新加坡社區管理模式研究

袁德紅

（江西省信豐縣委黨校，江西 信豐 341600）

新加坡社區管理模式研究

袁德紅

（江西省信豐縣委黨校，江西 信豐 341600）

新加坡政府通過法定機構人民協會的基層組織即民眾聯絡所、公民咨詢委員會、居民委員會和社區發展理事會來實現對社區的管理，理順了社區組織與政府、社區組織與政黨政治、社區組織之間之間的關系，建立了一套獨特而有效的制度。在構建我國和諧社區的過程中，新加坡的社區管理經驗值得我們借鑒。

新加坡；社區管理；模式

1　新加坡主要的社區組織

1.1人民協會

1960年7月1日，新加坡政府組建了人民協會。它的常設領導機構是人民協會董事會，董事會的主席由政府總理兼任，另有一位部長負責日常工作。包括總理在內的14名董事多數是政治家、國會議員和部長。其中10名董事由總理任命，其余4人是則由人民協會各附屬團體選舉產生。人民協會創立時制定的宗旨是:協助政府，聯合民眾，克服各種困難，促進人民的和諧共處、社會安寧與繁榮。

成立初期的人民協會只負責管理聯絡所。1994年4月29日，人協被賦予更大的任務，接管所有的基層組織，包括公民咨詢委員會和居民委員會；原屬社會發展部的社會防衛和社區關系組與人民協會合并。時至今日，人民協會已被塑造成了新加坡各基層組織的“參謀總部”。

1.2民眾聯絡所

人民協會成立之初首先接管了殖民政府留下來的28間民眾聯絡所，然后又在全國各地建立同樣性質的聯絡所。因此，民眾聯絡所是人民行動黨上臺后建立的第一種全國性的社會基層組織。為了對民眾聯絡所進行有效的管理，新加坡政府建立了民眾聯絡所管理委員會。截止到2006年7月底，新加坡全國總共有104個民眾聯絡所或民眾俱樂部管理委員會（CCMC）。

1.3公民咨詢委員會

公民咨詢委員會是選區最大的基層組織。公民咨詢委員會委員由選舉產生后再由總理正式任命，同時給予青色的身份證。委員的任期為一年。公民咨詢委員會的委員多半是小企業的經營者、商人或商店老板等。各選區的國會議員有權監督委員們一年來的活動，如發現其中有人工作不熱心或不夠積極時，次年就能罷免其職務。另一方面，為了防止國會議員們濫用罷免權，各委員的活動記錄都保存在總理府內，以便與國會議員的報告相互對照。

1.4居民委員會

1977年，新加坡政府首先在馬林百列和丹戎巴葛兩個選區組建居民委員會。馬林百列被劃分為7個鄰區，每個鄰區大約有6到10座組屋；每一鄰區設一個委員會，委員會成員來自這些組屋，每座組屋受邀派2名居民代表參加，委員會成員由15人至20人不等。1978年，新加坡政府又在宏茂橋、文禮、紅山、哥南亞逸和大巴窖推行5個居委會試驗計劃，隨后在全國逐步推開。新加坡政府在試驗居委會的同時，也設立了管理系統，把居委會置于總理公署的管轄之下。新加坡政府于1978年成立了5個協調居委會活動的全職秘書處。1979年，又設立了14個。到1980年，大多數組屋區都建立起了居民委員會。1994年4月29日以后，居委會也由人民協會接管。截至2006年7月底，新加坡全國共有546個居委會。

1.5社區發展理事會

社區發展理事會的主要任務是關懷社區及維系區內的凝聚力，它協調及領導公民咨詢委員會、聯絡所管理委員會及居民委員會，同時也與其他社區及福利團體合作推出社會服務。社區發展理事會也必須處理保健基金和公共援助金的申請，并管理社會服務基礎設施，以及教育儲蓄獎學金和助學金、大學及理工學院助學金及貸學金等。

2　新加坡社區組織的管理

2.1社區組織與政府的關系

政府主導是新加坡社區組織最重要的特征。多年來，新加坡政府通過各種方式牢牢掌控著基層組織的走向。人民協會作為一個負責管理基層組織的法定機構，對基層組織領導層實行委任制。目前分別擔任人協董事部主席及副主席的李顯龍總理及林文興部長，有權委任基層組織委員會的委員及基層組織顧問。民眾聯絡所管理委員會、公民咨詢委員會和居民委員會都隸屬于人民協會，它們的組織章程里都明文規定:民眾聯絡所管理委員會、公民咨詢委員會和居民委員會的委員由人民協會董事部主席或副主席委任；董事部主席或副主席有權隨時終止任何委員之職位，而無需說明任何理由。從總體上看，新加坡政府對基層組織的掌控要高于西方政府對類似非政府組織的控制，而新加坡基層組織的自主程度則要低于西方社會。

