食品抽檢經費的管理

喬善蘭

（青島市嶗山區食品藥品稽查大隊，山東 青島 266061）

食品抽檢經費的管理

喬善蘭

（青島市嶗山區食品藥品稽查大隊，山東 青島 266061）

本文分析了當前食品抽檢經費的管理現狀，并針對性地提出了加強食品抽檢資金管理的對策，對于加強抽檢資金管理，具有一定的參考價值。

食品抽檢；管理現狀；績效評價；監督

2015年新修訂的《食品安全法》第八十七條規定:縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗，并依據有關規定公布檢驗結果，不得免檢。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗，并支付相關費用；不得向食品生產經營者收取檢驗費和其他費用。隨著政府和社會公眾對食品安全問題的日益關注，食品抽檢經費已逐步納入各級政府財政預算并呈逐年增加的趨勢。如何管好用好這項費用事關食品藥品監管事業的發展。但在實際使用中還存在一些問題，食品抽檢資金管理的規范化、精細化有待提高。

1　食品抽檢經費管理現狀

1.1預算編制不夠細化，預算執行同預算編制脫節現象嚴重

抽檢專項預算編制時主觀性較強，重視程度不夠，對資金的測算缺乏科學合理的標準和依據，沒有詳細的測算過程。預算單位考慮更多的是如何爭取更多的抽檢資金，存在著先要資金再做項目的問題，導致預算執行同預算編制脫節現象嚴重，預算執行較隨意，存在著抽檢品種及數量隨意和隨意改變抽檢計劃的現象。

1.2資金申請不及時，預算執行不均衡，前松后緊

業務科室同財務人員缺乏溝通，事情做完要結算了才告知財務，導致資金申請不及時。有的到年底一次申請食品抽檢專項，一次結算，沒有按照抽檢工作進度及時申請專項及時結算，導致抽檢資金的收支、結余在財務賬上根本體現不出來，往往導致出現到年底為加快抽檢資金的執行進度，突擊花錢，可能出現為花錢而執行的現象，浪費了財政資金。

中央轉移支付抽檢資金一定程度上緩解了地方財政壓力，但往往因種種原因未能及時細化到預算單位，導致資金撥付到位較晚，項目因無資金保障而無法開展或者即使開展而不得不占用公用經費或其他專項資金，等資金真正到位了再予以調賬，有的根本就不進行調賬，出現資金早就用盡，賬上錢還在的奇怪現象。

1.3賬務核算不清晰，未能實行專賬核算

食品藥品抽檢經費未能單設置賬頁，分賬核算，同其他專項資金混在一起核算，導致賬務不清晰，根本不能及時、準確提供有關抽檢收支、結余的數據，導致抽檢花了多少錢，還剩多少錢自己都搞不明白，更不用說應付財政、審計等外部監督檢查了。因沒有準確的執行數據做參考，還有可能傳遞錯誤的信息，導致出現超支現象，擠占別的專項資金或擠占公用經費的現象的發生。

1.4使用不規范，買樣單據不規范

預算編制時明確食品抽檢經費包括買樣費和檢測費，但在實際花費時有培訓費、差旅費等不相關內容列支的情況。抽檢時未同檢測公司簽訂抽檢合同。買樣費單據比較混亂，不規范。尤其是對農村大集及農貿市場的抽檢，由于農村大集及農貿市場不具備開具發票的條件，導致買樣單據五花八門，有的用收據，有的用白條，有些甚至僅僅只有品名和總金額，未能做到品名、數量、單價、金額明細化。有些收據僅有一聯，監管部門未留存，導致抽檢檔案不完整。還有的從正規的商場、超市、餐飲單位抽樣也未能取得正規發票，以收據代替，造成入賬不規范，有可能造成國家稅款流失，食藥部門無形中起了推波助瀾的作用。

