古交市資源型城市經濟轉型發展實證研究

張 麗

（山西同文職業技術學院，山西介休 032000）

古交市是山西省省轄縣級市，隸屬于太原市。一度依靠煤炭資源優勢，取得了經濟的突飛猛進。經過改革開放以來二十余年的建設，古交市已基本由落后的、封閉的農村經濟向先進的、開放的城市經濟轉化，初步成為一座新型的煤炭城市。但是隨近年來煤炭資源整合、煤焦市場持續疲軟和宏觀經濟下行等諸多因素影響，再加先礦后城等的特殊歷史，出現了一些矛盾和問題：工業企業運營困難、產業結構不盡合理、經濟轉型任務艱巨、環境污染問題嚴重。嚴重阻礙了古交經濟的可持續健康發展。因此，如何實現經濟轉型，增強古交市的可持續發展能力這一現實問題亟待解決。

一、經濟發展條件

（一）自然資源條件

古交市依礦而立，緣礦而興。煤炭資源，鋁土礦等礦產資源十分豐富，優質鐵礦、鋁礬土、石英、石膏、石灰石等儲量也很豐富。從水資源貯存狀況來看，古交市地表水過境水量大，但是由于河傳徑流年際分配不均，不利于開發利用。近幾年來，由于煤炭等資源的肆意開采，使得水質遭到破壞，水污染嚴重。

古交市人口約21萬，相對于其他縣級市來說，人口較少，所以其人均土地資源占有量較大。但是，由于其地形復雜，丘陵山地超過全市總面積的95%，而河谷平川尚不足5%。同時存在土地利用率低和生產率低、水土流失、城市建設、工礦發展用地急劇增加等問題，造成古交市土地資源相對貧乏。

（二）區位條件

古交市位于山西省太原市西北部，是呂梁山東麓的交通樞紐和商品集散地，連接省城太原和晉西北的現代化工礦城市。交通便利、通訊發達、基礎設施日臻完善。太古嵐鐵路和太佳公路穿越全境。太古高速公路全線通車，擴展了古交與外界的聯系。

但是，多山少平地的地貌特征決定了古交市地理環境較為封閉，大氣污染不易擴散，污水自凈能力弱，且林草稀少，造成環境容量有限，生態環境特別脆弱。而且，古交地處太原的地表水上游和氣流上風向位置，同時又是太原地下水的主要補給區，這便使得古交市的生態區位十分敏感，影響資源開發方式的選擇。

（三）城市基礎條件

古交市是一座先礦后城的城市。城市建設起步初期，由于缺乏統一規劃，雖然發展至今已初具規模，但是除了中心區具有相對城市中心職能外，其他各區域尚處于獨立工礦區或者一般集鎮職能狀態。城市功能不夠完善，“城中村”現象多。而且城鄉功能分區不明顯，對外交通設施不健全、鐵路運力不足、公路等級低、配套設施不健全等問題，不利于對外聯系與交流，難以滿足經濟發展的需要。

二、經濟發展現狀特征

（一）總體經濟實力較強，經濟發展速度極快

以2013年為例，全年完成地區生產總值27.5億元，下降12.2%；規模以上工業增加值8.9億元，下降35%；固定資產投資69.4億元，增長31%；服務業增加值14.9億元，增長0.6%；社會消費品零售總額38.5億元，增長15.8%；財政總收入13.4億元，增長6.1%；公共財政預算收入8.5億元，增長10.6%；城鎮居民人均可支配收入23262元，增長11.2%；農民人均純收入11109元，增長12.1%。盡管上述九項指標中有兩項出現了下滑，但經過全市上下的共同努力，在一些關鍵環節取得了可喜的成績。總體經濟實力較強。

自從改革開放以來，古交國內生產總值和工業總產值的增長倍數都超過了山西平均水平，特別是工業增長超出幾乎一倍，說明古交市工業增長速度極快。

（二）畸重工業結構明顯，產業結構不盡合理

古交市作為太原市轄區內因煤礦而設立的城市，礦產資源豐富。經濟發展以煤炭、焦化、冶煉等傳統產業為主，同時結構超重單一、產品初級、經營粗放、效益不高。第二產業比重高達75%，重工業企業在全部工業企業中占到約90%。且農業基礎薄弱，農民增收渠道不寬，現代農業發展仍需加大力度。

