“十三五”時期河南建設現代農業大省新思路

李 旭

（河南省發展和改革委員會經濟研究所，鄭州 450004）

“十三五”時期是河南省全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快和順利實現產業結構的戰略性調整時期。隨著工業化與城鎮化深入推進、農村土地與勞動力加速流動，河南省農業發展處于從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，站到了糧食產量“十一連增”、農民收入“十一連快”的歷史新起點。農業亟需告別以往粗放、低效的生產方式，搭上與現代技術集合的高速列車。加快農業發展方式轉變，持續提升土地產出率、持續提升資源利用率、持續提升勞動生產率，以比較少的資源代價促進農業可持續發展，是“十三五”時期新型農業現代化發展的必然選擇。

一、“十三五”時期河南省農業結構調整的基本思路

“十三五”時期，河南省農業結構調整的基本思路是：加快轉變農業發展方式，構建全產業鏈的大農業體系，促進一二三產業融合發展，大力發展園藝產業、推動種植業結構調整、大力發展畜牧業、推動大農業結構調整。加快培育特色農業產業化集群，不斷提高農業專業化、規模化、標準化、集約化水平，實現高產、優質、高效、生態、安全的現代農業發展格局，形成以分工協作為基礎的專業化、組織化、社會化經營的農業產業結構。充分利用兩個市場，全面提升農業開放發展水平。以農業互聯網為重要抓手，促進集約化經營、提高農業生產經營效率。通過嫁接互聯網，對傳統農業進行改造，有效減少行業中間環節，使信息更加透明化。

二、“十三五”時期河南省農業結構調整的重點及方向

（一）進一步優化河南省農業空間布局

根據國家和省主體功能區規劃，“十三五”時期，河南省將加快優化農業布局，重點構建以黃淮海平原和南陽盆地優質糧食生產核心區、城市近郊都市高效農業區、豫南豫西豫北山丘區生態綠色農業區為主體，以區域特色農業基地為依托的現代農業格局。

（二）進一步調整農業產業結構

1.繼續加強糧食生產核心區建設。探索建立糧食生產功能區，保糧田、保產量、保收益。把規模化經營作為建立糧食穩定增產長效機制的關鍵舉措，在條件成熟、群眾自愿的基礎上，推進高標準糧田的土地流轉。

2.大力發展高效園藝農業。大力推進農業標準化生產，大力發展名特優新農產品，培育知名品牌。進一步擴大花卉產業規模，鞏固提升苗木優勢，大力推進豫西、豫南高標準林果種植基地，信陽南陽茶產業基地、高標準蔬菜種植基地、道地中藥材基地、食用菌基地、優質油料基地建設。

3.加快發展現代畜牧業。以畜牧產業化集群建設作為抓手，充分利用生豬、奶牛、蛋雞、肉牛等扶持政策，支持標準化養殖小區建設，引導養殖企業擴張生產規模，培育壯大以畜產品加工為主的龍頭企業，大力發展畜牧經濟合作組織，推動畜牧業更好更快發展。不斷完善突發重大動物疫情應急機制，加快動物防疫基礎設施建設，加強對養殖場區動物防疫的源頭控制，依法實施產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監管，落實畜產品生產、收購、加工、銷售各環節的質量安全監管責任，建設現代畜牧業強省。

（三）加快農業與二三產業融合發展

1.大力發展農業產業化集群。堅持全產業鏈發展，以優勢農產品的生產加工和物流為重點，促進精深加工增值鏈條、資源利用循環鏈條、質量全程控制鏈條協同發展，加快培育具有區域優勢、高成長性、高附加值的現代化農業產業化集群，形成一批在全國具有較強競爭力的現代農業產業化集群。

2.大力發展都市生態農業。都市生態農業具有“服務、生態、優質、科技、富民、傳承”六大功能，其本質是農業產業，首先是菜籃子工程，兼具觀光和生態功能，把握經營關鍵，堅持以效益為中心，做到可持續、可復制，把握發展條件，在有一定人口規模和消費能力、有較大市場需求的鄭州、洛陽和城鄉一體化試點市可以先行發展。

3.加快發展互聯網農業。新常態下互聯網工具將在農業現代化進程中發揮引領作用，互聯網農業將有效減少行業中間環節，使信息更加透明化。創新農產品流通方式，大力發展農村互聯網金融。加大力度，引進互聯網龍頭企業和擁有品牌和線下渠道優勢的農業龍頭企業。加快農業信息化發展，大力推廣現代信息技術、建立農產品信息平臺,提高從生產到銷售的整體產業鏈效率。

（四）加快構建新型農業經營體系

1.加快發展專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，堅持數量質量并重，鼓勵多元融合發展。制定完善相關法規和扶持政策。盡快出臺省級層面培育新型農業經營主體指導性意見和《農民專業合作社法》實施辦法。

2.加快構建農業社會化服務體系。大力培育多元經營性服務組織，發揮公益性服務機構基礎性作用，積極培育經營性服務組織，扶持開展農機作業、代耕代種代收、病蟲害統防統治、肥料統配統施、集中育種育苗、灌溉排水等經營性社會化服務。

3.加強新型農業經營主體人才隊伍建設。創新農業職業培訓方式和培訓內容，不斷提升新型主體經營者在生產技能、經營管理、法律意識、市場觀念等方面的素質水平。

4.積極開展新型農業經營主體示范創建。按照主體明確、規模適度、生產規范、管理有序、效益可觀的標準，組織開展家庭農場評定工作。深入開展農民合作社示范創建活動，加強動態管理，建立名錄，分級管理，重點扶持。

（五）增強農業農村發展活力

1.重點推進農村產權、土地流轉、建設項目投融資、三農科研體制等領域的改革創新，加快形成有利于農業農村發展的制度環境。

2.加快農村產權制度改革,全面啟動包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。全面推進農村集體經濟組織產權制度改革，深化集體林權制度改革，推進國有林場改革。

3.積極推進土地承包經營權流轉，加快農村土地流轉信息網絡平臺建設,做好農村集體經營性建設用地使用權入市交易和農村宅基地改革前期工作，爭取列為國家試點。

4.推進“三農”科研體制改革。整合省市兩級農業科研院所的科研力量和資源，構建以省農科院為主體的河南省農業科技創新體系。建立以企業為主體的育種創新體系，加快科技企業股份制改造，推進從事商業化育種人員向種業企業流動。

三、“十三五”時期河南省農業結構調整的政策建議

（一）加快產業發展載體建設

加快培育現代農業產業化集群，拉長農業產業鏈條，促進農業增效增收，使之成為傳統農業向現代農業轉變的有效抓手。加快各類載體建設，強化橫向融合、縱向互動、側向聯動、新老耦合，形成相互促進、協同發展的格局，推動單一載體功能優勢向科學發展載體體系綜合優勢轉變，使產業發展載體在推動經濟結構戰略性調整、培育形成新的增長點上發揮更大作用。

（二）加快構建自主創新體系

圍繞河南省傳統優勢產業改造升級、培育壯大高成長性產業和戰略性新興產業、破解資源環境約束難題、推進農業科技創新，實施重大科技專項和自主創新專項。

（三）促進產業協同融合發展

以大力發展農產品加工業為突破口，按照工業化原則組織農業生產，實現農產品生產、加工、銷售產業一體化，促進農業與服務業融合發展，逐步實現傳統農業向種植農業、生態農業、創意農業、觀光休閑農業等復合型產業轉型。

[1]河南省統計局.河南統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[2]國家統計局.中國統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[4]河南省統計局.河南統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社，2013.