大數據時代社會治理創新策略

魏 艷

（貴州省委黨校，貴陽 500025）

大數據時代社會治理創新策略

魏 艷

（貴州省委黨校，貴陽 500025）

隨著網絡技術的不斷發展，人們逐漸進入“信息爆炸”的時代，海量信息出現在人們眼前。這些信息的快速傳播一方面給人們的生活帶來了巨大變化，真正實現了不出門就可知天下事，另一方面又將社會治理帶入了新的困境。但大數據時代的對于社會治理改革而言又是一次機遇，如何利用大數據技術進行社會治理創新成為人們關注的重點。因此，進行有關大數據時代背景下社會治理的研究具有重要的現實意義。本文將結合目前我國社會治理的實際情況，開展大數據時代社會治理創新策略的研究，希望能為以后的社會治理工作提供一些幫助。

大數據時代；社會治理；創新策略

互聯網技術的快速發展使人們迅速走進信息化時代。目前，人們基本上已經適應了信息化時代生活的節奏，但大數據時代的到來將會帶給人們又一次沖擊，將信息化時代的發展推向高潮。大數據時代的到來，既帶來了機遇同時也帶來了挑戰。隨著大數據而來的還有各種社會問題和矛盾，如隱私泄密、公共信息安全等，如果處理不好這些問題將會嚴重影響人們的正常生活。因此，進行大數據時代社會治理的研究十分必要。本文將從大數據時代的相關概念入手，分析大數據時代對社會治理產生的影響，提出大數據時代社會治理創新的策略。

1　大數據時代的相關概念

“大數據”一詞最早出現在1988年美國《科學》雜志上，隨著信息技術的不斷發展和進步，“大數據”一詞逐漸出現科研、商業等各個領域，并且越來越受到人們的關注和重視。但是關于大數據時代的概念的定義還是出自《大數據時代》一書，此書的出版對于大數據時代而言具有里程碑式的作用，至今仍屬于暢銷書籍。

1.1大數據時代的含義

目前，還沒有關于大數據的具體定義和說明，但在學術界普遍將大數據解釋為內容較為復雜、數量比較龐大、沒有規律性的信息。正是由于大數據具有這些特點，所以傳統的數據分析模型和方法難以對此進行解釋。但這并不意味著大數據的存在沒有意義和價值，相反，大數據的存在具有很強的數據挖掘價值，會直接影響相關的決策。正如《大數據時代》一書所說的大數據時代的到來將會影響我們現有的生活方式、思維方式、工作方式。此外，大數據的信息挖掘將是未來創造價值的源頭，大數據的出現將改變現有的市場模式、公共管理關系、政府和企業的組織結構。由此可以看出，大數據時代就是指充分利用大數據技術處理人們能獲得到的各種信息，并從中發現有價值的信息用來解決人們在生活、工作中遇到的各種問題，使解決問題的模式發生根本性變革。大數據時代的到來將會把人們的思維方式、認知能力提升到一個新的高度，但這意味著人們在面臨更多機會的同時也將會面臨更多的挑戰。

1.2大數據時代的特點

大數據時代的首要特點就是數據信息量大。這主要與當今社會互聯網技術的發展有關。其實互聯網并不是大數據唯一的載體，但由于現代社會大部分信息數據的傳輸都以互聯網為基礎的，所以往往是通過互聯網運營商而獲取數據。互聯網運行過程中產生的數據量極大，以至于用一般的數據處理方法都難以實現數據分析的目標。尤其是在在移動互聯網迅速發展起來后，大數據的信息總量還在成倍的增加。2015年，國家又規定了手機流量使用的新規定，這些政策的出臺將會進一步刺激大數據的數據總量的增加。

大數據時代的另一個特點是數據信息較為復雜。大數據時代獲得數據信息的來源有很多，每種渠道獲取數據信息的方式不同，收集的信息內容重復性大。此外，獲得數據信息的形式也有很大不同，如我們常見的數據信息載體有文字、圖片、聲音、視頻等，這些不同類型的信息同樣會增加數據信息的復雜性，增加數據處理的難度。

大數據時代的另一個特點就是數據的實效性強。大數據時代信息傳播的速度較快，具有很強的實效性。無論是通過電腦還是移動終端瀏覽信息我們都不難發現，很多信息在發生的第一時間就被傳輸到網絡上，但隨著新事件的發生，這些信息很快就會被替代下去，這樣就會形成一個連續的循環，只有一小部分信息能保留下來，大部分的信息都會被新的信息覆蓋。

