提高龍頭水電站電力市場競爭力的措施分析

楊 揚(yáng)，劉建雄，呂朝陽

（中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長沙410014）

提高龍頭水電站電力市場競爭力的措施分析

楊 揚(yáng)，劉建雄，呂朝陽

（中南勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，湖南長沙410014）

龍頭水庫電站往往造價(jià)高、建設(shè)工期長，導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)偏高，在受端電網(wǎng)市場競爭力較差，影響其開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。針對龍頭水庫電站財(cái)務(wù)分析的難點(diǎn)，對提高龍頭水庫電站電力市場競爭力的措施進(jìn)行分析，并以龍盤水電站為例，分析下游梯級(jí)補(bǔ)償效益返還、流域梯級(jí)統(tǒng)一核價(jià)兩種措施的實(shí)施效果。分析表明，這兩種措施均可有效降低龍頭水庫電站上網(wǎng)電價(jià)，提高其電力市場競爭力，為促進(jìn)龍頭水庫建設(shè)提供理論依據(jù)。

龍頭水庫電站；電力市場競爭力；上網(wǎng)電價(jià)

1 引言

龍頭水庫電站通常具有發(fā)電、防洪、供水、水資源配置等功能，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著。然而，龍頭水庫電站在帶來巨大綜合效益的同時(shí)，往往存在水庫淹沒損失較大、建設(shè)工期長、工程造價(jià)高，經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價(jià)較高，在受端電網(wǎng)市場競爭力較差等問題，這些已成為制約龍頭水庫電站開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵問題［1，2］。

為提高流域梯級(jí)電站的整體效益，增強(qiáng)流域水資源的調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能減排目標(biāo)，提高龍頭水庫電站在受端電網(wǎng)的市場競爭力是很有必要的。

2 龍頭水電站財(cái)務(wù)分析難點(diǎn)

根據(jù)我國大型河流水電規(guī)劃階段梯級(jí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，各河流都有一個(gè)調(diào)節(jié)水庫，調(diào)節(jié)水庫電站的單位千瓦投資和單位電能投資指標(biāo)均高于下游梯級(jí)電站的指標(biāo)。同時(shí)，由于龍頭水庫電站的調(diào)節(jié)性能好，在電力系統(tǒng)中可以承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)任務(wù)，所以一般水庫電站的裝機(jī)容量相對較大，裝機(jī)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)相對較低，導(dǎo)致電站單位電能投資偏高。然而，現(xiàn)行水電工程財(cái)務(wù)分析通常采用個(gè)別成本法，在滿足合理的投資收益率基礎(chǔ)上，測算水電工程經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價(jià)［3］。按該方法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，電站的發(fā)電銷售收入僅和發(fā)電量這一參數(shù)捆綁進(jìn)行計(jì)算，發(fā)電量越大，則發(fā)電銷售收入越多，電站上網(wǎng)電價(jià)越低。龍頭水庫發(fā)揮巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合效益卻無法計(jì)入財(cái)務(wù)分析，致使龍頭水庫電站經(jīng)濟(jì)性好，卻由于投資高，測算的上網(wǎng)電價(jià)較高，影響其在受端市場的競爭力，不利于充分發(fā)揮龍頭水庫電站的作用。

3 提高龍頭水電站電力市場競爭力措施分析

由現(xiàn)行財(cái)務(wù)分析方法中的凈現(xiàn)金流量表分析，欲提高龍頭水庫電站電力市場競爭力，降低平均上網(wǎng)電價(jià)，應(yīng)增加除發(fā)電銷售收入外的現(xiàn)金流入或減少現(xiàn)金流出，以保持現(xiàn)金流量的平衡。從這個(gè)思路出發(fā)，以下分別從綜合利用投資分?jǐn)偂幦∝?cái)稅優(yōu)惠政策、下游梯級(jí)補(bǔ)償效益返還、實(shí)行流域梯級(jí)統(tǒng)一核價(jià)等措施進(jìn)行分析。