1.5績效評價流于形式

預算單位領導對食品抽檢資金的績效評價不夠重視，認為錢要來來，怎么花錢由單位說了算，未能將績效目標設定、績效分析、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，未能總結分析績效目標完成情況，導致績效評價流于形式，未能發揮績效評價的作用。財政部門對事權部門的績效再評價也千篇一律，無完整的績效評價體系，無針對食品抽檢經費特點制定的具體個性指標，導致績效評價流于形式，起不到監督考核預算的作用。

2　加強食品抽檢專項資金管理的對策

2.1加強對財務人員和抽檢人員的培訓

財務人員專業素質不高，可能導致資金不及時申請、入賬不及時、核算不規范、使用不規范等問題。抽檢人員專業素質不高，可能導致抽檢計劃制定不合理、抽檢數量不當，浪費財政資金等情況。應加強對財務和抽檢人員的培訓，財務人員同業務部門配合，科學、合理編制食品抽檢預算。在編制預算時，結合部門職能、事業發展目標，確定抽檢安排的原則和重點，根據檢測計劃，結合以前年度本級以及其他抽檢經費的結轉資金情況科學預計，準確核算資金，避免由于抽檢資金申請不足，影響監管工作或者資金申請過大造成財政資金在部門大量沉淀等情況。

2.2建立食品安全抽檢專項管理辦法，提高資金使用效益

預算單位要制定專門的管理辦法，將抽檢資金從申請、下達、使用、報銷的全過程進行規范。財務人員應加強同業務科室的溝通，按抽檢進度按季度及時提報資金用款計劃，及時申請資金。財政部門應及時下達專項預算，及時審核抽檢資金用款計劃后予以撥付；對不適合的情況要及時通知預算單位，收到轉移支付資金時要及時通知預算單位認領。

賬務核算時，預算單位將食品抽檢資金按資金來源（按本級、市級、省級、中央級等）不同單獨設置輔助賬進行明細核算，專款專用，明確食品抽檢經費的開支范圍，主要包括買樣費及檢測費等與抽樣相關的開支，不得將食品抽檢資金用于與食品抽檢使用范圍無關的開支。抽檢完畢后要定期對賬報銷，及時入賬，避免了入賬不及時、入賬不均衡、年底突擊花錢等現象的發生。

2.3規范支出范圍，規范買樣單據的管理

對于從于從符合開具發票條件的單位或個人購買的樣品，應堅持索要發票。對于從農村大集及農貿市場等不具備開具發票條件的地方購買的樣品，應盡量設置統一的購樣單據，可以一式三聯，被抽檢單位、檢測公司和監管部門各留一聯，并由被抽檢單位人員、參與抽檢的監管部門工作人員和檢測公司工作人員簽字認可。買樣單據要求被抽檢品類、數量、單價、金額欄次均要填寫完成，堅決杜絕填寫不完整的單據入賬。財務人員要針對實際工作中出現的特殊情況，加強同稅務部門的溝通，探討資金列支的合規和合理。

2.4加強對食品抽檢資金的績效評價，實行追蹤問效

預算單位事先設定績效目標，對食品抽檢專項資金從預算編制到執行的各個環節進行績效評價，并根據評價所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進工作的措施。財政部門要對預算單位的績效評價進行再評價，將績效評價結果及時反饋給預算單位，并將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據。建議財政部門將食品抽檢資金等關系國計民生問題的重大資金的績效評價結果在政府門戶網站進行公開，以提高該項資金評價的透明度，主動接受社會監督。

2.5加強財政、審計等部門的監督檢查

通過每年的財政例行會計信息質量檢查，使專項資金的監督檢查日常化、規范化，督促事權部門建立健全食品抽檢專項資金管理管理制度，規范食品抽檢，加強對食品抽檢管理和專項資金的使用，確保資金有效使用。審計部門也應發揮外部監督作用，在對領導干部經濟責任例行審計時，也應關注食品抽檢資金的管理及使用績效，對績效差的單位領導要進行問責。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.007

F810.6

A

1673-0194（2015）22-0012-02

2015-10-12