大數據時代的最后一個特點是數據的價值判斷較難。我們每天都會收集到各種信息，這些信息量雖然很大，但價值密度卻不高，即這些信息中有價值的信息較少，如何從規模龐大的數據庫中找到有用的信息是大數據時代信息處理的關鍵，也是較為困難的一個環節。因此，大數據時代數據信息的過濾和提純很重要。

1.3大數據時代的意義

大數據時代的意義應從兩個層面上進行分析，一個是從個人角度，另一個是從行業發展角度。就個人而言，大數據時代的到來改變了人們思維的方式和決策方式。但針對不同的人而言大數據的意義也大為不同。對于華爾街的操盤手而言，他們通過互聯網技術獲得與金融市場、經濟發展相關的直接信息和間接信息，如股票市場信息、網民情緒傾向信息等，并以此作為他們是否拋售股票的決策因素。對于剛剛畢業的大學生而言，大數據時代的到來能讓他們更加清楚地了解當下的就業情況、各個行業的人才需求量和各個企業的職位招聘情況，幫助他們做出最優決策。

從行業角度分析，大數據技術已經被廣泛的應用于各行各業，并逐漸受到各行各業的重視，大數據技術一方面促進了行業的發展和進步，同時各行各業對于大數據技術的使用也為大數據技術的發展提供了動力。例如，在制造業，大數據技術被用于顧客信息收集和整理，幫助制造企業了解各種產品需求情況，有助于確定各種產品的生產計劃；在醫療管理方面，大數據技術被廣泛用于流行病和傳染病的跟蹤調查，幫助醫療人員迅速掌握各種疾病的發展情況和傳播情況。總之，無論是對個人而言還是對于行業發展而言，大數據所蘊含的巨大價值改變了人們決策的方式和看事物的高度，讓人們站在更高的高度解決問題，提高了人們解決問題的能力，改變了社會治理的模式。

1.4大數據時代的挑戰

正如上文所述，大數據時代的到來即給人們帶來了更多機會，同時也給人們帶來很大挑戰。因為人們對于信息的需求和信息對人們的影響之間呈正相關，即人們對于信息數據的需求量越大，那么數據信息對于人們的影響程度就越高。尤其是在今天，大數據時代剛剛來臨，人們在思想上和意識上的準備還不充分時，大數據時代帶給人們的挑戰會更大。第一，由于大數據時代到來的太過突然，很多人在思想意識上還沒有認識到信息爆炸會給生活帶來一定的負面影響，只享受大數據技術給人們生活帶來的便利，沒有做好迎接挑戰的準備；第二，大數據技術的迅猛發展與大數據管理脫節。現在人們關注的重點是大數據技術的發展和進步，卻忽視了如何管理大數據，如何制定有效的法律法規對大數據技術的使用進行約束。技術發展與管理的脫節會影響大數據技術的合理使用，凸顯其負面影響。

2　大數據時代對社會治理產生的影響

2.1大數據時代下社會治理的內涵

從社會管理到社會治理是社會進步的一種表現形式，社會治理與社會管理的主要區別在于社會管理強調的是政府行為，與社會管理有關的社會活動都是以政府為核心進行，而社會治理強調的是社會各方共同參加，是由政府主導的一種管理模式。由此可以看出，第一，社會治理是以滿足絕大多數人的利益為最高標準，不再以政府利益為社會管理活動的核心；第二，社會治理更加注重社會管理活動的規范化，即要在社會中形成一種服從相關規章制度、法律法規的意識，社會治理活動要依照相關的規章制度進行，是一種法律行為；第三，社會治理要打破傳統社會管理中以政府為中心的模式，提出由政府主導，采取局部管理方式。這種社會治理模式不僅能有效減輕政府辦公壓力，還可以提高社會治理的效率，有效解決社會中存在的各種矛盾；第四，社會治理是將依法治國理念進行延展，改變現在社會中各個政府機構各自為政的局面，創建一種以數據信息共享為紐帶的社會治理方式，將數據信息研究機構也納入社會治理活動中。

