國家大戰略 寧夏新使命寧夏內陸開放型經濟試驗區：中國向西開放的“金字招牌”

特邀撰稿 吳宏林

國家大戰略 寧夏新使命寧夏內陸開放型經濟試驗區：中國向西開放的“金字招牌”

特邀撰稿 吳宏林

2012年9月10日，國務院正式批準寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃，寧夏，這個不沿邊、不靠海的內陸省區，第一次以中國向西開放“橋頭堡”的身姿，站在了世界面前

3月3日，北京人民大會堂內，全國政協第十二屆三次會議開幕會上，當中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲在向大會報告工作時，首次就推進寧夏內陸開放型經濟試驗區建設提出對策建議時，臺下在寧全國政協委員激動不已。

激動的不僅僅是他們，還有650多萬寧夏人民。2012年9月10日，國務院正式批準寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃，寧夏，這個不沿邊、不靠海的內陸省區，第一次以中國向西開放“橋頭堡”的身姿，站在了世界面前。

在這短短的兩年多中，肩負國家使命的寧夏，逐漸成為國家“一帶一路”戰略中向西開放的“金字招牌”。

內陸小省區的歷史機遇

寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃被國務院批準后，也曾讓許多人不解：交通不發達、經濟不發達的寧夏，怎么會成為中國向西開放的“橋頭堡”？

對于這一疑惑，寧夏回族自治區黨委書記、自治區人大常委會主任李建華在接受媒體采訪時充滿信心地回答：

“雖然寧夏不沿邊、不靠海，但我們擁有資源優勢、區位優勢、政策優勢。另外，寧夏是回族自治區，與阿拉伯國家有悠久的文化淵源和往來，交流合作有著先天的優勢。”

放眼世界版圖，小而精美的寧夏，地處于新亞歐大陸橋國內段的中樞位置，承東啟西、連南接北，是我國華北、東北等地區進入河西走廊、新疆，通往中亞、中東和東歐最便捷的陸空通道。

這里，農業、能源、旅游等資源優勢突出，是中國四大自流灌溉區、十大優良牧場和十二個商品糧生產基地，也是世界釀酒葡萄的最佳產地之一；

這里，擁有豐富的煤炭資源，儲備量居全國第六，有國家重要的煤炭基地、煤化工產業基地、“西電東送”火電基地、國家循環經濟示范區—寧東能源化工基地，已有煤制油、煤制烯烴、煤制甲醇等項目，正在將寧夏的資源優勢轉化為產業優勢；

這里，作為中國唯一的省級回族自治區，還是“中國穆斯林之鄉”和古絲綢之路上的重要商埠；

這里，雖位處內陸，卻有著對外開放的強烈欲望。從2010年到2012年，寧夏成功舉辦了三屆中阿經貿論壇，初步搭建起了中國與阿拉伯國家及穆斯林地區合作交流的重要平臺。

天時地利之合，讓寧夏站在了對外開放發展的最前沿，承擔起推動中國與阿拉伯國家之間經貿交流、投資合作、友好往來的歷史責任。

寧夏內陸開放型經濟試驗區是我國內陸地區首個也是唯一覆蓋全省域的試驗區。寧夏，由此成為阿拉伯國家“向東看”，中國內陸地區“向西開放”的“橋頭堡”，成為兩個重要地區、兩大戰略的交匯點。

根據規劃，寧夏內陸開放型經濟試驗區被賦予“四大戰略定位”：打造國家向西開放的戰略高地，國家重要的能源化工基地，重要的清真食品和穆斯林用品產業集聚區，承接產業轉移的示范區。

在探索之中創造新路徑

寧夏內陸開放型經濟試驗區是新中國成立以來，第一個內陸地區全省區域的對外開放試驗區。

一個全新事物的面前，寧夏沒有可借鑒的成功經驗，沒有可復制的成功模式。這就需要先行先試的氣魄和勇氣，開放合作的胸懷和智慧，融入世界的主動和意識。

基于這種認識，寧夏黨委、政府經過深入研究，反復論證，提出了圍繞“四大戰略定位”、構筑“三大平臺”（以沿黃經濟區為平臺，推進區域經濟合作；以中阿博覽會為平臺，拓展對外交流合作；以綜合保稅區為平臺，引領外向型經濟發展）、落實“五項任務”（創新對外開放體制機制，建立推進特色產業開放合作機制，推進能源領域開放合作，提高對外開放支撐保障能力，構建和諧穩定社會環境）、拓展“五大開放合作領域”（推進經濟貿易、能源開發、科技教育、文化旅游和投資金融領域的開放合作）、建設“八大基地”（建設國際旅游目的地、國家大型綜合能源化工基地、西部地區承接產業轉移基地、清真食品和穆斯林用品集散地、區域戰略性新興產業基地、特色農產品生產加工基地、新亞歐大陸橋重要的物流中轉基地和中阿合作人才培訓基地）的“43558”發展思路。

