上海市食品安全監管體系研究

張 婷

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

上海市食品安全監管體系研究

張 婷

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

社會主義市場經濟的完善與發展，使得我國的食品生產企業能充分發揮自身優勢，在為居民提供更為豐富的食品種類，更為充足的食物供應的同時，也帶來了很多問題。近些年來，多次發生重大的食品安全問題，在損害人們身體健康的同時，也對我國食品生產企業的進一步發展帶來消極影響。為提升上海市食品安全，充分保證上海居民的飲食安全，促進相關食品生產企業的健康發展，我們必須重視食品安全監管，不斷提升食品安全監管體系的科學性。本文旨在結合上海市食品安全監管的現狀，在相關科學理論的指導下，對食品安全監管中存在的問題進行分析，以期為其在實踐中的解決提供一定借鑒。

食品安全；監管體系；經營模式；技能培訓

食品安全監管是一個復雜而全面的過程，是對食品外觀、營養成分、有害物質的科學監測，通過化學、物理以及生物技術手段，在實踐中逐漸形成一個科學的食品安全監管體制，而這一體系的構建能在很大程度上保證我國的食品安全，提升居民的營養結構組成，改善其健康狀況，同時也有助于促進我國社會生活的穩定，國民經濟的平穩運行。但上海市現有的食品安全監管體系發展的時間較短，依舊存在著某些不足與缺陷，影響到食品安全監管結果的科學性與準確性。所以我們必須對現有的食品安全監管體系做出必要的調整，彌補不足，實現食品安全監管的全面進步，使其能滿足現實生活的需求，切實保證我國的食品安全。

1　現階段上海市食品安全監管中存在的問題

現階段上海市的食品安全監管雖然取得了一系列成績，有效地規范了食品生產企業的商業行為，提升整個城市范圍內的食品安全。但由于自身發展的時間較短，對于食品安全監管工作缺乏相應的經驗，在食品安全監管的實際操作中涌現出諸多問題。

1.1食品安全監管缺乏必要的法律支持

在我國的行政體系之中，工商、食品藥品管理局、環保局等部門都有權進行食品安全的檢測工作，承擔著食品安全監管的工作，雖然這些行政職能部門能在工作中形成良好的配合，進行食品安全協調的監控。但由于目前我國食品安全監控缺乏必要的法律支持，各部門在進行食品安全監管之時，只能根據部門規章或法規，來進行執法行為。這種情況就使得各部門在進行食品安全監管的過程中，存在一定的漏洞，很難真正意義上的實現對上海食品安全的有效監控。加之上海市食品安全監管標準升級與更新的速度較慢，在一定程度上很難滿足現實需要。科學技術的迅猛發展，越來越多的新的食品原料以及工藝被用于食品生產之中，如何對這些原料以及工藝進行界定，判斷其合法還是違法，就成為上海市食品安全監管必須要解決的重要問題。

1.2食品生產企業特殊的經營模式增加了食品安全監管的困難程度

食品生產作為一項復雜的人類活動，需要多種原料，多個生產部門的參與，這種生產現狀無形之中延長了食品生產的流程與工作環節，流程與環節的增加，使得食品安全監管需要耗費大量的時間用于各個食品生產的環節，從而保證食品安全監管的準確性。同時，從食品生產企業自身來看，上海的食品生產企業呈現出規模小、數量多的發展特點，而大部分的食物生產企業并沒有一個很好的衛生條件與嚴格的生產流程，很多企業為了自身的利益，以次充好、偷工減料，極大的破壞了食品安全。

1.3食品安全監管的工作人員不足

作為食品安全監管的最主要參與者，其工作人員的素質與能力直接影響食品安全監管結果的科學性與準確性。然而，從目前上海從事食品安全監管的人員構成來看，其存在著極大的缺陷與不足。首先食品安全檢測人員的數量不足，上海作為我國的特大城市和經濟重鎮，有著超過千萬人口的城市體量，對食物的需求與消耗量巨大，每天有都難以計數的食物被生產出來，這樣龐大的食品生產與消費能力。相關食品安全安全監管部門在有限的時間內，無法完成對每一種食物的抽樣檢測，實現對食品安全質量的嚴格監管，這就使得大量未經檢測的食物流入上海的食品市場，降低了食品食用的可靠性，對食品安全構成了嚴重的威脅。其次人員的素質有待于進一步的提升，由于長期從事食品安全監管工作，其對新的檢測技術、檢測流程缺乏必要的了解，使其工作難以滿足實際的需求，降低了檢測的效率與結果的科學性。最后，由于職業道德建設較為薄弱，使得很多工作人員容易受到相關生產企業的誘惑，做出不符合實際的食品安全監管報告，

