銀川綜合保稅區：“銀川速度”締造財富傳奇

本刊記者 王西平

銀川綜合保稅區：“銀川速度”締造財富傳奇

本刊記者 王西平

封關運行已一年有余，銀川綜保區正引領寧夏進一步融入絲綢之路經濟帶，加速內陸向西開放步伐。繼實現“審批快、建設快”目標后，順利實現了“見效快”目標，全年進出口貿易額已突破15億美元

2011年1月，自治區黨委、政府審時度勢，將申報創建銀川綜合保稅區列入2011年重要工作之一，正式啟動銀川綜合保稅區申報創建工作。

2012年9月12日，在出席2012寧洽會暨第三屆中阿經貿論壇時，時任國務院副總理李克強發表主旨演講時宣布：國務院批準在寧夏建立內陸開放型試驗區，并批準建立銀川綜合保稅區。

2013年4月18日，銀川綜保區建設百日攻堅大會戰暨第一批入區企業簽約儀式舉行，集中簽約的5個首批入區項目，總投資60多億元。

2013年12月29日下午15時，銀川嘉翔電氣有限公司的代理報關員王冰，在銀川綜合保稅區報關大廳用了不到10分鐘的時間，就辦好了北方民族大學進口的2臺實驗儀器的通關業務。這是銀川綜保區一期正式封關運行的第一單。

2014年3月3日上午，兩輛滿載從法國進口的2個集裝箱共4764箱葡萄酒的貨運卡車，駛入銀川綜保區卡口查驗平臺……這是銀川綜保區封關運營后的第一票保稅貨物。

百里之行半九十，千尺竿頭須再攀。根據寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃初步設想，過去的4年僅僅是個開始，今后6年到10年任重道遠，要通過銀川綜保區“境內關外”的運行模式，把試驗區打造成國家向西開放的前沿陣地、國家重要的能源化工基地、重要的清真產業集聚區和承接產業轉移的示范區，并充分發揮寧夏特色優勢，進一步推進寧夏與阿拉伯國家和穆斯林地區的經貿交流，真正形成向西開放的寧夏通道。

以前需要一兩天完成的海關報關業務，如今僅用不到10分鐘，便完成了北方民族大學所購的貨值14萬余美元的2臺教學儀器的進口通關業務

打造中阿絲路貿易便利新“驛站”

2015年被視為“一帶一路”戰略落地實施的關鍵年，國務院總理李克強在今年的政府工作報告中三次提及“一帶一路”，指出“要把‘一帶一路’建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。”報告不僅明確應證了寧夏絲路戰略支點的正確性，更對“一帶一路”的中阿交流部分給予了期望與要求。

寧夏作為與阿拉伯國家有著天然聯系的穆斯林省區，成為“絲綢之路經濟帶”的戰略支點，作為聯通中國與阿拉伯國家的“寧夏通道”，銀川綜合保稅區又以更加積極的姿態，敞開胸懷向西開放。而銀川綜合保稅區這樣的新“驛站”的出現，給“絲綢之路經濟帶”增添了新的經濟活力。

綜合保稅區是中國開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全的海關特殊監管區域，也是開放金融、貿易、投資、服務、運輸等領域的試驗區和先行區。歷經千年，絲路未變“物”在變。中阿貿易品從早期的瓷器、絲綢、香料等單一的生活用品，發展為能源化工、建筑建材、機電設備、農副產品等。

銀川綜合保稅區管理委員會副主任張保成說，寧夏將借助綜保區這一外向型經濟“窗口”，逐步建立面向阿拉伯國家、穆斯林地區重要的清真食品、穆斯林用品生產服務基地和中阿優勢特色產業對接基地。如今的“絲綢之路經濟帶”上，不僅有中阿雙方商品互通，還有商品之間的融合。主任助理安茂連在介紹園內引進的一家企業時說，把伊朗的椰棗蜜作為原料引進來，與寧夏當地的枸杞汁加工到一起，做成保健飲品，然后再返銷到中東、東南亞等穆斯林市場，實現了中阿優勢的融合。

為給企業提供便利，完善基礎設施，銀川綜合保稅區堅持建設與招商“雙輪驅動”，自建廠房和保稅倉庫。與此同時，銀川獲批開展跨境貿易電子商務試點后，綜保區加快推進步伐，建成跨境貿易電子商務交易平臺和分撥中心，于去年12月26日正式實現跨境電商出口業務上線，同時積極與迪拜杰貝阿里自貿區通過開展跨境電商項目進行合作，銀川跨境電商承建單位與迪拜杰貝阿里自貿區最大電商平臺順利達成了合作意向。電子商務平臺正式上線，將成為中國與阿拉伯國家間跨境電子商務的唯一通道。

綜合保稅區是發展外向型產業的載體，也是國內企業走向世界、世界先進生產力進入國內的快速通道和平臺，充當絲綢之路上新“驛站”的角色。它的發展，有利于促進中阿貿易便利化，成為阿拉伯國家進一步了解中國的窗口。

