我國建筑業安全健康教育培訓現狀、問題及對策

別 牧，劉幼昕

（重慶建筑工程職業學院，重慶 400072）

我國建筑業安全健康教育培訓現狀、問題及對策

別 牧，劉幼昕

（重慶建筑工程職業學院，重慶 400072）

本文探究了建筑業安全健康管理與教育培訓問題的根源所在，提出了建筑施工職業健康教育培訓的全新思路和對策建議，不僅能為我國建筑業安全健康教育工作的改進提供理論依據，而且通過《建筑施工職業安全健康教育指南》手冊，為建筑施工職業健康教育培訓提供重要技術支持和參考，進而有效改善目前我國建筑業嚴峻的安全形勢。

建筑業；安全健康教育；農民工

目前建筑業安全健康教育培訓效果很不理想，普遍達不到法定要求的培訓時間，且培訓內容也不夠系統和規范，安全健康教育培訓工作流于形式，建筑業農民工的安全知識、意識和技能水平遠遠達不到安全工作的要求。

1　我國建筑業安全健康教育培訓存在的問題

第一，地方政府及建設行政主管部門對安全健康教育培訓工作沒有進行有效監管，缺乏對企業和農民工在組織和參與安全健康教育培訓方面的激勵機制。雖然一些地方政府組織了輸出地、輸入地教育，但因財政支持力度不足等原因，覆蓋面不廣。第二，企業內部師資水平和經費承擔能力有限，對安全健康培訓缺乏熱情。第三，農民工群體文化水平普遍較低很難適應現有的培訓，這一群體安全需求的缺乏對也導致其對安全健康培訓不夠重視。長期處于高強度的工作狀態和惡劣的生存環境，迫切希望通過打工致富改變命運的特點也使他們不愿抽出時間精力去參加培訓。第四，建設項目業主對安全健康培訓不夠重視，對工期的不合理要求，也常常對安全健康教育培訓起到負面影響。這些現狀和問題的把握為以下的深層次原因分析奠定了基礎。

2　建筑業安全健康教育培訓問題的原因分析

2.1政府管理層面原因

2.1.1政府對企業安全健康培訓的監管力度不夠

雖然政府對于工地現場的安全健康教育培訓工作時常進行檢查，但真正有處罰動作的非常少，基本都只是以檢查為主，而懲罰力度十分有限。政府在農民工培訓方面執法不嚴，不能對施工企業起到足夠的督促和警示作用，導致很多企業對安全健康培訓嚴重“走過場”。

2.1.2政府缺乏對企業安全健康教育培訓的激勵措施

由于安全事故的偶然性以及原因的復雜性，實際上很難以傷亡數字的趨勢來評價一個項目安全健康培訓的有效性。因此，政府現有的事故追究責任制度很難提高企業的培訓動力，保證企業積極主動提高安全健康培訓工作質量。企業普遍認為，即便在安全健康培訓工作上花費很大力氣也很難保證不出現任何的安全事故，一旦出現安全事故，施工企業就要負擔全部責任，因此很難有動力主動改進安全健康培訓現狀。上述事實與政府對企業的事前安全管理缺乏鼓勵措施有很大關系，政府應適當設立針對企業事前安全管理的鼓勵措施的辦法，鼓勵企業努力做好事前安全管理工作（如安全健康培訓）。企業有了不斷改善提高培訓水平的動力，將對提升項目總體的安全水平有很大幫助。

2.2建設項目業主層面原因

2.2.1建設項目業主對施工企業安全健康培訓的重視程度不夠

因為缺少相應的法律條文規范其責任和義務，建設項目業主往往認為工程安全只是承包商的責任，處于事不關己的錯誤觀念之中，并很少關心施工企業對員工進行的安全健康培訓。因此，建設項目業主在安全健康培訓方面不能給與承包商激勵和督促。盡管《建設工程安全生產管理條例》中規定了建設項目業主的一些安全管理責任，但目前建設項目業主壓縮工期以及不及時提供必要的安全費用的情況仍然比較普遍。在招投標時，建設項目業主通常只將企業以往的安全績效作為評標指標的很小一部分（例如，對獲得文明工地的企業給予少量加分）；在項目施工階段，建設項目業主往往只關心進度和質量，對安全管理往往漠不關心。