2.2社區組織與政黨政治

新加坡各社區基層組織在政治上是中立的，它們和政黨政治沒有必然的聯系。特別是早期的基層組織和基層領袖皆由民間自發形成，帶有明顯的自我服務和自我管理性質，其主要職能是維護本地域社會集團的利益。由于不論是在執政的人民行動黨選區，或是在反對黨人擔任議員的波東巴西區和后港區，都是由行動黨議員或其落選候選人擔任基層組織顧問，事實上基層組織已經被執政的人民行動黨所壟斷。在這樣一種背景下，基層組織不可避免地被抹上了黨派政治的色彩。

2.3社區組織之間的關系

為了協調各社區組織之間的關系，新加坡政府特別成立了一個由前總理吳作棟擔任主席的社區組織協調委員會，以負責協調三大基層組織和其他社區組織的活動，并對各基層組織的活動作了劃分:居民委員會的活動范圍是地方性的，而咨詢委員會和管理委員會則是全區性的。此外，居委會和管委會主辦的活動性質也不完全一樣。居委會一般偏重睦鄰活動，聯絡所則主辦社交文化活動。這樣有助于避免基層組織間發生沖突。

3　新加坡社區管理的內容與方式

3.1社區管理內容

區內大型公共設施的管理:包括現有設施的維護保養，新建設施的項目申請、規劃等。

美化公共居住環境:發動組織區內居民實施各種美化公共環境的活動。

維護社區治安環境:如組織“鄰里守望計劃”等。

開展社會公益活動:募集和設立基金，增進貧困人士、殘障人士福利，為學生提供資助。

組織社區交際項目:增強社區凝聚力，密切鄰里關系，包括組屋派對、文娛活動、休閑旅游等。

3.2社區管理方式

中介服務:一方面是把社區內的有關信息收集整理起來，反映給政府部門或有關法定機構，并催促其實施；另一方面是把政府或有關機構的信息傳達給居民，以取得居民的認同與協助。

公益支持:主要是為募集、建立和管理社區的各種福利基金，提供義務性的人力、物力、財力的貢獻。

獨立經營:對社區內的一些公共設施，按市場化形式運作，以取得經營收入，比如經營民眾俱樂部等。

4　新加坡社區管理的特點

4.1社區組織的潛政治化

從制度上看，新加坡的社區組織具有中立的地位，沒有政治傾向，完全是民間的區域自治組織。但是社區組織和社區領袖都與政府和執政黨關系密切。社區領袖的政府委任制以及國會議員對社區事務的深度參與，都使政府和執政黨對社區組織極具影響力。

4.2社區管理的非經濟化

社區組織本身不是法人。社區管理不為任何機構負擔任何形式的經濟職能，更不為其它機構代收任何形式的費（稅）。社區活動經費主要有兩大來源:一是政府補貼；二是社會募捐。

4.3社區活動的非強制化

幾乎所有的社區活動都是自愿性質的包括社區的公共環境美化等也都是義務參加。社區內名目繁多的各種組織，聚集了不同興趣愛好和心理需求的人，形成組織、參與和資助各種社區活動項目的群眾基礎。

5　新加坡社區管理面臨的挑戰及其走向

5.1面臨的挑戰

5.1.1社區領袖的更新與年輕化

新加坡現行的社區組織其實有兩個源流:一是獨立初期的鄉村社區組織；二是新鎮體制下的現代社區體系。這兩種社區組織是有質的區別的。傳統的社區組織，比如公民咨詢委員會和民眾聯絡所管理委員會，由于人口的遷徙和新鎮體系的發展，使傳統的社區領袖失去了原有的自然性區域的基礎，而新的社區組織，如居民委員會和新的社區領袖則既不具有同政府的歷史性聯系，又不具有群眾認同基礎。因此，現行社區組織的認同度有所下降。

5.1.2基層組織如何“脫色”

政府委任社區領袖以及人民行動黨國會議員（或落選議員）擔任基層組織顧問的做法，一直是反對黨的攻擊目標。隨著新加坡社會的發展，民間也出現了要求社區領袖民選的呼聲。在這樣一種現實面前，基層組織在協助推行政府政策時該如何與政黨的政治操作保持適度的距離并維持組織的獨立性，將成為基層組織在今后的發展中不得不面對的挑戰。

5.2未來走向

整合各宗鄉會館和其他傳統同業工會的人力資源優勢，挖掘具有領導才能的大學畢業生和專業人士加入基層組織，將成為新加坡社區組織在領導層更新方面的一大走向。

政府主導社區組織的做法在可預見的將來不會改變，但新加坡政府對社區組織的管制會隨著民主化浪潮的沖擊而日趨寬松，政府主導的方式也將由“臺前領導”走向“幕后指導”。

社區領袖由潛政治化向非政治化與政治化兩極分化。一部分社區領袖會成為準政治人物；而另一部分則相反，成為更中立化的社會人物。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.158

D733.9

A

1673-0194（2015）22-0200-02

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