（三）工業企業存在問題很多，尤以煤炭企業較為突出

存在運營困難，員工積極性不高，效益低下、安全隱患頻發等問題。發展環境不夠優化，個別干部創新意識不強，存在庸懶散現象，思想有待進一步解放。

三、資源型城市經濟轉型的措施

（一）加速推進產業轉型升級，建設更為協調的多元發展產業結構

1.堅持“可持續”原則，加快推進工業新型化。依托煤炭資源優勢，加快煤炭產業改造提升，深度整合重組和延伸改造煤焦洗傳統產業，推進煤炭產業向高、精、尖延伸，構建“煤炭深加工和煤炭綜合開發利用”的循環經濟發展模式，在更高層次上實現“以煤為基、以煤興產、以煤興業、多元發展”。

2.堅持“內涵式”發展，加快推進農業產業化。要根據實際實施“一村一品”戰略。同時，要大力發展莊園經濟及生態觀光、農家樂旅游，將農村建設成城市發展的“后花園”，著力打造魅力鄉村。一方面，扎實推進農業產業化進程，鼓勵引導發展牛羊規模養殖和小雜糧種植加工等優勢項目，重點扶持12個“一村一品”專業村，培育100戶種養殖示范戶，鞏固現代農業園區，支持農產品加工和營銷企業發展壯大，積極培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型農業經營體系；另一方面，夯實農業發展基礎，完成土地開發整理。新建氣象防災減災預警中心，強化農產品質量安全監測體系建設，開展農民實用技術、農產品質量安全等各類培訓，進一步夯實農業基礎地位。

3.堅持“高水平”提升，加快推進服務業現代化。充分發揮我市靠近太原的區位優勢，對標省會服務業發展水平，改造升級金牛西大街、東曲、馬蘭灘等商業組團，打造人民路高端商業街，力爭新引進一批國際知名品牌。大力發展煤焦集運等現代物流業，探索培育礦山機械、重型車輛銷售服務等專業市場。深入推進福福山生態狩獵區、龍城向新滑雪場、二龍山生態旅游和山西明湖水上樂園等旅游項目建設，培育城郊生態休閑觀光市場。

（二）資產投資、民營經濟和融資模式上實現新突破

多渠道、多領域擴大投資，同時全力推進招商引資工作，要樹立“大古交”觀念，把地方、駐地企業等各方面的力量組織起來，以企引企、以商引商、以才聚才，匯集四面八方的資金和人才，促進經濟轉型跨越發展。

（三）加快新型城鎮化步伐，建設更為典型的城鄉統籌發展格局

1.新城開發與舊城改造并重，切實提升城市品位。按照“特色山水城市”的定位，健全完善城市控規、重點區域詳規等規劃體系，編制中心城區改造、城市道路系統等專項規劃。加快舊城改造等項目建設，切實促進城市擴容提質。

2.基礎建設與城市管理并舉，不斷完善城市功能。根據“改造舊城、建設新城”的總體思路，抓好城市基礎設施建設，例如實施路面改造等城市道路工程，改造舊城區供水、供熱、供氣、污水等管網，推進市政配套工程。搞好太古高速路、太興鐵路復線配套工程建設，徹底解決古交交通“瓶頸”。

3.特色小鎮與美麗鄉村并存，全力加快城鎮化步伐。以落實中央城鎮化工作會議精神為契機，加快采煤沉陷區綜合治理步伐，同時科學規劃、及早啟動第二批沉陷區村莊整體搬遷安置。開展農村人居環境整治，吸引農民、生產要素向中心村莊、集鎮集聚，建設一批設施完善、產業合理、交通便利、環境宜人的“美麗鄉村”。

現正處在改革與奮進的偉大時代，古交已進入轉型跨越發展、實現二次騰飛的重要歷史時期。只有順勢而為，乘勢而上，才能實現全面建設經濟繁榮、文化發展、安全和諧、美麗宜居的新古交的奮斗目標！

[1]李松博.資源型城市經濟轉型研究[D].成都：西南財經大學，2013.

[2]王 聰.山西煤炭資源型城市經濟轉型研究[D].太原：太原理工大學，2004.

[3]曲慶江.我國資源型城市的困境與經濟轉型對策研究[D].長春：吉林大學，2004.

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