3.1 綜合利用投資分?jǐn)?/p>

投資分?jǐn)傆址Q費(fèi)用分?jǐn)偦蛲顿Y費(fèi)用分?jǐn)偅侵父魇芤娌块T、各受益地區(qū)之間合理分?jǐn)偩C合利用水利水電工程投資和年運(yùn)行費(fèi)用。在水電工程經(jīng)濟(jì)分析中，流域梯級(jí)開發(fā)中的龍頭水庫為共用設(shè)施，其建設(shè)資金屬共用投資，應(yīng)由各受益部門進(jìn)行投資合理分?jǐn)偅?］。在凈現(xiàn)金流量表中，投資分?jǐn)偙憩F(xiàn)為流出減少，可在一定程度上降低上網(wǎng)電價(jià)。綜合利用河流水資源和有關(guān)部門合理分?jǐn)偼顿Y費(fèi)用，是目前各國普遍遵循的基本原則。據(jù)初步了解，水利口以防洪為主的綜合利用水利樞紐已經(jīng)實(shí)行了投資分?jǐn)偅?］，但電力口的綜合利用工程則還沒有實(shí)行這一政策。

3.2 爭取財(cái)稅優(yōu)惠政策

稅收先征后返是指按照稅法規(guī)定繳納的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收入庫后，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)或財(cái)政部門按規(guī)定的程序給予部分或全部退稅或返還已納稅款的一種稅收優(yōu)惠，屬退稅范疇。另外，1994年實(shí)行分稅制體制改革后，引入了轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是指各級(jí)政府之間為解決財(cái)政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財(cái)政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移［6］。總的來說，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，相當(dāng)于資金流量表中流出減少，可在一定程度上降低電站上網(wǎng)電價(jià)。

3.3 下游梯級(jí)補(bǔ)償效益返還

龍頭水庫電站對下游梯級(jí)具有顯著的補(bǔ)償效益，可以顯著提高下游梯級(jí)電站的年發(fā)電量和保證出力，尤其能大幅增加梯級(jí)電站的枯期電量，提高梯級(jí)水電電能質(zhì)量，此外，龍頭水庫一般還承擔(dān)著下游防洪、供水、灌溉、航運(yùn)等任務(wù)，綜合效益巨大。然而，下游梯級(jí)在無償享用龍頭水庫電站帶來的增量效益的同時(shí)，龍頭水庫電站卻由于投資大，致使電站在電力市場中的競爭力較差，一定程度上影響龍頭水庫的開發(fā)建設(shè)［2］。從龍頭水庫顯著的補(bǔ)償效益角度出發(fā)，其對下游梯級(jí)的補(bǔ)償效益理應(yīng)返還一部分給龍頭水庫本身，實(shí)現(xiàn)利益共享［7］。

若將龍頭水庫對下游梯級(jí)補(bǔ)償效益部分進(jìn)行返還，則在現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流入欄中，除發(fā)電銷售收入外有額外的一部分收入，可令電站上網(wǎng)電價(jià)有所降低。

3.4 實(shí)行流域梯級(jí)統(tǒng)一核價(jià)

實(shí)行流域梯級(jí)統(tǒng)一核價(jià)，即對同一流域梯級(jí)各水電站取相同的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，考慮將龍頭水庫電站與開發(fā)成本較低的下游梯級(jí)電站捆綁在一起進(jìn)行聯(lián)合財(cái)務(wù)評價(jià)，按經(jīng)營期統(tǒng)一核算上網(wǎng)電價(jià)［8.9］。具體實(shí)施方式是，龍頭水庫與下游梯級(jí)電站共擔(dān)工程投資，降低龍頭水庫的開發(fā)成本，用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表示就是單位電度投資降低，反應(yīng)在現(xiàn)金流量表中即是現(xiàn)金流出減少，若財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率保持不變，則電站銷售收入應(yīng)減少，由于電站上網(wǎng)電量是一定的，則電站上網(wǎng)電價(jià)會(huì)相應(yīng)降低。

總的來說，以上各措施均表現(xiàn)為增加流入或減少流出，理論上均可一定程度的降低上網(wǎng)電價(jià)。然而，爭取財(cái)稅優(yōu)惠政策涉及到各級(jí)管理部門的協(xié)調(diào)，相應(yīng)體制還未健全，實(shí)施起來比較困難，而綜合利用投資分?jǐn)傔€尚未有先例，因此，本文主要從下游梯級(jí)補(bǔ)償效益返還、實(shí)行流域梯級(jí)電價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行措施分析。