按照這一思路，寧夏成立了試驗區專家咨詢委員會，聘任56位區內外知名專家學者，開展宏觀經濟、財稅金融、交通能源、區域經濟、國際貿易等領域的咨詢服務和課題研究。同時，按照 “國際化視野、專業化團隊、市場化運作”的理念，與德國羅蘭貝格公司等全球頂級戰略管理咨詢公司達成合作協議，委托浙江大學、國務院發展研究中心等高校和國內知名科研院所，共同開展頂層設計，啟動了《寧夏內陸開放型經濟試驗區總體規劃》等一系列規劃的編制工作。

與此同時，國家支持寧夏內陸開放型經濟試驗區的政策也紛紜而至。2012年9月至2013年9月的一年間，國家24個部委和國有企業出臺了產業、土地、金融財稅、對外通道、人才、生態環保等方面的支持文件，簽署了一批合作協議。寧夏提出的下放外商投資審批權、引入“石油美元”股權投資、民族貿易政策、服務業開放門檻、航權開放試點等10個方面、20多條重要政策與部分國家部委達成共識。

2013年9月，在寧夏內陸開放型經濟試驗區批準的一年后，國務院同意建立了由國家發展改革委員會牽頭的寧夏內陸開放型經濟試驗區建設部際聯系會議制度。聯系會議將在國務院領導下，統籌協調寧夏內陸開放型經濟試驗區建設工作，研究和協調規劃實施過程中的重大政策和重大問題，特別是對外開放的重大政策等事項。

國家大戰略迸發“寧夏熱度”

創造性制度和政策的大突破，帶來了寧夏向西的大開放大發展。

雖然寧夏內陸開放型經濟試驗區才設立兩年多，但寧夏已在中國內陸地區掀起了新一輪大開發大開放的熱潮，日新月異的變化處處體現著別樣的“寧夏熱度”。

2013年，中阿經貿論壇正式升格為國家級、綜合性的中阿博覽會。當年9月15日至19日，首屆中國—阿拉伯國家博覽會在銀川舉行。中共中央總書記、國家主席習近平發來賀信，中共中央政治局常委、全國政協主席俞正聲出席開幕式并致辭。來自阿拉伯國家的3名政要和67個國家、19個國外大型商協會、16個國家部委、35家國內大型企業，以及27個省區（市）的官員、代表和客商共7300多人參會。首屆中阿博覽會在經貿投資、文化旅游、科技教育和金融服務等領域簽訂各類協議、項目158個，簽約金額達2599億元，其中，合同項目54個，總投資1058.83億元；與阿拉伯國家合作項目31個，簽約金額達到664.91億元。

寧夏向外前行的步伐越來越大。銀川河東機場升格為國際機場，三期擴建項目有序推進。從這里，覆蓋所有中國省會城市的國內航線，讓寧夏快速融入中國大家庭；可直達大阪、迪拜、曼谷、首爾和我國臺灣、香港的國際航線，讓寧夏與世界的擁抱近在咫尺。與此同時，東出西行的干武鐵路增建二線工程開工建設、銀西鐵路可研報告已獲國家批準，提速增效的包蘭鐵路銀川至蘭州段擴能改造、太中銀鐵路定邊至銀川中衛段增建二線和寶中鐵路增建二線工程的前期工作也在緊鑼密鼓中進行。

2015年3月1日，銀川通航產業園通用機場正式在興慶區開工建設。這不僅標志著寧夏在國內國際最前沿的行業里邁出了重要的一步，而且也為中國與阿拉伯國家的合作創建了一個新平臺。