2　提升食品安全監管的途徑與方法

提升我國食品安全監管就需要我們立足于其自身在發展過程之中呈現處的不足與缺陷，采取針對性的措施，來提升食品安全監管的實際效果，保證我國食品安全。

針對上海自身食品安全的實際，制定地方性法規，進行相關法律體系的構建。與此同時進行上海市食品安全標準的修改。只有以完善的法律法規為依托才能在上海構建起一個地方監管的有效管理模式，即各個部門在進行分段分層管理的同時，又能實現監管工作的高效對接，加大了食品安全監管體系自身的工作流暢度。利用現代化的手段，如建立微信公眾平臺，進行食品安全公眾平臺手機App的建設，加大上海市民自身的參與度，群眾的參與能有效地提升食品安全監管體系的工作效率，能在最快的范圍之內發現問題，降低惡性食品安全問題發生的機率。化學工業的發展，使得越來越多的食品添加劑被應用于食品生產領域，例如用色素、塔塔粉以及卡士達等，這些在添加劑在給食物帶來更好的感官體驗的同時，也給人體健康帶來了極大的威脅。但由于沒有較為統一完善的標準對食品添加劑進行明確的規范，在一定程度上加劇了食品添加劑的濫用。為了應對這一情況，就需要在對食品安全標準進行修改，提升食品檢測的 嚴格程度，杜絕食品安全問題的發生。

進一步完善我國的食品安全監管體系。對現有的行政體系進行一個有效的梳理，使得各個行政部門能在進行食品安全監管的過程中，各司其職，相互配合，形成一個高效的檢測機制，避免漏檢，實現對食物質量檢測的科學管控。

加大對食物生產企業的監督管理力度。對于重點食物進行重點檢測，從食物構成的主體入手，提升檢測結果的實用性能，保證食品安全，同時要將中小食品生產企業作為食品安全監管的重點，通過對其進行有組織高頻率的檢測，進一步規范中小食品生產企業的生產行為，進而規范市場秩序，保證食品生產的有序進行。加大對食物生產各個環節的檢測力度，通過對食物生產原料以及相關添加劑的檢測監督，最大限度的提升檢測結果的可信度，提升我國食品的安全性。

對檢測人員進行一定的技能培訓。檢測人員素質的高低直接決定了食品安全監管結果的科學性與可靠性。因此我們需要通過一系列的方法來提升檢測人員的素質。檢測人員首先要對自身的工作有一個全面的認知，認識到自己工作的重要性與社會價值，并以此為基礎，激勵自己不斷進行新的知識的學習，新的技能的掌握。同時，相關部門也要給予一定支持，定期對檢測人員進行培訓，提升其工作能力。

3　結 語

上海市食品安全質量檢測體系的研究，是一個系統工程，需要我們認清其發展過程中存在不足與缺陷，并以此為基礎，從多個角度、多個層面上，進行改進與完善，達到提高食品安全，提升人們生活水平的目的。

主要參考文獻

［1］周潔紅.當前食品安全監管存在的問題與對策［J］.中國藥品監管，2013（4）.

［2］丁聲俊.國家食物安全及其保障體系［J］.中國食物與營養，2014（12）.

［3］金培剛.中國食品衛生管理體制改革展望［J］.中國衛生監督雜志，2011（10）.

［4］葉祖光.從食物安全體系到食品安全體系的調整——中國食品生產面臨戰略性轉變［J］.財經研究，2013（2）.

［5］陳君如.國外食品安全現狀對中國的啟示［J］.中國衛生法制，2011（10）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.155

F203

A

1673-0194（2015）22-0195-02

2015-10-15