2.2大數據時代對社會治理產生的影響

大數據時代的到來對于時代的發展既具有創造力同時也具有一定的破壞力。大數據時代對于社會治理產生的影響體現在方方面面。

首先，大數據時代會對社會治理依據產生影響。現階段，我國在社會治理方面存在的各種問題很多都是和社會治理依據有關，即政府的決策行為不能單純依靠管理經驗，更多的是需要有完善的社會治理依據，這樣才能實現高效治理社會的目標。但目前我國在社會治理依據方面還存在以下幾個問題。第一，社會信息渠道不暢通。政府獲取各種信息的渠道少，獲得的信息少，難以從中獲得有價值的信息來滿足決策支持的需要；第二，獲取的信息存在一定的局限性。政府在處理信息時往往容易犯以偏概全的錯誤，某些事件的發生會影響政府的整體的決策，這樣就會使政府決策存在很大的偏差。第三，獲取的信息內容真實性不足。政府獲得的信息失真與獲取渠道不通暢有很大關系，獲得的信息量小，很難進行真假辨別，一旦使用錯誤信息進行決策就會導致很嚴重問題的發生。大數據時代的到來將會大大降低上述三種情況發生的概率，大數據技術能實現信息高速大量傳播，增加政府獲得的信息量，讓政府有足夠的數據進行價值挖掘，以便于政府做出正確的決定。

其次，大數據時代會對社會治理方式產生影響。任何一個國家走社會治理道路都會經歷治理過程分散化的階段，這種局面的存在是很難通過采取有效措施避免的。處于這一階段的國家都會有如下表現:第一，就是各個政府部門獲得的數據信息過于分散，彼此之間缺少聯系，且數據信息真實性得不到保障，這就會影響局部地區的政府決策，影響整個國家政府機構的決策；第二，各個政府部門之間的協調性較差，缺少磋商的機會，這就會導致兩種極端現象的出現，一是政府部門職能存在交叉重疊現象，另一就是政府部門職能存在漏洞，民眾辦事不知道找誰。這兩種現象的發生都會增加政府社會治理的成本、降低社會治理的效率。在大數據時代，社會治理方式將會有很大的轉變，政府各個部門之間將進行協調化辦公，最大限度地減少各個政府部門之間的沖突、矛盾，提高政府社會治理的效率；社會治理方式還會變的更加科學化，社會治理依托于大量的數據信息，為政府決策提供有力的支持；社會治理會比以前更加精準，會針對問題本身采取有效措施，不會出現以偏概全的現象。

3　大數據時代社會治理創新的策略

3.1改變社會治理體制

提高社會治理效率的關鍵環節之一就是改變現有的政令傳遞不通暢的弊端。由于受各種因素影響，我國各級政府部門普遍存在上令下不行的現象，這種現象的存在不僅嚴重影響了社會治理的效率，還有可能會耽誤一些重要政令的實施，造成嚴重后果。在大數據時代，可利用大數據技術改變社會治理體制，全面推行網絡化管理體制，通過對數據信息的收集、整理和利用實現各級政府之間無縫合作機制，大大提高政府社會管理的效率。

3.2創建新型社會治理模式

傳統的社會治理模式是靜態的、間斷式的，這種社會治理模式只有在問題發生后才能采取解決措施，這已不能滿足現代社會發展的需要。在大數據時代，可以創建新型社會治理模式。社會治理模式應是一種動態的機制，能在問題發生之前就有所反應，便于從源頭阻止問題的發生，在解決問題過程中也是以一種動態的模式進行，能對解決問題過程中所遇到的各種突發情況采取有效解決措施，確保社會治理模式與社會發展之間具有一定的協調性和統一性。

3.3提升社會治理能力

社會治理的效率、治理成果是國家治理水平的一種表現形式，同時也是政府社會治理能力的一種體現。社會治理能力是提高國家社會治理水平的保障，因此應利用大數據技術提高國家的社會治理能力。而提高國家社會治理能力的關鍵是要有較高水平的大數據技術作為支撐。由于目前我國在大數據技術發展方面的研究還不夠深入，國家應設立專門的大數據技術研發管理部門，以提高我國的大數據技術水平。

4　結 語

總之，大數據技術作為一種高科技手段，將會為社會未來的發展和進步做出更大的貢獻。大數據時代的到來將改變現有的社會治理模式和方法，如何利用大數據時代做好社會治理工作應成為人們關注的重點。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.142

D630

A

1673-0194（2015）22-0179-02

2015-10-09