巴中市促進城鎮居民可支配收入穩步增長的實踐

徐大華 王波

2014 年，在面對宏觀經濟形勢日益復雜、下行壓力較大、助民增收難度增加的情況下，巴中市以實施“三大發展戰略”為抓手，以改革開放、扶貧攻堅為統領，強化產業支撐、投資拉動、消費帶動、民生改善，全力鞏固和擴大追趕跨越發展態勢，有力促進了城鎮居民收入較快增長。截至年末，全市城鎮居民人均可支配收入達20887 元，同比增長10.3%，比全省平均水平高1.3個百分點，居全省第4位。

態勢與特點

從統計監測情況看，2014年全市城鎮居民可支配收入構成正由工資性收入占主導轉向工資與經營性收入“兩駕馬車”并駕齊驅，合力促進增收的態勢，呈現出四個方面的特點。

工資性收入穩步增長。巴中市通過全面調整公務員津補貼和事業單位績效工資標準，保證了職工正常福利待遇，城鎮居民工資性收入比重不斷增長。年末，全市城鎮居民人均工資性收入為9392元，占總收入的43.41%，成為城鎮居民增收的主要來源。

經營性收入大幅增長。巴中市一大批重點投資項目開工建設，人流、物流、資金流、信息流加快集聚，有效帶動了消費市場轉型升級。年末，全市城鎮居民經營性收入達6391元，占總收入的29.54%，已成為促進城鎮居民增收的強大引擎。

財產性收入快速增長。隨著現代市場體系加快建立完善，城鎮居民投資理財和財產保值意識日益增強，房屋、商鋪等固定資產投資保持活躍，投資股票、基金等收益不斷增加。年末，全市城鎮居民財產性收入為826元，占總收入的3.8%。

轉移性收入持續增長。隨著提高城鎮居民基礎養老金和醫療保險補助標準、調整企業退休人員養老金、增加機關事業單位離退休人員離退休費、建立鄉鎮機關事業單位人員工作補貼、適當提高城鄉低保對象補助標準等一系列加大民生投入政策措施的出臺和實施，全市城鎮居民轉移性收入增至5012元，占總收入的23.2%。

市情與做法

面對經濟基礎差、底子薄、欠發達、后發展的基本市情，巴中市堅持“轉型才能更好發展、后發也要高點起步”的理念，始終把保障和改善民生、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，強力推進統籌城鄉、追趕跨越、加快發展，構建了抓改革、穩增長、興產業、擴內需“四輪驅動”的助民增收大格局。

抓項目增投資促增收。大力推進基礎設施、產業培育、城鄉建設、民生改善、社會事業、生態環境等重大項目建設，實施重點投資項目1834個，同比增長60%。及時出臺工業、消費兩個“17條”措施，實施工業回升、項目建設、招商引資、城鄉消費、扶貧攻堅“五大專項促進活動”，對123戶重點企業和項目進行“掛聯幫扶”。深入開展以商招商、產業招商、小分隊招商等投資促進活動，實施“回引工程”，引進四川中軟科技、渝青機械等重大項目160多個，招商引資到位資金330億元。年末，全市社會固定資產投資達847.8億元，同比增長30.2%。重點建設和重大項目投資的快速增長，為促進城鎮居民增收提供了廣闊空間。

興產業促創業助增收。大力實施產業興市戰略，擴大城鎮居民就業創業增收的主渠道。一方面，著重發展機械制造、生物醫藥、新能源新材料、食品飲料等“四大重點成長型工業”，加快發展商貿物流、文化旅游、金融中介等現代服務業，建成工業園區8.6 平方公里，新增規模以上工業企業30 家，累計達191 家；成功創建“全省旅游標準化示范市”，實現旅游收入63.12億元，同比增長26%；引進發展金融機構61家，新增信貸110億元；實現社會消費品零售總額144.81 億，同比增長12.7%。另一方面，積極創建省級創業型城市，出臺了更具吸引力的投融資獎勵辦法和財稅金融、擔保貸款、創業補貼、創業獎勵、場租支持等政策措施，全面放寬市場準入，支持城鄉勞動者不拘形式、不限規模自主創業，大力發展非公有制經濟，市場主體活力得到充分激發。一年來，全市新增個體、私營等經濟組織1.4萬戶，帶動城鎮新增就業3.51萬人，市域內就業人口累計達93.7萬人。同時，鼓勵富余勞動力跨區域轉移就業，常年在外務工人員近100萬人，實現勞務收入200多億元，同比增長10%以上。

