淺析涉水企業社會責任的結構及其履行

■ 嵇國平 徐秋萍 劉雪娟 闞云艷（、南昌工程學院工商管理學院 南昌 330099、中國礦業大學管理學院 江蘇徐州 6）

改革開放以來，我國經濟得到極大的發展，但這種發展更多地是依靠增加物質投入與擴大投資規模的粗放式增長方式，這種增長方式也在很大的程度使得水污染問題日益嚴重。2015年4 月16 日，國務院印發《水污染防治行動計劃》；該行動計劃的提出表明了中國政府治理水污染的極大決心，吹響了解決水污染的集結號。毫無疑問，涉水企業是最應響應集結號的召喚，積極行動起來，履行起其應負的社會責任；因為涉水企業親密接觸人類賴以生存的水資源，與人們的生活密切相關。因此需要特別關注：涉水企業應承擔的社會責任以及如何敦促其承擔社會責任。

涉水企業的概念

何為涉水企業，學術界里沒有一個明確的定義。李國正、苑可菲、李曉琳在《建立水資源涉水機構或企業黑名單制度的探討》中，認為“涉水企業為水資源管理中涉水機構或企業，具體包括水資源開發、節約、利用、保護等環節中涉及的水資源論證、鑿井施工、節水器具生產、水平衡測試等企業”。申請取水必須要有水資源論證機構出具的水資源論證報告書，落實取水許可申請批準書的責任由鑿井施工隊伍承擔，節水產品生產企業是節水器具的生產者，水平衡測試機構能夠促進企業節水。

另一種對涉水企業的理解是將其視為水務產業中的企業。水務產業是一個廣泛的概念。城市供水和污水處理業的合稱為水務產業，是包括原水、供水、排水、污水處理、及水資源回收利用在內的完整產業鏈。廣義上的水務企業包括了傳統的自來水公司（正在走上集團化的道路，稱為水務集團）、投資公司、運營管理公司、工程設計建設公司、水處理技術咨詢公司等。

還有一種對涉水企業的理解就是涉水產品生產企業，涉水產品是涉及飲用水衛生安全的產品，包括輸配水設備、防護材料、水質處理器、水處理材料、化學水處理劑、與飲用水接觸的新材料和新化學物質等產品。

對涉水企業最廣泛的認知是在大量的新聞報道里。在百度首頁里輸入“涉水企業”，出現的是大量的某某地區對涉水企業檢查整治的新聞，文中將涉水企業理解為在生產過程中用水并產生污水的企業。

根據最后一種也是最常見的說法，本文認為，涉水企業是指那些生產過程中需要用水并且會產生污水、廢水的企業，比如重金屬、化工、制藥、造紙、飲料、養殖等企業。在中國，涉水企業數量眾多、種類繁雜，涉水企業對經濟發展做出了重要的貢獻，但在其生產運營的過程中也有諸多的問題需要解決，比如偷排、漏排、超標排放污水、廢水等行為。涉水企業要想獲得長遠的發展，就必須承擔對社會的責任。

涉水企業社會責任的結構

在當今競爭激烈的市場環境中，企業要想獲得可持續發展，就必須全面系統的考慮企業的利益相關者的利益，并對他們承擔起相應的社會責任，謀求共同發展。根據利益相關者理論，企業的社會責任的對象有股東、債權人、雇員、消費者、供應商、政府、社區、環境等。涉水企業的社會責任應該主要包括上述的哪些，并沒有直接的定論。因為涉水企業通常會造成污染，而污染又是人們非常關心的問題，并且雇員、消費者、環境、政府與社區等五個利益相關者與污染有著密切和重要的關系；有鑒于此，本文認為涉水企業社會責任是指涉水企業對雇員、消費者、環境、政府與社區等應盡的義務與責任。根據此定義，具體來說，涉水企業社會責任的結構包括五方面：

（一）對雇員的責任

企業的資源包括了有形資源、無形資源以及人力資源，其中人力資源是企業最寶貴的財富，也是企業創新發展的源泉。當今時代是人才的時代，企業要想獲得持續穩定的發展，就必須重視對員工應承擔的責任。

涉水企業因其生產過程中會產生對人體健康有害的物質，第一，對員工應承擔的責任就是不斷改進生產工藝，減少生產過程中的有害物質，避免對一線員工的身體造成直接的傷害。第二，涉水企業應該加強對員工的崗前培訓，增強員工對企業生產的產品相關方面的知識，增強專業技能，避免生產事故。第三，涉水企業應與員工簽訂正規的勞動合同，按照合同要求按時發放工資、給員工交納各種社會保險。第四，涉水企業應設立工會，保證員工的訴求可以表達，員工關心的問題可以解決，不能讓工會形同虛設，應使其發揮應有的作用。

