國內(nèi)外高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法綜述

徐 芳

（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，北京 101149）

國內(nèi)外高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法綜述

徐 芳

（北京衛(wèi)生職業(yè)學(xué)院，北京 101149）

績(jī)效管理的目的和價(jià)值就在于通過挖掘員工潛能，將員工的個(gè)人發(fā)展與組織戰(zhàn)略結(jié)合起來，最終實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人績(jī)效的提升和組織基業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前高校的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，高校整體發(fā)展相對(duì)滯后，體現(xiàn)在高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法相對(duì)簡(jiǎn)單，缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。本文旨在通過對(duì)國內(nèi)外高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行綜述，為高校以及高職院校的可持續(xù)發(fā)展，提用一種有效的路徑。

國內(nèi)外；高校；績(jī)效評(píng)價(jià)

1　國外高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法綜述

國外高等教育發(fā)展歷史較長(zhǎng)，對(duì)于高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法的研究也起步較早。美國對(duì)高校教師的績(jī)效評(píng)價(jià)起源于20世紀(jì)50年代末，前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天刺激到美國人的神經(jīng)直接引發(fā)了教育改革運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)80年代美國國家質(zhì)量教育委員會(huì)發(fā)表的《國家的危機(jī)中》，引起美國上下對(duì)績(jī)效的關(guān)注，1998年美國國會(huì)頒布《高等教育修正案》，提出建立師資培養(yǎng)質(zhì)量報(bào)告的要求，為教師績(jī)效責(zé)任制的提出奠定了法律基礎(chǔ)。教育責(zé)任制的擴(kuò)展，進(jìn)一步完善了教師評(píng)價(jià)制度，形成了以學(xué)系、同行、學(xué)生評(píng)價(jià)為主體的評(píng)價(jià)體系，從教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，其中教學(xué)評(píng)價(jià)是績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵方面，并且劃分年度評(píng)價(jià)、晉升評(píng)價(jià)、終身聘用評(píng)價(jià)三個(gè)類別。科研評(píng)價(jià)中采用同行評(píng)價(jià)機(jī)制、成果計(jì)數(shù)法和引用分析法三種方法具體評(píng)價(jià)教師的科研成果和水平，而社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)則因?qū)W校的不同和系，對(duì)教師設(shè)置不同的評(píng)價(jià)要求。

英國的高等教育常被稱之為精英教育，英國的高校教育評(píng)估包含科研評(píng)估和質(zhì)量評(píng)估兩方面，其首次評(píng)估始于1986年。科研評(píng)估（簡(jiǎn)稱RAE）由英格蘭高等教育基金委員會(huì)和其他兩個(gè)基金會(huì)及北愛爾蘭教育部聯(lián)合組成，對(duì)全英的所有高校實(shí)施評(píng)估工作。科研評(píng)估用于評(píng)價(jià)高校的科研水平和博士、學(xué)術(shù)型碩士的培養(yǎng)，同時(shí)評(píng)估結(jié)果與基金會(huì)的撥款直接掛鉤，質(zhì)量評(píng)估則側(cè)重于本科學(xué)生和課程型碩士的培養(yǎng)。科研評(píng)估項(xiàng)目分為68個(gè)評(píng)估單元，每個(gè)評(píng)估單元由一個(gè)評(píng)估組負(fù)責(zé)，評(píng)估結(jié)果劃分為7個(gè)等級(jí)，通常每3-5年評(píng)估一次。RAE以同行評(píng)估為主，為保證評(píng)估的廣泛參與性和公平性，參與評(píng)估的專家來自英國高校的教授、學(xué)者，同時(shí)也有來自哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)等海外顧問團(tuán)。為保證評(píng)價(jià)過程的公開和透明，評(píng)價(jià)過程的全部資料都可以在互聯(lián)網(wǎng)上查到。