2.2.2建設項目業主偏好最低價中標，導致企業削減安全健康教育培訓開支

大部分建設項目業主往往只注重經濟利益，缺乏社會責任意識，不重視項目的安全、質量等方面的問題，因此往往偏好以最低價中標原則來選擇承包商，造成承包商之間的惡性競爭。低價中標后，承包商為了獲取利潤，往往在安全健康教育培訓等方面削減開支，因此也就無法對保障對農民工進行安全健康教育培訓。

3　建筑業安全健康教育培訓改革思路及建議

3.1確立改革思路

“新工人入場的崗前安全健康培訓”，主要是指施工企業對已經完成行業準入培訓并持有相應認證的農民工進行選擇性招聘，并對招聘來的新工人承擔入場的崗前安全健康培訓以及上崗后日常持續性安全教育。這一層次的教育和培訓使得農民工具備能夠適應具體項目和特定崗位特點的安全知識、技能，并幫助農民工在企業中更好地持續進步和成長，同時有助于控制企業的安事故發生概率，因此施工企業應當有動力承擔。完善安全健康教育培訓相關法律法規。

為了配合多層次的教育培訓，積極拓寬融資渠道并由多方分擔教育培訓經費十分必要，建議采用政府財政撥款、建設項目業主（投資方）、施工企業、保險等多方承擔相應費用的模式。即除了傳統的施工企業承擔和政府撥款補貼之外，參考廈門的做法利用建工人意險安全防范費用的一定比例作為安全健康培訓經費。同時，建設項目業主作為投資方，對于在項目上工作的農民工的安全狀況也應負一定責任，將安全健康培訓的經費列入項目概預算和投標報價中讓建設項目業主承擔一部分，也不失為一種合理的方法。

3.2建立健全經費負擔機制

出臺征收在建工程安全健康培訓稅的相關規定。為了充分保證行業準入培訓的經費，提高進入行業從業人員的總體素質，建設行政主管部門應當出臺相應的規定，對在建工程項目征收安全健康培訓稅，作為建筑業行業準入培訓及考核環節經費的有力保障。

3.3建立健全政府監管機制

第一，設立建筑業安全健康準入制度，建立建筑行業勞務市場信息平臺。如要順利推行建設行業準入培訓及考核的相應工作，則需設立掛鉤這部分安全健康培訓及考核情況的建筑業農民工準入制度，即將有效參與此部分集中培訓并通過考核的農民工給予認證，該認證作為農民工進入建筑市場找工作的必要條件。

第二，建設行政主管部門制定統一的安全健康教育培訓實施標準和評價方法。由于目前建設行政主管部門沒有制定出一套可行的建筑業安全健康教育培訓實施標準和評價方法，這給地方政府在檢查企業或培訓機構對安全健康培訓工作的執行情況時帶來很大困擾。建設行政主管部門應盡快制定統一的培訓實施標準和評價方法以便各地方政府的監管以及企業、培訓機構借鑒和參考完善培訓內容和方法。

3.4建立健全激勵機制

3.4.1政府出臺建筑業農民工帶薪安全健康教育培訓的規定

在調研中了解到農民工培訓期間沒有收入是導致農民工缺乏參與培訓動力的核心原因，如果不能有效地激發農民工接受培訓的積極性，保證安全健康培訓的有效性自然成為空談。建議政府盡快出臺農民工帶薪培訓的規定，促使農民工主動接受培訓。尤其在建筑、煤炭等高危行業，出臺相應的帶薪培訓或培訓補貼的配套制度十分必要。

3.4.2政府出臺對于施工企業事前安全管理（如培訓）的激勵措施

為有效提高企業不斷改善安全健康培訓工作水平的動力，政府應適當設立針對企業事前安全管理鼓勵措施的辦法，鼓勵企業努力做好安全健康培訓等事前安全管理工作。可采用浮動保險費率，保費計算掛鉤項目安全管理績效以及相應的評選，或事故責任調查時參考企業事前安全管理情況的優劣進行酌情的從輕或從重處理等。

主要參考文獻

［1］韓琳.河北省建筑業農民工職業培訓研究［D］.石家莊：河北師范大學，2013.

［2］張清.我國建筑業農民工安全教育培訓問題研究［J］.四川水力發電，2010（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.077

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A

1673-0194（2015）22-0095-02

2015-09-19