農業科研單位基本建設項目管理中存在的突出問題
——以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為藍本

李 專，劉昭華，楊 衍

（1.中國熱帶農業科學院附屬中小學，海南 儋州 571737；2.中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所，海南 儋州 571737）

農業科研單位基本建設項目管理中存在的突出問題
——以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為藍本

李 專1，劉昭華2，楊 衍2

（1.中國熱帶農業科學院附屬中小學，海南 儋州 571737；2.中國熱帶農業科學院熱帶作物品種資源研究所，海南 儋州 571737）

農業科研單位基本建設項目的管理水平，一定程度上制約著農業科研單位的改革方向和發展質量。在實踐中，筆者發現農業科研單位的基本建設項目管理過程中存在的問題比較突出，有的已經嚴重影響著農業科研單位日常管理的正常進行。本文以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為藍本，對農業科研單位基本建設項目管理過程中普遍存在的六個層面的突出問題進行系統梳理。

農業；科研單位；基本建設項目

為支持農業科研單位的改革和發展，國家在最近十來年持續不斷地增加對農業基本建設項目的投資，但同時也因為投資速度加快而帶來了一系列比較突出的問題，外加上各農業科研單位對基本建設項目管理的水平參差不齊，讓農業科研單位的基本建設項目沒有很好地發揮“為農業科研服務”的重要作用。

筆者以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”為藍本，淺析存在的六大突出問題。

1　農業科研單位基本建設項目管理的底不清、事不明

1.1想當然地編寫可行性報告

農業科研單位基本建設項目的可行性報告非常重要和關鍵，它是在做出投資決策前，通過對擬建農業科研單位基本建設項目有關的自然的、社會的、經濟的、技術資料的等一系列因素的調查分析，對比可能投資建設的最佳方案，評估和初步預測項目開建和建成后能產生的社會的、經濟的、經濟的、農業科研的乃至生態環境方面的影響和作用，并在此基礎上綜合論證建設該農業科研單位基本建設項目的可能性、盈利性、合理性、實用性、必要性和可行性等等前期準備工作。

但目前社會上具有專門資質編寫農業基本建設項目可行性報告的咨詢和執行機構少之又少，而且匱乏具有相當專業水準的農業科研單位基本建設項目相關專業人才，即使有，但整體技術力量仍然較弱，因此所編的農業基本建設項目可行性報告往往出現想當然的現象，以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”這個筆者親自參與的項目為例，要么是對為什么投資建設的理由牽強，要么是投資建設的定位不準、要么是為了科研項目而編造出不協調的相關基本建設項目、要么是前因后果的論證出現前言不搭后語等問題較突出。農業科研單位基本建設項目可行性報告如果是想當然地編寫出來的，那么到了接下來的初步設計階段，則漏洞百出，甚至等到項目批復下來就出現預算的投資幾乎不可控，或者項目執行進度拖沓，甚至執行不下去，驗收不了等突出問題接踵而至。

1.2閉門造車地計價工程量清單

農業科研單位基本建設領域實行工程量清單計價是與國際接軌的需要，也是規范建設市場秩序的有力手段之一。

國家從2008年實行工程量清單計價規范以來，在農業科研單位基本建設項目管理的實踐過程中，比如，在“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目執行中也發現可能出現的一些問題，如編制人員計價用的定額水平低于市場行情、計算出現明顯錯誤或定額計算類別相互匹配錯誤；工程量清單的項目特征描述不清楚，所選用的材料品牌規格模糊不清；工程量清單與定額工程量的規定不一致，在軟件計算輸入數據時或由于粗心大意而造成明顯錯誤；工程造價信息管理方式遠遠落后于社會正常要求等比較突出的問題，為后期甲乙雙方出現爭議留下后患。

2　農業科研單位基本建設項目的合同用語不精確、不規范

合同用語不精確、不規范，導致結算時甲乙雙方產生大量爭議。比如，在簽訂“苦瓜設施栽培技術集成與示范”基本建設項目合同前期撇開招標文件的規定和要求而另寫一套出來；有的合同用語明顯與招標文件的內容要求不同或不完全一致；有的在合同中對于諸如工程材料款等款項的調價條件和內容明顯認定比較含糊，甚至出現簽訂的補充合同或協議與主合同的部分用語明顯矛盾，擾亂正常的競爭秩序導致糾紛不斷。

例如，某些建設單位與施工方在簽訂主合同中明確提到某些建材依據市場行情調價，其他輔助材料不調價，但是其后來的補充合同中又提到把其他輔助材料也依據市場行情調價，導致較大幅度的投資預算超標而讓項目一做就虧、不做不虧，于是就干脆不再繼續執行項目的情況。

3　農業科研單位基本建設項目管理團隊不主動、不作為

“重施工技術、輕施工管理”是農業科研單位基本建設項目的管理團隊比較突出的問題之一，由于我國還沒有完全建立起與農業科研單位基本建設項目相配套的完善的法律法規和技術參考體系，也極度缺乏高水平的農業科研單位基本建設項目管理理論和操作模式及其指標。一個方面是由于領導重視程度不夠導致管理團隊不主動；另一個方面是由于專業技術人員和項目管理人員配備不到位出現項目管理團隊的不作為、時常心有余而力不足或者不考慮苦瓜設施栽培技術本身的特征情況。出現比較突出的問題就是有些農業科研單位的基本建設項目因為各參加建設單位的管理模式、監督辦法、激勵機制等不健全導致該項目明顯沒有在前期準備階段、初步設計階段、施工準備階段、施工過程和竣工驗收階段作統籌考慮，實施和驗收起來漏洞百出。另外，也因為項目管理團隊的技術骨干力量缺乏，出現各環節投入的人員和技術力量相當有限，總感覺到缺人手，嚴重的到后面出現項目管理各個環節脫節、項目質量存在隱患、投資超出預算太多等突出問題。