在國家推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的同時(shí)，不少學(xué)者也開展了學(xué)校績(jī)效管理評(píng)價(jià)的研究，比如美國學(xué)者賈勒特在1985年提出采用包括運(yùn)行指標(biāo)、外部指標(biāo)和內(nèi)部指標(biāo)在內(nèi)的三類指標(biāo)作為高校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。隨著平衡計(jì)分卡在企業(yè)使用取得了較大成功，國外高校開始把平衡計(jì)分卡方法逐漸引入到高校績(jī)效評(píng)價(jià)中，比如美國加州從1993年開始的高校教學(xué)改革中，把平衡計(jì)分卡方法作為一種先進(jìn)的績(jī)效管理方法在各高校推薦使用。

2　國內(nèi)高校績(jī)效評(píng)價(jià)方法綜述

國內(nèi)由于高等教育發(fā)展起步較晚等原因，績(jī)效評(píng)價(jià)方法也起步較晚，相關(guān)研究?jī)?nèi)容較少。國內(nèi)關(guān)于教育評(píng)價(jià)最早的著作是李聰明在1972年出版的《教育評(píng)價(jià)理論與方法》一書，該書中在國內(nèi)首次提出了教師評(píng)價(jià)的概念。著名教育學(xué)家蘇渭昌在《教育評(píng)價(jià)技術(shù)》一書中也涉及教師績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

從20世紀(jì)90年代開始，教師績(jī)效和教學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)受到了教育部重視，教育部在1991年5月頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》標(biāo)志著我國教育評(píng)價(jià)工作的開啟，隨后在1993年，教育部高教司成立了本科教育教學(xué)評(píng)價(jià)研究小組，2002年教育部高教司頒布了《普通高校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案》，該方案確定了我國教學(xué)評(píng)價(jià)中“以評(píng)促改、以評(píng)促建、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的建設(shè)原則。

在我國教育部的大力推進(jìn)下，教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)受到了我國學(xué)者的廣泛關(guān)注，紛紛開展對(duì)教學(xué)效率評(píng)價(jià)的研究。2001年鄧國勝提出了可以覆蓋高校教學(xué)評(píng)價(jià)的非盈利組織評(píng)估體系，該體系包括組織能力評(píng)估、使命戰(zhàn)略評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估和非盈利性評(píng)估等四大評(píng)估模塊，該學(xué)者在2004年更進(jìn)一步提出了基于問責(zé)、組織能力和績(jī)效的“APC”評(píng)估體系，該體系具有評(píng)估可持續(xù)性、操作簡(jiǎn)單性等優(yōu)勢(shì)。

王遠(yuǎn)和尚靜就大學(xué)教師績(jī)效評(píng)價(jià)制度的有效性分析進(jìn)行研究。文章在對(duì)大學(xué)教師評(píng)價(jià)分解和分類的基礎(chǔ)上，從分析政策的角度上構(gòu)建了大學(xué)教師評(píng)估制度的有效性分析模型，通過分層抽樣對(duì)五個(gè)不同的系及不同職稱的教師，就某大學(xué)教師評(píng)估考核文本進(jìn)行訪談，通過比較訪談結(jié)果和預(yù)期差距得到當(dāng)前制度有效性低的結(jié)果。文章通過分析以期建立制度和個(gè)人雙贏的結(jié)果。

圖3為Ma=0.6時(shí)各流向剖面的渦強(qiáng)云圖, 顯示了尾渦沿試驗(yàn)段軸線的發(fā)展規(guī)律. 可以看出, 渦流發(fā)生器誘導(dǎo)的尾渦從梯形側(cè)緣卷起, 向下游發(fā)展, 由于黏性作用強(qiáng)度逐漸減弱, 距試驗(yàn)段入口4 m (距安裝位置1.6 m)處渦核已基本不可見.

