關于新時期城市社區居民自治問題的思考

錢林玲

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

關于新時期城市社區居民自治問題的思考

錢林玲

（上海理工大學 管理學院，上海 200093）

城市社區居民自治的不斷完善標志著我國基層民主政治的不斷發展，其建設也得到了黨和國家的積極推廣。城市社區居民自治的主要內容包括民主管理、民主選舉、民主監督以及民主決策。自改革開放以來，社區居民自治也漸漸步入規范化、制度化、法制化的軌道，其實踐與理論都得到了重大的進步與發展。

新時期；城市社區；居民自治

自改革開放以來，城市社區自治的地位越來越重要。城市社區的大力發展標志著我國進入了時代，社區同時也成為了政府與群眾之間溝通的重要橋梁。為了構建更加和諧的社會，同時也為了社會發展，城市社區應加快實行社區居民自治。

1　社區自治與居民參與的概念

我國居民參與主要是指在社區公共事務中，居民自身對社區公共事務有著管理、監督和決策的權利。居民作為社區自治建設的主體，對社區建設發展有著決定性作用。

社區自治是指在黨的領導下，在不觸犯國家法律規定的條件下，居民對自身團體進行組織并進行管理。在我國，社區自治的組織群體主要是居委會，居委會作為城市的基層群眾自治組織，法律規定居委會在人事、財產等公共事務決策中有著較大的自主權。

居民在參與社區自治時，享有民主權。而社區自治的本質是一個由政府指導的組織群體，兩者之間的關系是平等的。居民與社區組織在發展社區自治體系過程中，應承擔相同的責任義務。在社區自治中，居民的參與不僅僅是實施權力的過程，更是公民履行義務的過程。

2　社區自治中居民參與的現狀

近年來，我國社區居民自治體系在迅速擴展。目前除1999年提出的26個社區建設實驗區以外，全國各省幾乎都設立了社區建設點。湖北省曾提出“抓好城市社區自治，是省政府工作的永恒主題”這一觀點，武漢、南京以及青島等城市的社區自治建設已在所有城區開展。中央領導也不斷提出關于社區建設的問題，指出文化、安全、體育、衛生等部門都必須結合各自的職能，大力落實居民參與城市社區自治工作。

但是在傳統體制思想的影響下，居民還是被動參與其中。大多數居民還處于受社區管理機構工作人員的影響而參與社區自治決策的狀態，這種參與不僅不能對社區自治的公共權力進行監督，居民自身也不能對社區自治中的事務進行決策。我國居民在社區自治中享有民主權，但是居民在參與社區自治這一方面的主觀能動性還有待提高，居民自身的民主意識也不夠強烈。可見，廣大居民目前對于社區居民自治還缺乏主動性。

3　強化城市社區自治中居民的權利

社區自治的發展主要依靠居民參與，要實現真正意義上的社區自治，必須要使更多的居民愿意參與社區自治建設中，逐漸的將社區建設的主要權利交給城市社區居民。

目前，我國的社區自治居民沒有得到更大的社區建設實權，是因為居民自身的參與度不夠。要更好地發展社區建設，首先需要培養和增強居民的參與意識，將居民的權利最大化，注重居民的共同利益和共同需求。社區應積極解決居民遇到的實際問題，讓居民得到更大的利益。

居民的參與需要社區工作人員的幫助，因此，社區工作人員需要多組織活動，使更多的居民參與進來，并使活動更加有趣，使居民的被動參與變為主動參與。居民參與率是社區自治的重要衡量標準，居民參與是建設好社區的根本保障。因此，在建設社區自治中，提高居民參與意識、激發居民參與熱情都是必不可少的。

4　我國城市社區居民自治的良好發展對策

現如今，城市社區自治的發展出現了各種問題。不論是歷史遺留問題還是發展中出現的新問題，都是影響城市社區居民自治的不利因素。

我國要大力發展城市居民社區，必須從根本上解決這些問題。

首先，為了使各個社區的居民自治制度運行，社區管理者有必要規范社區組織制度，保證社區組織的規范化以及制度化。為了更好地規范、指導居民自身的自治實踐活動，需要使居民自治的權利得到進一步落實，保障居民在自治中的權利。

其次，目前我國的城市社區自治組織的權利還經常受到外部組織影響。不難看出，在實行城市社區居民自治中，各級政府都在探索新的社區管理制度，要建立這種新型管理制度，必須依靠更加多元化的權利基礎。各城市要建立優良的社區居民自治，需要不斷的與社會和政府協調，才能促進社區組織與政府社會的關系。

最后，居民作為社區自治中的主體，必須充分發揮其作用。為了讓居民參與社區自治，需要培養居民對建設居民社區的意識，也要從另一方面讓居民意識到自身作為公民的權利。社區也要鼓勵居民參與到社區自治活動中，激發居民的社區自治意識，實現真正意義上城市社區自治。

5　結 語

城市社區自治作為我國民主發展的前提階段，自改革開放以來已經經歷過幾十年的發展，從最開始的26個試驗點變成現在除西藏以外各省的重點建設項目，居民自治取得的成績有目共睹。目前我國在城市社區自治的實踐中還存在弊端，但是隨著我國社會活動的深入開展，公民權利意識的不斷增強，城市社區自治在未來的發展前景無可估量。隨著我國政治改革的不斷深入，城市社區居民自治也會不斷得到完善，城市社區居民自治也必然會推動我國更進一步發展。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.145

D669.3

A

1673-0194（2015）22-0183-01

2015-10-19