城市化的PPP之解

早春三月，“兩會”召開，總結過去一年的成績，部署新一年的工作。針對城市化進程中的難點問題，政府工作報告提出要用“改革”的辦法去解決，而破解“錢”從哪里來問題的辦法是，“建立規范多元可持續的城市建設投融資機制”。很顯然，PPP模式是首推之舉、重中之重。

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人部門之間為提供公共產品或服務，以特許權協議為基礎的一種伙伴式合作關系。也就是在基礎設施及公共服務領域，由社會資本承擔基礎設施的設計、建設、運營等，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得回報，政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管。

眾所周知，基礎設施投資往往數額巨大、回收期長、流動性差、風險較高，具有很強的公共性和自然壟斷性，在我國政府投資一直占據主導地位。雖然很多城市成立了建設投資公司，并通過這些平臺發行債券，或向商業銀行貸款，但其最終的債務主體仍是政府。采用PPP模式，是以項目自身的經營收益和適當的政府扶持措施來組織融資，既滿足了龐大的基礎設施建設資金需求，又減輕了政府的債務總額和財政負擔，還給民營機構更多的選擇與競爭機會。在當前創新城市化投融資體制、更好發揮市場配置資源決定性作用的背景下，推廣使用PPP模式，不啻為一種化解地方債務風險、激發社會資本活力、破解城市化融資難題的有效途徑。

其實，融資還只是PPP的一部分功能，而非全部。PPP作為一種管理模式，通過政府與私人部門的合作和管理過程，在不排除、并適當滿足私人部門投資營利目標的同時，為社會更有效率地提供公共產品和服務，使有限的資源發揮更大的作用。可以說，PPP模式的核心是轉變公共產品的供給機制，即通過引進私人部門參與項目建設，打破政府部門“壟斷”公共產品供給的局面，并按照國家治理現代化、加快轉變政府職能、發揮市場配置資源決定性作用的要求，深入推進財政、金融、投資等一系列體制改革和機制創新。從某種程度講，通過PPP模式，推動宏觀層面體制機制變革的意義更為重大。

也正基于此，PPP這一政府和社會資本合作模式，成為今年“兩會”的熱詞，備受社會各界的關注。目前，國家發改委已發布首批80個示范PPP項目，各省也積極響應，紛紛推出PPP項目清單，華夏大地已然刮起PPP之風。所以，當務之急要在法制建設、機構監管、咨詢評估、風險管控、金融支持等方面做好頂層設計，并在規劃統籌、綜合協調、合同管理、資金預算和激勵約束等方面，創造適宜PPP模式發展的制度環境和融資環境。