鄭利研究了平衡計(jì)分卡在高等學(xué)校績(jī)效管理中的應(yīng)用。文章首先對(duì)平衡計(jì)分卡的產(chǎn)生和強(qiáng)調(diào)“平衡”的原則進(jìn)行論述。其次分析了其在高校績(jī)效管理應(yīng)用中的可行性，在介紹高校戰(zhàn)略地圖的情況下，說明了基于戰(zhàn)略地圖的高校平衡計(jì)分卡構(gòu)成的基本內(nèi)容，探討了績(jī)效指標(biāo)在設(shè)計(jì)中應(yīng)遵循的與戰(zhàn)略保持一致、可量化、兼顧平衡、加強(qiáng)內(nèi)部共識(shí)的原則。為高校平衡計(jì)分卡的建立提供了清晰的思路。

3　我國高等職業(yè)院校績(jī)效管理概述

在高校學(xué)者紛紛進(jìn)行績(jī)效管理研究的情況下，高等職業(yè)教育作為我國高等教育的重要組成部分，相關(guān)學(xué)者也結(jié)合當(dāng)前職業(yè)院校的教育現(xiàn)狀進(jìn)行了不斷探索。

麥海燕研究高職院校績(jī)效評(píng)價(jià)平衡計(jì)分卡的指標(biāo)體系構(gòu)建。研究者在肯定《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》在學(xué)生就業(yè)、教學(xué)管理等方面的指導(dǎo)意義的同時(shí)，從學(xué)生成長(zhǎng)、財(cái)務(wù)收益風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行補(bǔ)充論述，通過準(zhǔn)則層、目標(biāo)層、指標(biāo)層指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)參照教育部的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和行業(yè)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，對(duì)本文設(shè)計(jì)具有一定的借鑒意義。

黃專途、何向榮展開平衡計(jì)分卡在高職院校戰(zhàn)略管理中的應(yīng)用研究。研究者先以客戶（即學(xué)生）企業(yè)（即用人單位）的視角為邏輯起點(diǎn)，探討政府、企業(yè)、學(xué)生以及院校之間不同的價(jià)值差異和客戶價(jià)值主張，構(gòu)建了浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院五個(gè)戰(zhàn)略主題，通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡理論，分析了學(xué)院發(fā)展的5個(gè)戰(zhàn)略，找出目前管理的薄弱環(huán)節(jié)，通過關(guān)注創(chuàng)造價(jià)值的關(guān)鍵流程，從提高人力資本準(zhǔn)備度、關(guān)注客戶價(jià)值主張、組織資本協(xié)調(diào)一致方面進(jìn)行闡述，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)院戰(zhàn)略中心型組織的發(fā)展目標(biāo)。

楊麗基于平衡計(jì)分卡在國家骨干高職院校建設(shè)初探進(jìn)行研究。通過分析平衡計(jì)分卡的的實(shí)施步驟，從四個(gè)層面闡述平衡計(jì)分卡應(yīng)用于國家骨干高職院校的具體內(nèi)涵。在戰(zhàn)略實(shí)施方面，闡述骨干高職院校需要處理辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新與人才培養(yǎng)模式改革、重點(diǎn)與非重點(diǎn)專業(yè)、專業(yè)能力培養(yǎng)與通用能力培養(yǎng)等5個(gè)方面的復(fù)雜關(guān)系。闡述國家示范高等院校在財(cái)務(wù)、利益相關(guān)者、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)方面的可操作路徑與方法，啟發(fā)人思考。

吳曄就平衡計(jì)分卡在高職院校行政管理人員績(jī)效考核中的應(yīng)用進(jìn)行研究。通過運(yùn)用平衡計(jì)分卡突破傳統(tǒng)的高職院校“德、能、勤、績(jī)、廉”的考核指標(biāo)，針對(duì)行政管理人員工作實(shí)際從四個(gè)維度設(shè)計(jì)出高職院校行政管理人員平衡計(jì)分卡，并提出了分崗考核、量化、平衡一致，全員參與的體系原則。文章對(duì)于高職院校行政管理人員的績(jī)效考核研究有一定的借鑒作用。

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2015-10-09