4　農業科研單位基本建設項目管理方式不合情、不合理

按照頂層設計的原理和要求，農業科研單位基本建設項目監理單位和承建單位應該建立起與基本建設項目管理相對應的組織機構和基本建設項目管理體系，在功能、機構等方面應該滿足基本建設項目管理的基本要求，基本建設項目管理的崗位職責、組織結構、程序文件、作業指導文件等應該健全待查，但是實踐過程中往往恰好相反。農業科研單位基本建設項目管理方式不合情，農業科研單位基本建設項目監理單位和承建單位幾乎分工不明確，你馬虎點我模糊點，得過且過，要文件沒文件，要規范沒規范。

“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目實施前期，也有施工方把不沾邊的、用來應付檢查的、只有封面相關里面的內容概不相關的文件、規范一大摞放著，不忍去細看。有的甚至是檢查要的制度、文件材料一個不少，隨便查找比較突出的問題卻也一個不少。這種不合情的管理方式跟本不能滿足對農業科研單位基本建設項目管理的基本要求。

另外，在農業基本建設項目管理中，國家和地方相關配套的法律法規和政策不健全，如對勘察設計、施工監理等都有相關的法律規定，但是卻沒有相對應的實施細則，管理漏洞較多，比較極端的例子就是由于不合理的管理方式導致的不合理低價競標的問題比較突出，筆者曾見過在其他項目中的一些承包商或轉包多次后的承包商，在低于成本價或利潤較少的情況下取得了農業科研單位基本建設項目的施工資格進場施工，發生工程的質量打折扣或干一半項目就直接跑路，個別承包商甚至采用拖欠工人工資等方式謀取盡可能多的利潤，這樣一來，施工項目被通知限期整改或工人采用斷電斷水堵門等方式反過來轉身直接找農業科研單位討要承包商拖欠的工資等現象，給農業科研單位的改革、發展，乃至日常的管理都帶來一系列突出問題。

5　農業科研單位基本建設項目的造價管理體制與現實不適應

目前，農業科研單位基本建設項目造價管理體制已不適應我國市場經濟發展的需要。最突出的就是沒有權威的評估模式，從企業來說就是無法形成適合該企業有參考價值和借鑒意義的報價系統，從農業科研單位來說這就是科研項目因基本建設項目的實施帶來的一些重要的經濟技術數據隨著建設標的之完成而結束，沒有留下同類項目相應的、有參考價值的借鑒數據。以“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目為例，雖然杜絕了，但是筆者發現其他可能出現的較為突出問題還有3個方面:一是建設單位及其主管部門、施工單位、設計單位各自為政，該互相協調的地方卻互相脫節，比如在投資估算、設計概算、施工圖預算、合同造價、工程結算價等方面沒有形成一個互相適應、相互協調的完整管理體制；二是技術人員與管理人員之間互不通氣，不注重互相協調著把技術方案更優化，主動改進施工工藝，以達到降低建設成本的目的，沒有成本控制的概念，管理相當不到位，比如在施工過程中只重視技術和怎樣施工更方便，造成成本的人為不可控制，等到項目竣工時才發現比較突出的由于管理體制原因導致的經費超支或花大錢辦小事等問題；三是項目管理人員的作用發揮不夠，或者說是管理體制不健全，整體忽略準備工作階段應該做的正確估算、概算，施工過程中也不考慮設計的方案和實際操作之間的誤差，對著方案依照葫蘆畫瓢，出現“預算超概算、概算超估算、估算當結算、結算超預算”等突出問題。

6　農業科研單位基本建設項目的可控因素不明確、不清晰

農業科研單位基本建設項目與農業科研項目執行密切相關的特殊性決定了從前期準備階段和決策開始階段就要嚴格按照農業科研項目執行的客觀規律來進行系統謀劃和設計，如果前期準備階段缺乏明確溝通和沒有對可控因素進行清晰界定、管理起來可能會出現不到位的情況，輕則耗費大量時間，讓施工實施階段的時間相當緊張，甚至必須要延期才能完工影響農業科研項目的實施，重則到施工階段難以確定進度考核，引發一系列的施工矛盾，可能出現無法繼續施工的突出問題。

由于可控因素沒明確或者說是界定不清晰，項目管理中“跟農業科研項目執行相適應”的新的管理理念沒有轉變過來，“苦瓜設施栽培技術集成與示范”項目跟別的農業基本建設項目不一樣，加上受社會上一般的基礎設施建設項目的影響，或者認為先隨便計劃一個進度，出現了問題再調整；或者說在相關資源配備上憑設計人員和管理人員以往的工作經驗，進度到了哪里再考慮該如何辦，毫無系統性；或者說是明明發現跟農業科研項目執行要求不相符合，由于可控因素不明確不清晰，卻一定要等到驗收發現問題時再重新來草草整改了事，這必然會拖延工期，給農業科研項目執行帶來一定困難。正因為可控因素不明確、不清晰，出現不能根據實際情況來及時調整進度計劃和部分指標，也不可避免地會出現因管理人員掌握信息的局限性、管理人員和施工技術人員經驗的豐富程度不同、施工現場情況變化的因素導致施工實際與計劃不符等問題。

主要參考文獻

［1］中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2008）［S］.2008.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.074

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1673-0194（2015）22-0089-02

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科技部2015年度國家星火計劃項目（0313109）。