（二）對消費者的責任

企業產品的消費者是企業的衣食父母，企業產品能否受到消費者的喜愛是其盈利的基礎。在當今激烈競爭的市場環境中，生產出符合消費者利益與保證消費者安全的產品是企業得以生存與發展的根本。

涉水企業的產品的消費者，既包括其產業鏈下游的企業，又包括終端的普通消費者個體。因為涉水企業的產品，既有日常生活中的可接觸到的使用品，又有可食用的物品，所以作為涉水企業，其對消費者承擔的責任有：第一，保證產品安全，不會對消費者身體產生危害；第二，有詳細清晰的產品使用說明書，避免因不清楚使用方法而對消費者造成傷害；第三，做好產品使用的宣傳推廣，保證消費者了解產品的基本信息、注意事項、潛在危險等；第四，杜絕制造假冒偽劣產品，堅決抵制次品、造假品流入市場；第五，建立完善的售后服務系統，保證消費者因產品問題的退貨、索賠的權利。

（三）對環境的責任

自然環境是人類賴以生存的家園，人類的生存、發展與延續都依賴著平衡、穩定的自然環境，環境為人類提供了生存所必須的水、土地、礦產資源、種類多樣的動植物等。然而自工業革命以來，工業的快速發展給人們帶來了更為舒適便捷的現代生活，同時卻也造成了大量的環境問題，比如水污染、空氣污染、土壤污染等大量的污染問題。企業不僅要關注其經濟利益，更要關注其應對環境承擔的責任。

涉水企業因為在生產中會用到大量的水資源，并且會產生大量的污水、廢水，危害極大，所以涉水企業對環境應承擔的責任有：第一，不斷改進生產工藝，減少生產產生的污水、廢水，保證廢水達標排放；第二，確保生產設施安全運營，定期檢查與維修，避免因設備老化或其他原因造成的污染物泄露情況的發生；第三，按當地環保局規定獲取排污許可證，要在有排污許可證的前提下進行排污；第四，設立符合要求的排污口，設立標準的排污管道，將污水、廢水按環保局要求排向規定的水體，杜絕利用滲坑、暗管、滲井進行偷排污水的行為；第五，建立環境應急設施系統，在污染事件意外發生時能及時發現，并進行及時有效的處理，將危害降低至最小。

（四）對政府的責任

企業與政府存在著一種互利共生的關系，穩定和諧的政府為當地企業提供了安全的生產環境，通過頒布相關的競爭法等來保證企業不受其他競爭對手的惡意競爭的傷害，通過專利法的實施來保證企業的創新發明受到保護。而正當經營的企業也為政府創造了許多好處，比如可以解決當地部分的就業問題，減輕就業的壓力；企業從盈利中繳納的稅收也是政府財政的重要來源，另外也帶動了當地的經濟發展。

正是由于存在著這種互惠互利的關系，涉水企業更應該承擔以下對政府的責任。第一，涉水企業應按照當地政府頒布的要求，辦理齊全相關手續，尤其是排污許可證，在沒有排污許可證的情況下，不進行生產活動；第二，按照法律要求按時繳納稅收，不故意偷稅、漏稅；第三，要積極進取努力擴大企業規模，從而雇傭更多的人員，盡力解決當地的就業問題，減輕政府的負擔；第四，要主動配合政府的檢查，接受當地環保部門以及上級環保部門適時監管，對企業的生產情況按要求進行整改與治理。

（五）對社區的責任

社區對企業所起的作用與政府有相同點。社區是企業所面臨的外部環境中的一員，社區為企業提供了生產經營所必須的工人，場所，以及水、電等資源。安全的社區環境有利于企業自身的發展，是企業的可以信賴的后方基地。同樣，企業也會為社區創造許多利益，企業會部分解決社區的就業問題，帶動社區經濟的發展。

涉水企業既會給社區帶來好處，也會造成一些危害，其在生產過程中產生的污染物會對所在社區造成污染，所以涉水企業在發展過程中必須要承擔對社區應盡的責任。這些責任有：第一，優先雇傭當地社區的人員，率先解決本社區的就業問題；第二，與社區建立良好的關系，積極參加社區的活動，響應社區的號召，當社區需要其提供人力、物力的支持時，不推諉責任；第三，不斷改進生產工藝，減少對社區的污染，并對已造成的污染進行相應的補償；第四，維護社區的安全穩定，不能主動制造麻煩。

涉水企業履行社會責任的約束機制及措施

在明確了涉水企業社會責任的結構后，如何敦促涉水企業履行其社會責任就成為極其重要的命題。綜合考量，本人認為應從建立健全相關法律法規、加強政府的監督與引導、強化社會監督的力量與完善企業自身的建設等四方面敦促涉水企業更好地履行社會責任。