用政策強保障促增收。著力用好用活中央、省支持革命老區、秦巴山區持貧攻堅、加快發展的特殊政策，累計爭取棚改、民生事業等政策性投入77億元，同比增長17%。根據全省的統一部署，及時調整了公務員津補貼、事業單位績效工資標準、機關事業單位離退休人員離退休生活補貼和艱苦邊遠地區津貼，建立了鄉鎮機關事業單位工作補貼制度。連續第10次調整了企業退休人員基本養老待遇，11.8萬企業退休人員月人均增加養老金162元；全面提高城鄉居民基礎養老金、個人繳費財政補助標準和醫療保險財政補助標準，近350萬城鄉居民受益；大病保險實現全民覆蓋，不設賠付封頂限額，平均賠付率達50.4%，居全省前列；城鎮居民最低生活保障線調至350元，增長9%。深入推進企業工資集體協商制度，加強企業工資收入監督檢查，及時發布企業工資指導線和勞動用工成本信息，調整了最低工資標準，增幅達16.8%，18萬多企業職工的平均工資增幅達6%。

盤資產活資源促增收。深入推進新型城鎮化建設，堅持城市城區、產業園區、新型新區“三區同建”，通過實施舊城改造、新區建設、園區打造等，盤活了土地、房屋、商鋪等固定資產，通過拆遷補償、房屋出租與轉讓等途徑，為近10萬戶城鎮居民帶來豐厚收入。同時，城鎮居民通過參加風險投資、民間借貸、保險等投資活動，其資產營運和增值收益日益增加。

思考與啟示

增加城鎮居民收入是推進全面建成小康社會的重要任務。在經濟發展新常態的大背景下，欠發達地區要促進城鎮居民收入增長，迫切需要做到“三個必須”。

必須把培育特色優勢產業擺在首要位置。產業是發展地方經濟、促進居民收入增長的關鍵支撐。要精準把握區域優勢、市場空間和政策支持的結合點，進一步完善產業發展規劃和重點產業發展專項規劃。要堅持量質并舉，開展戰略性招商引資，著力做大工業經濟規模，加快發展現代服務業和戰略型新興產業，推動經濟結構調整優化和轉型升級，創造更多管理型、智力型、技術型就業崗位。要圍繞生態優勢、特色資源，著力抓項目、增投資、穩增長、擴內需，突出抓好重大民生工程，增強經濟社會發展后勁與活力，為增加城鎮居民可支配收入提供源頭活水。

必須充分發揮城鎮居民就業創業的主體作用。就業是民生之本，收入之源。只有提高城鎮居民的就業程度和水平，才能從根本上實現長效增收。要進一步完善和落實更加積極的就業創業政策措施，優化就業創業環境，點燃城鎮失業人員、高校畢業生等重點群體就業創業興業激情。要著力健全就業培訓和創業扶持體系，加快提升城鎮勞動人口的就業創業能力。要堅持招育并重，在加大招商引資的同時，大力培育本土中小企業和勞動密集型企業發展壯大，擴大就業容量和增量。要健全就業援助機制，切實幫助城鎮低保家庭、零就業家庭成員、殘疾人等困難就業人員穩定就業、充分就業。

必須持續深化經濟體制改革增活力。推進經濟體制改革，是促進城鎮居民增收的著力點和支撐點。要不斷完善財政、金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，大力發展非公有制經濟和多種所有制經濟，支持科技型、創新型、成長型民營企業做大做強。要深入推進工資收入分配制度改革，加快建立行政事業單位和企業職工工資正常增長和支付保障機制。要加快完善社會保障體系，加大財政投入，促進全民社保，穩步提高待遇水平和針對城鎮低收入群體的財政補貼標準，讓城鎮居民人人享受到改革發展的成果。