封關運行貿易額突破15億美元

2013年12月29日，對于銀川嘉翔電氣有限公司的代理報關員王冰而言，實實在在地感受到在銀川綜保區辦理通關業務的高效率：以前需要一兩天完成的海關報關業務，如今僅用不到10分鐘，便完成北方民族大學所購的貨值14萬余美元的2臺教學儀器的進口通關業務。這也是銀川綜保區（一期）封關運行后的第一單，標志著銀川綜保區正式進入實質性運轉的新階段。此外，小巨人集團有限公司、寧夏優素福清真食品有限公司、寧夏嘉禾橡塑制品有限公司也完成了進出口貨物海關報關業務。

封關運行已一年有余，銀川綜合保稅區正引領寧夏進一步融入絲綢之路經濟帶，加速內陸向西開放步伐。繼實現“審批快、建設快”目標后，順利實現了“見效快”目標，全年進出口貿易額突破15億美元。跨境貿易電子商務上線運行，實現與青島港的鐵海聯運……全面完成了再造一個銀川外貿的目標任務。

如今，銀川綜合保稅區“政策洼地”的效應已充分顯現，黃金珠寶、葡萄酒、清真牛羊肉等六大主導產業全部有項目落地，產業基礎進一步夯實。這表明了綜保區重點發展面向阿拉伯國家及其他穆斯林地區為主的中高端清真食品、穆斯林用品、羊絨精紡面料等產業的決心。

2014年8月，澳洲清真牛羊肉加工生產基地項目正式簽約入駐，這是銀川綜保區招商引資的又一新成果，將為銀川清真牛羊肉產業的國際化增添新的活力，有助于銀川綜保區成為全國第一家以清真牛羊肉為主的進出口保稅加工基地；12月底，綜保區管委會與蒙古國新亞洲集團有限公司簽訂戰略框架協議，共促清真產業發展。

以清真肉品為主體的進境肉類口岸也已正式在銀川市綜保區建設，項目建成后，將以此為依托，建設國內最大的進口牛羊肉儲備、銷售、加工基地，拉動自治區清真屠宰、食品加工、商業貿易、冷鏈物流等多個產業的良性互動與發展。這意味著未來我國將會有更多清真產品通過銀川綜保區進入廣闊的穆斯林市場，推動寧夏成為國家清真食品和穆斯林用品產業集散地。

為進一步推動貿易便利化，銀川綜保區積極尋求與沿海、沿邊口岸對接。2015年年初，銀川綜保區與青島港正式達成合作協議。銀川市、青島市分別地處“一帶一路”的戰略要地，雙方將在保稅區和港區之間開辟直通式多式聯運通道，促進“一帶一路”相關貨物西進東出、東進西出，深化東西部地區合作。

據綜保區管委會介紹，為了加快推進區港聯動和區域通關，寧夏將利用銀川河東國際機場三期擴建，啟動規劃建設與河東國際機場的“綠色通道”，將機場口岸物流與綜保區保稅物流相結合，推動空港聯動一體化發展，并逐步與深圳、鄭州、霍爾果斯、二連浩特等沿海沿邊口岸的通道銜接，努力形成向西出境、向東出海的便捷通道。

一個新的財富帝國正在崛起，每一個綜保區的人倍感榮耀，綜保區管委會副主任張保成表示，綜保區是寧夏發展內陸開放型經濟的“核心區”，也是融入絲綢之路經濟帶建設的重大戰略平臺，有助于構筑我國面向中東阿拉伯國家及世界穆斯林地區內陸開放型經濟新格局。

“銀川速度”彰顯“銀川效率”

只用了64天完成審批，銀川綜保區創造出了第一個“銀川速度”。在創下全國綜合保稅區審批最快紀錄“第一快”的基礎上，銀川綜保區又提出實現“第二快”：力爭在獲批一周年之際實現“第三快”—見效快，即通過國家正式驗收、實現封關運營。

4年來，銀川綜保區連創“銀川速度”，彰顯“銀川效率”，在全社會引起廣泛關注。

綜保區辦公室工作人員向記者介紹，為了不斷改善發展環境，園區探索建立了“保姆式”全程協助代辦機制，全面梳理入區企業注冊登記流程，組織專人成立代辦小組，全程跟蹤、協調、幫助企業辦理各項行政審批手續；同時根據實際情況，對內部機構設置和人員配置進行了合理調整，設立經貿發展處專項負責協助和服務入區企業，并從每一個細節處優化服務方式，通過領導干部包項目責任制、企業座談會、政策培訓會等形式，協調解決入區企業在生產經營中遇到的困難和問題，協助解決企業員工吃住行、完善水電氣暖基礎配套等，做到主動服務，全力支持入區企業發展；監管模式不斷創新。加強與關、檢部門對接，建立和完善標準、規范的業務運行流程，簡化通關手續，減少通關環節，節省通關時間，提高通關效率，切實提升貿易便利化服務水平。

銀川綜合保稅區不僅承載著綜保區人的夢想，更承載著全區人民的夢想，承載著周邊地區發展外向型經濟的希望，承載著國家中阿經貿交流的重要使命。它對內陸地區擴大對外開放，發展外向型經濟，增大進出口、轉口貿易物流量、貨值量和金融結算，帶動銀川整體經濟發展都具有重要意義。

可以預見，銀川綜合保稅區依托濱河新區承接國際化的多種優勢，未來將繼續擴大開放，推動區內貿易投資的進一步便利化，充分發揮在試驗區建設中的示范引領作用，真正承擔起國家賦予試驗區先行先試的重任，全力打造試驗區“核心區”，當好寧夏開放合作的排頭兵。