站服務界面設計理念和方法，全面了解用戶需求，從用戶需求視角重構服務體系，利用大數據來指導改版，筆者相信能使政府網站擴能提質，讓各級政府大有可為。

加大公開力度

各級政府網站總體呈現省級、地市和區縣由高到低的階梯式，除區縣發展水平相對滯后外，各級政府網站信息公開整體較好，內容豐富全面、公開范圍明確、更新及時持續，基本滿足了公眾“知情權”的要求，但深度行政權利信息公開存在不足，特別是公眾關注度較高的信息公開力度有待加強。各部委網站中企事業單位信息公開仍處于起步階段，其信息公開指導、網站公開保障和行政權力信息公開方面存在明顯不足；各級地方政府網站信息公開水平參差不齊，多數地方政府網站尚未編制行政職權目錄，政府信息公開目錄的內容保障機制及功能還需進一步完善，重點領域信息公開尤顯不足。2013年中國政府網站績效評估結果顯示，超過60%的政府網站進一步加大了對通知公告、政策文件、統計信息、基層（企事業）信息等項目的公開，并對信息公開目錄進行維護。但近7成的政府網站在保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產等重點領域，以會議通知、工作動態等公開為主，缺少政策文件及解讀、工作計劃安排及進展等深度信息的發布。

提升辦事水平

隨著十八大之后深化行政改革，簡政放權不斷深入以及2014年政府工作報告相關要求，國務院和各級政府出臺了大量惠民政策、調整和下放一些行政審批事項、非行政審批事項、取消和停止征收一些行政事業性收費項目等，各級政府網站圍繞公眾和企業需求，不斷加大行政辦事服務和便民公共服務資源整合力度，加強人性化服務建設。但目前存在公眾關注度高、使用量大的服務匱乏或覆蓋度不高、服務內容或資源信息不夠實用準確、重點服務不好用、維護機制不暢通等現象，各部委網站在線辦理仍是短板，部分公眾關注度較高、辦理量較大的服務事項并未實現全流程的網上辦理，與社會公眾需求還存在較大空間，網上辦事服務水平和政府網站“無紙化”辦事的實現程度還需進一步大力提升。

重視互動效果

各級政府網站作為政府在互聯網上服務社會公眾、溝通社情民意的重要窗口，已建立了多樣化的互動渠道，能夠通過咨詢投訴、在線訪談、意見征集、網上調查等方式與公眾開展互動交流活動，但互動效果不夠明顯，咨詢回復時間較長、答復推諉或語焉不詳、態度粗暴不負責任等現象屢屢出現，嚴重影響了政府的公信力和權威性。訪談調查、意見征集內容組織水平參差不齊，在線訪談渠道功能仍需完善，“零”用戶參與訪談是訪談活動組織策劃的短板。多數訪談活動采用線下訪談、網上錄播的方式，普遍缺少訪談計劃、訪談預告等內容，多數訪談活動“自編自演”，無網民參與在線訪談活動，實際訪談效果不夠明顯，體現了互動保障機制仍需不斷完善。

緊跟技術發展

各級政府深入貫徹《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（[2013]100號）精神，密切關注技術發展，積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各類權威政務信息，與公眾進行互動交流。目前，已有少數地方政府網站利用政務微信主動推送政務信息。但總體來看多數網站對于網絡輿情的引導重視程度不夠，與公眾需求還存在較大差距。在此過程中，政務新媒體平臺的選擇和有效運營，不僅為政府部門帶來便利，也增加了管理難度和應用風險。各級政府在選擇新媒體平臺時，既要順勢而為，也要謀定而后動，在加強媒介研究的基礎上客觀冷靜的分析和研究自身需求，評估自身職能與新媒體功能的適配性，以便更好地發揮新媒體平臺的作用。

相比美國政府網站搜索高強度化、智能化，國內各級政府智能搜索整體服務水平不高，基于標簽技術、分類方式的智能化搜索平臺少，公共搜索引擎的檢索服務嚴重缺乏，部分網站甚至存在搜索功能經常不可用、搜索結果不準確等問題。此外，國內政府網站提供的搜索引擎服務可用性、準確性有待提高，亟需優化針對主流搜索引擎技術，創新先進搜索功能。通過大數據分析和多樣化搜索引擎開發，提供使用可用、多樣化方式的全網站搜索引擎功能，檢索結果可按照一定規律呈現規范，實現關鍵字突顯等快速獲取目標信息，從而實現為用戶提供可用性更好、搜索結果更準、實用性更強的智能搜索引擎服務。

理順運維機制

目前國內各級政府網站的規范化、標準化和制度建設已基本形成，管理運行機制、網站運維管理人員和網站建設運維資金等基本穩定可控，政府網站體系結構由單一的、分散的建站模式轉為高度集中、集約、集成的網站群建設理念和模式，形成了政府網站建設和運營管理的外包方式，從長遠來看，理順政府網站日常運維管理保障機制，不斷加強完善日常保障工作同等重要。

（作者單位：陜西省網絡與信息安全測評中心）endprint