（一）建立健全相關法律法規

目前，我國有關企業的社會責任的法律法規主要有《企業法》、《公司法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《社會保障法》等，基本上可以做到有法可依，但是法律系統并不完善，比較分散凌亂，導致企業在履行社會責任時不能做到有法必依。另外，與社會責任相關的法律條款并不嚴厲，比如造成污染的處罰金遠遠低于企業采用清潔生產工藝的費用，所以很多涉水企業寧愿被罰款也不愿采用最安全清潔的生產工藝，尤其是中小型涉水企業。還有就是相關法律不完善，涉水企業往往會鉆法律的空子，逃避應承擔的責任。此外，很多涉水企業里的員工法律意識都比較淡薄，當自身權益受到侵害時不懂得利用法律武器保護自己，而且在很大程度上維護權益的高成本也使得員工不愿意訴諸法律。面對如此多的問題，立法機構必須加快對相關法律的建立健全，以促進涉水企業履行社會責任。

其一是在立法方面，在現有法律的基礎上，明確規定企業履行社會責任的對象，使企業在履行社會責任時了解應該對哪些群體負責。從利益相關者理論出發，規定涉水企業主要責任對象為雇員、消費者、環境、政府和社區，次要責任對象是股東、債權人、供應商、同行等。

其二是具體化企業要履行的最低限度的社會責任，減少法律空白。如果企業拒不承擔最低限度的社會責任，就要接受法律的制裁；另外，對履行更高程度的社會責任的企業予以表揚與獎勵。

其三是在立法方面加大對不履行社會責任的處罰力度，很多涉水企業之所以知法犯法就是因為懲罰力度小，因違反規定繳納的罰款小于企業進行整治規范的成本，所以很多涉水企業一再的對造成的污染不聞不問。

其四是在執法方面要做到嚴格公正執法，一視同仁不能有差別對待，這需要執法機關自身加強廉潔奉公的建設，在有企業利用人情關系，比如親人、朋友私下央求執法人員網開一面并許以各種好處時，執法人員要堅決按法律辦事，不能知法犯法、同流合污，必須做到違法必究。

（二）加強政府的監督與引導

當今的中國經濟是中國特色社會主義市場經濟，政府在經濟中扮演的是宏觀調控的角色，在市場失靈的時候，政府這只看得見的手就充分發揮其作用，引導市場經濟朝正確的軌道上前進。涉水企業往往過分關注其經濟利益而造成污染等負的外部效應，導致整體的社會福利不能達到最大化。此時需要政府的監督與引導，促使涉水企業承擔其社會責任。

首先，政府應致力于創造公平、競爭、高效的市場環境，維護市場環境的穩定，促使涉水企業創造出更大的經濟效益。經濟基礎決定上層建筑，涉水企業只有在保證盈利的前提下，才能有余力承擔社會責任。政府應當是一個服務機構，應提供涉水企業發展所需的公共物品，提高服務質量與效率。

其次，政府應加強對涉水企業的監督力度。因為涉水企業會為地方政府創造高額的稅收，有些政府為了政績就對涉水企業的監管“睜一只眼、閉一只眼”，如此一來涉水企業往往逃避承擔其社會責任，所以政府必須加強對涉水企業的監管力度。政府應經常對涉水企業進行檢查，采取定期與不定期相結合的方式，避免企業弄虛作假。規范檢查的指標，檢查時應面面俱到，做到不遺漏。對企業應整改的方面數量化，使涉水企業的整改有明確的目標。

最后，政府應發揮好引導的作用。政府應加大對企業履行社會責任的宣傳，鼓勵涉水企業或行業制定企業社會責任規范，告知企業應履行的責任有哪些，促使企業樹立履行社會責任的意識。政府應對積極履行社會責任的涉水企業予以鼓勵與支持，比如減少部分稅收，或對其進行宣傳加大該企業的知名度，以激勵涉水企業履行其社會責任。

（三）強化社會監督

社會公眾與媒體的輿論監督，是促使企業承擔社會責任的強有力的武器，能夠迫使企業自律與自我控制。當今社會是信息時代，大數據時代下信息呈爆炸式傳播，一旦有企業因未承擔社會責任而導致嚴重后果的信息被暴露出來，通過網絡、電視、報紙等方式，公眾會在很短的時間里知曉，該企業在公眾心目中的形象會立即大幅度降低，甚至可能會摧毀一個企業，比如說之前的三鹿奶粉事件、雙匯瘦肉精事件等等。