其實，在過去的兩年多中，寧夏建設開放園區的速度風馳電掣。僅僅用一年時間建成封關運行的銀川綜合保稅區，如今已有注冊企業88家，僅2014年就實現進出口貿易額17.3億美元。歷時近3年的中阿博覽會永久會址—寧夏國際會議中心也基本建成，目前已引進總部企業37家。中國（吳忠）清真產業園正在快馬加鞭的建設中，寧夏清真食品認證機構獲得國家批準，并與12個國家簽署了清真食品標準互認協議。中衛西部云基地全面啟動，一期將形成20萬臺服務器規模。

寧夏內陸開放型經濟試驗區不僅在硬件上打造了向西開放的平臺，而且在政策上也為試驗區加快對外開放提供了一個又一個保障。

試驗區規劃批復以來，寧夏已獲批成為全國第八批開放第五航權的省區之一，第二個同時開放第三、第四、第五航權的省區，獲許開展落地簽證業務、免稅店業務和辦理《國境口岸服務行業衛生許可證》。銀川市被列入全國跨境貿易電子商務試點城市，獲批籌建進口肉類指定口岸和進境水果、種苗指定口岸。

寧夏黨委、政府也不斷優化開放環境，致力于打造“西部最優、比東部更優”的投資發展環境。兩年多來，寧夏已取消和調整自治區級行政審批事項422項，降幅39.2%，壓縮投資領域審批時限50%，清理減少行政事業性收費3.6億元。

同時，寧夏先后舉辦了中國·寧夏（迪拜）經貿合作推介會、香港經貿文化旅游活動周、寧夏（澳門）國際經貿合作洽談會等境外投資活動，并取得收獲。阿聯酋投資六盤山國際休閑度假區暨狩獵場項目正式簽約，總投資11.23億元；與阿聯酋簽訂了2020年迪拜世博會數據處理等信息業務協議；神華、中民投、國電、阿里巴巴、亞馬遜等國內外20多家知名企業進駐寧夏，一大批項目將在寧夏大地上生根。僅2014年，寧夏新批外商投資項目18個，新批項目合同外資額3.5億美元，增長115%；新核準境外投資企業9家，比上年增加4家。

“寧夏內陸開放型經濟試驗區為中國與阿拉伯國家的合作共贏注

人民廣場夜入了新的活力。”2013年9月15日，參加首屆中阿博覽會的阿聯酋經濟部次長阿卜杜拉·薩利赫，看到了寧夏內陸開放型經濟試驗區建設給中阿合作共贏帶來的歷史性機遇。

擦亮絲綢之路經濟帶上的“金字招牌”

2013年，國家“一帶一路”戰略機遇的到來，為向西開放的寧夏帶來了新機遇。

“作為國家唯一的內陸全省域開放型經濟試驗區，寧夏將以打造絲綢之路經濟帶戰略支點為契機，用好內陸開放型經濟試驗區‘金字招牌’，搶抓國家‘一帶一路’戰略機遇，加快構建國家向西開放的戰略高地。”自治區發展改革委員會主任張八五介紹，從2015年起，寧夏將以建設開放寧夏為統領，進一步優化發展環境，擴大交流合作，構筑開放平臺，努力把寧夏打造成為絲綢之路經濟帶上的戰略支點。

2015年1月23日，寧夏第十一屆人大第四次會議批準實施《寧夏空間發展戰略規劃（草案）》。在這個按照“把寧夏當作一個城市規劃建設”的全國第一個省級空間發展戰略規劃里，寧夏為自己開放發展的未來繪就藍圖：

圍繞國家“一帶一路”戰略和寧夏內陸開放型經濟試驗區建設，構建區域一體化綜合交通網絡，打造西部門戶型航空樞紐，加快國際、省際鐵路通道建設，加快推進高鐵建設，加快寧夏向東出海、向西開放的高速公路大通道建設，努力把寧夏建設成為絲綢之路經濟帶戰略支點和中阿國際合作的橋頭堡、國家重要的現代能源化工基地、承接先進技術和產業轉移基地、西部新型城鎮化和生態宜居示范區。

國家大戰略，寧夏新使命。

寧夏內陸開放型經濟試驗區，這方充滿生機與希望的沃土，正以飽滿的熱情、開放的視野、包容的氣質，站在歷史的新高度，搶抓時代的新機遇，譜寫著開放、富裕、和諧、美麗寧夏的華麗篇章。