提高財會集中核算資金信息質量的對策

宋紅艷

（九三集團哈爾濱大豆制品有限公司，哈爾濱 150038）

前言

會計集中核算制是地方政府成立專門的會計核算中心，在保證單位資金所有權和使用權的前提下實現會計業務決策與執行的分離、財務審批與會計監督的分離、會計憑證的存放管理與單位分離以及會計業務處理過程公開等功能，從而有效地解決會計信息失真等問題，做到從源頭治理和杜絕財務腐敗。但在實際工作中，在會計集中核算管理模式下還是會出現會計信息失真的情況，為使會計集中核算制發揮其應有的作用，就必須采取有效對策，以提高財會集中核算資金信息的質量。

一、會計集中核算模式下會計信息失真的原因

（一）從業人員受利益驅使對會計信息作假

在實行會計集中核算制度后，雖然財務人員的工作要服從會計核算中心的安排，但其在組織上仍然歸屬所在單位管理，對財務人員來說，職務任免、工資待遇、獎金福利等的決定權仍在單位，因此，財務人員的工作行為在很大程度上要受制于單位，使其很難從單位獨立出來行使會計監控的職責，受到個人利益的驅使，一旦單位領導授意提供虛假的會計信息，財務人員將很難拒絕，這就給會計信息失真埋下很大的隱患。

（二）財務管理與會計核算分離

由于在組織層面上的相對獨立，使得會計核算中心工作人員很難參與到單位的各項經濟活動中，帶來財務管理與會計核算分離的局面，因此，工作人員對于單位經濟活動的真實性無從知曉，其核算工作只能以單位提供的各種資料為基礎，工作內容包括各種票據填寫是否符合規范的要求、填寫內容的完整性、各種手續是否齊全等，這在很大程度上限制了會計核算中心監督職能的發揮，即便會計信息失真也很難及時發現。

（三）票據審核監督不力

會計集中核算制度下，在會計核算中心一個柜組的工作人員需要負責上百個單位的會計核算業務，其工作量非常大，同時對于票據的審核又要在規定的時間內完成，面對如此繁重的工作任務使得工作人員很難對每一張票據都進行嚴格的審核把關，因此，造成對很多票據審核監督不力的情況，會計信息的質量無法有效保證。

（四）會計核算中心內部審查不力

會計核算中心內部審查對于保證核算資金信息的質量是非常重要的，通過開展經常性的內部審查工作可以及時發現工作中存在的各類問題，以便及時采取措施，改進工作方法，以提高工作效率，另外，通過內部審查也能夠及時發現實際工作中的違法亂紀現象，然而在實際工作中由于會計核算中心的日常業務十分繁忙，內部審查工作很難落實，這也在很大程度上降低了會計集中核算工作的質量。

二、會計集中核算模式下會計信息失真的表現形式

（一）會計原始憑證造假

在實際工作中，工作人員出于各種原因對會計原始憑證進行造價，主要表現在：第一，業務項目與實際發生項目內容不符；第二，經濟項目內容與發票使用范圍不符，第三，編造虛假原始會計憑證，以使一些本不能在賬面上使用的項目被列支并合法化。

（二）設置小金庫

從近年來發生的財務違法違規事件來看，很多是由于單位領導或財務人員為滿足一己私欲而設立“小金庫”，從財務上作假，設置內部外部兩個會計賬本，虛列支出項目以實現套取資金的目的，例如，學校通過收取補課費等賺取違規收入單獨列賬，交警部門將車輛違章罰沒收入單獨列賬等。

（三）賬實管理分離

在會計集中核算制度下，由于會計賬簿等會計資料均交由會計核算中心集中管理，一些單位為減少人力資源支出而取消了單位內部財務管理部門，只設置一名報賬員參與單位的財務管理，在實際工作中由于會計核算中心的工作人員無法參與單位的實物管理，造成賬實管理分離的現象，特別是在固定資產管理方面，會計核算中只參與核算過程而并不參與清理過程，因此，無法保證實際物資與賬目保持高度的一致。

三、提高會計集中核算資金信息質量的對策

由于會計集中核算制度下仍然存在會計信息失真的現象，使得會計集中核算本身的功能并不能得到有效的發揮，為保證集中核算資金信息的質量，就必須探索解決的有效對策，本文認為會計核算中心應當主要從以下幾個方面著手。

（一）改革人事任用制度

要想使會計核算中心的工作人員不被原單位利用，就必須將其人事和工資關系從原單位分離出來，使會計人員不再依附于單位，切斷會計人員與單位之間的利益關系。另外，要強化對會計人員的日常管理，一方面，通過業務培訓提升會計人員的業務能力和職業道德素養，使其能夠從容應對工作中遇到的難題，另一方面，通過一定的考核和獎懲制度激勵會計人員的工作積極性，并對責任心缺失、技術失誤以及違法違規的行為進行相應的處罰，從而盡可能避免會計信息失真。

（二）加大清理“小金庫”的工作力度

要想提高財會集中核算資金信息的質量，就要盡可能縮小領導和財務人員可能存在的利益空間，面對當前普遍存在的“小金庫”現象，應當加大檢查和清理力度，實際工作中可通過以下幾個方面達到目的：第一，豐富群眾舉報渠道；第二，尋求與政府相關部門的配合，加大對設置“小金庫”行為的處罰力度，提高犯罪成本，實行經濟處罰、行政問責、刑事處罰等相結合的手段，對違法行為形成有效威嚇；第三，建立檢查清查的長效工作機制，一方面加大對票據領用和繳銷的管理，另一方面定期開展票據清理檢查工作，一旦發現問題及時處理處罰，絕不姑息。

（三）加強會計核算中心的監控職能

會計核算中心的職能應當從單一的日常會計核算轉移到會計審核和監督職能上來，這是加強會計核算中心監控職能的重要舉措，通過加強監控來最大程度地杜絕財務弄虛作假的行為，實際工作中，應當建立健全大額度資金使用審批制度、財產物資管理制度以及超指標審批制度等，通過制度化建設使得會計核算中心各項工作有據可依，將會計核算中心建成核算服務與監督為一體的機構。

（四）建立健全會計核算中心日常工作制度

日常工作中工作人員要嚴格按章辦事，實行按崗分工，每一道工序都有專人負責，對于形成的業務單據在經過核算后要加蓋審核人印章，并經二次審核確認后才可入賬，參與核算和復核的會計人員對于資料的真實性和數據的準確性負責，對核算資金信息的質量實行終身責任制，將工作質量與會計人員的工資、獎金相掛鉤。

（五）加強財產物資核算與管理

為保證單位資產與賬目的相符性，會計核算中心應當在做好單位會計業務核算的同時加強對國有資產的管理，對于單位的固定資產的購置、使用、處置情況進行深入了解，并建立相應的審批制度，做到賬實統一，同時通過開展定期檢查和不定期抽查相結合的方式與單位財產管理人員進行對賬，及時掌握單位固定資產的變化情況，從而確保會計核算信息的真實性和有效性，以保證會計信息的質量。

四、結語

實踐證明，實行會計集中核算制度是解決會計信息失真問題的重要措施，雖然在實行過程中還存在一定的問題，但整體上來說與傳統會計核算制度相比還是具有很大的優越性，為提高財會集中核算資金信息的質量，就應當看到當前會計集中核算制度尚存的問題，根據問題探索原因，提出因地制宜的措施，使會計核算信息能真實反映單位的財務狀況，為單位的發展和國家財政服務。

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