4 實(shí)例研究

4.1 龍盤水電站基本情況

龍盤水電站位于金沙江中下游及長江三峽葛洲壩裝機(jī)約1億kW巨型水電群的龍頭，是金沙江梯級(jí)開發(fā)和“西電東送”的戰(zhàn)略工程。電站裝機(jī)4200MW，年平均發(fā)電量175億kWh，建成后可增加下游梯級(jí)梨園～葛洲壩16梯級(jí)年發(fā)電量約200.1億kWh（不包括兩家人），初步估算其增量效益約31.4億元/年。另一方面，水庫移民約10萬人，淹沒耕地約20萬畝，本身淹沒損失大，工程投資巨大，靜態(tài)總投資為616.6億元，單位千瓦投資達(dá)14680元/kW，遠(yuǎn)高于金沙江中下游其他電站單位千瓦投資及單位電度投資。

4.2 龍盤水電站經(jīng)濟(jì)性分析

根據(jù)現(xiàn)行的水電工程財(cái)務(wù)分析方法，按滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8%測算的龍盤水電站含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.5136元/kWh，遠(yuǎn)高于云南外送廣東電網(wǎng)水電上網(wǎng)電價(jià)0.3800元/kWh，在受端電網(wǎng)電力市場競爭力較差。

4.2.1實(shí)行下游梯級(jí)補(bǔ)償效益返還效果分析

由于龍盤水電站承擔(dān)的下游防洪、供水等綜合利用效益難以量化，因此在研究龍頭水庫對下游梯級(jí)的補(bǔ)償效益返還時(shí)，僅考慮其對下游梯級(jí)的電量補(bǔ)償這部分效益，約31.4億元/年。

現(xiàn)擬定不同返還比例方案，分別按資本金內(nèi)部收益率8%測算龍盤水電站的上網(wǎng)電價(jià)，成果見圖1。由圖可見，隨著返還比例的增加，龍盤水電站的上網(wǎng)電價(jià)呈明顯下降趨勢；當(dāng)返還比例達(dá)到62.1%，即返還19.5億元/年時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)可降至云南外送廣東電網(wǎng)水電上網(wǎng)電價(jià)0.3800元/kWh。

圖1 龍盤水電站上網(wǎng)電價(jià)趨勢圖

4.2.2實(shí)行流域梯級(jí)電價(jià)效果分析

龍盤下游銜接梯級(jí)為兩家人水電站，采取引水式開發(fā)，由于壩址天然徑流豐枯差異大，若無龍盤水庫調(diào)蓄，其發(fā)電效益及經(jīng)濟(jì)效益較差，工程開發(fā)難度大；另一方面，龍盤水電站和兩家人水電站均為待建項(xiàng)目，開發(fā)主體同為金沙江中游水電開發(fā)有限公司，項(xiàng)目協(xié)調(diào)方便。因此，考慮將龍盤、兩家人作為一組電源開發(fā)具有一定的可行性和可操作性。將龍盤、兩家人水電站作為一組電源捆綁開發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)分析方法，按滿足資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率8%測算含稅上網(wǎng)電價(jià)為0.3619元/ kWh，較單獨(dú)開發(fā)時(shí)降低了0.1517元/kWh，低于外送水電控制上網(wǎng)電價(jià)，顯著提高了電站在受端電網(wǎng)的市場競爭力。

5 結(jié)論

通過龍盤水庫電站的研究表明，實(shí)行下游梯級(jí)補(bǔ)償效益返還、流域梯級(jí)統(tǒng)一核價(jià)等措施均可有效降低龍頭水庫電站的上網(wǎng)電價(jià)，提高在受端電網(wǎng)的市場競爭力，可為促進(jìn)龍頭水庫電站開發(fā)建設(shè)提供

T M612

：A

：1672-2469（2015）09-0023-03

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.008

楊 揚(yáng)（1987年—），女，工程師。