所以，應該在全社會形成一種社會道德輿論，對積極承擔社會責任的涉水企業進行鼓勵與贊揚，利用信息傳播媒介，在有公信力的傳播平臺上進行宣揚，以提高企業的知名度來激勵企業承擔社會責任；另外，對履行社會責任不到位或不履行的企業更要進行曝光，使其接受大眾的批評，以形成威懾。社會還應該加大對企業社會責任的宣傳力度，既要使公眾了解，也要使企業了解，使企業承擔社會責任的理念深入人心。

社會力量一方面要為企業承擔社會責任創造條件，積極支持企業承擔社會責任，另一方面應充分發揮社會監督的作用，推動企業更好的承擔社會責任。

（四）完善企業自身建設

企業自身的建設對涉水企業社會責任的履行有著至關重要的作用，一般來說，可從以下四個方面完善企業自身建設，從而為涉水企業更好地履行社會責任提供良好的條件：

第一，確立履行社會責任的意識。涉水企業承擔起社會責任，首先要樹立履行社會責任的意識，意識是行為的先驅。很多涉水企業并沒有承擔社會責任的意識，有可能是根本不了解社會責任，也有可能是不愿承擔，認為社會責任是企業的負擔。事實上，社會責任具有雙重功效，雖然在一定程度上加重了企業的負擔，但更大程度上也會給企業帶來更高的社會聲望，有助于提高企業的知名度與美譽度，在無形中增強企業實力。

所以涉水企業的管理者首先要樹立履行社會責任的意識，自上往下的向整個企業傳遞社會責任的有關信息。將社會責任納入到企業使命中，納入到企業戰略管理的格局中，使社會責任與企業的組織結構、經營目標、利潤分配緊密結合起來，在制定與實施決策時，要充分考慮是否會對利益相關者造成不利影響。

另外，將企業的社會責任作為企業道德建設的重要部分，強化其在企業文化建設和企業道德建設中的地位。加強企業的道德建設，有道德的企業會重視社會的整體發展，以更長遠的視角來看問題，不會因為短期利益而做出損害長遠利益的事情，從而樹立企業良好的形象。

第二，轉變發展方式。目前，很多涉水企業因為高能耗而面臨轉型的問題，傳統的高污染高消耗的生產模式帶來的不再是高額的利潤，而是沉重的負擔，涉水企業要想獲得長遠的發展，必須轉變發展方式，可以通過以下途徑來解決：一是應積極引進國外先進的生產工藝，降低生產中的能源消耗，尤其是水資源的消耗，采用清潔的生產方式，減少對水的污染；二是同時應更注重自主研發新工藝，申請專利，可以尋求政府的支持；三是提升管理者與普通員工的素質，在此基礎上，將社會責任的理念融入到企業的日常管理中。

第三，及時披露社會責任信息。目前涉水企業對大眾所做的報告多是關于企業的財務狀況的報告，而對于企業的社會責任的報告很少，一定程度上導致公眾對涉水企業的社會責任履行情況不了解，難于形成對企業正確的認知。披露企業的社會責任信息，就是企業定期的將自身承擔社會責任的情況以報告的形式向公眾公布，接受公眾的監督與審核。完善的社會責任披露機制，本身就表明了企業與社會的價值觀一致，表明了企業的合法性與合理性，有利于涉水企業提升形象。

目前涉水企業的社會責任信息披露機制仍存在著很多問題，比如很多企業不主動踐行信息披露，或是信息披露的內容不完全、形式不規范，再者是披露的社會責任的價值性、有效性不高。針對這些問題，涉水企業應該主動了解社會責任信息披露機制的內容，并在企業內部建立完善的社會責任信息披露機制，保證企業承擔社會責任的內容完全、形式規范、富有價值。

第四，加強企業內部監督。社會、媒體等的外部監督能有效促進涉水企業履行社會責任的義務，同時，企業也應加強內部監督，使內外監督同時發揮作用。涉水企業內部常見的監督機構是工會，工會是保障員工權益、構建穩定的勞工關系的重要渠道，能夠有效的監督和促進企業履行社會責任。

首先，涉水企業應設立工會，并且賦予工會監督的權利，工會在企業內部應有獨立性，其決策不應受到其他相關利益部門的影響，要保證工會提出的建議具有公正性。工會的成員要包括企業的各個部門，這樣工會的決定才會得到全體人員的認可。其次，要充分發揮工會的作用，就要保證工會定期的召開會議，工會應將企業的社會責任納入到日常監管中，不斷完善企業內部維權機制。最后，涉水企業應確立全員監督的機制，讓全體員工在日常工作中監督企業履行社會責任的情況，對指出企業在履行社會責任方面做的不到位的員工予以物質獎勵，鼓勵全員監督。

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