銅仁市高鐵經濟發展的思考

喻 剛

（中共銅仁市委黨校經管教研室，貴州銅仁 554300）

2015年5月滬昆高鐵銅仁南站正式建成通車，標志著銅仁市正式步入“高鐵時代”，“高鐵時代”是一個大交通時代、大合作時代、大紅利時代，正在改變區域發展的時空觀、邊界觀、區位觀和資源觀。高鐵時代的到來使銅仁從過去的“邊城”變為貴州的“前沿”和武陵山區的“樞紐”，經濟發展的區位優勢得以較大提升。如何大力發展高鐵經濟是銅仁市充分抓住高鐵時代機遇的重大現實課題。現對這個問題進行一些探索。

一、高鐵對銅仁市區域經濟發展的作用和影響

一般來說，高鐵經濟有微觀和宏觀兩種定義。微觀來說，高鐵經濟是指依托高鐵的綜合優勢，促使資本、技術、人力等生產要素，以及消費群體、消費資料等消費要素，在高速鐵路沿線站點實現優化配置和集聚發展的一種新型經濟形態。從宏觀上講，高鐵作為區域發展的變量因素，重點是研究區域如何適應這種交通格局的變化來謀劃區域的經濟社會發展。這是從交通服務經濟的角度來研究區域經濟發展的宏觀戰略。可以說，研究的視角和方法不盡相同，前者側重當前局部，后者是整體性戰略安排，但兩者作用的綜合發揮才是最重要的。從我國步入高鐵時代的城市發展來看，高鐵以及由此催生的高鐵經濟必然地、深刻地改變著區域的經濟社會發展，高鐵對銅仁市經濟社會發展帶來的影響和作用也是必然而深刻的。

第一，高鐵會一定程度上打破銅仁市長期以來地理空間封閉的狀態，對實施招商引資，產業承接和市場拓展等區域開放戰略提供條件。高鐵帶來的“時空壓縮”效應，使得銅仁市與國內發達的長三角、長株潭、黔中、滇中等經濟圈的時空距離大大縮短。據測算，高鐵開通后，將形成“銅仁至貴陽，1個半小時交通圈”“銅仁至長沙，2小時交通圈”“銅仁至昆明，3個半小時交通圈”“銅仁至南昌4個半小時交通圈”“銅仁至杭州、6小時交通圈”“銅仁至上海，7小時交通圈”。

第二，高鐵會一定程度上打破沿線行政區劃界限，樹立與沿線省市區域的經濟合作共生發展的意識。銅仁市只有順應高鐵帶來的空間區域系統性和整體性態勢，主動自覺作為區域經濟發展子系統，才能夠充分的贏得整體性發展帶來的發展紅利。比如旅游業，滬昆高鐵連接的是旅游消費能力最強的長三角區域，客源以中高端游客為主體，出游目的以休閑、度假、體驗、養生為主要取向。這樣的消費群體，勢必拓展游客在銅逗留時間及人均花費，拉動餐飲住宿、汽車運輸、休閑娛樂、消費購物等產業發展，促進服務業擴量擴面，推動銅仁旅游產業提檔升級。

第三，對銅仁市經濟發展的比較優勢的釋放提供了機會。高鐵的快捷性促進了沿線城市間人流、資金流、物流等生產要素的快速流動。比如，銅仁市勞動力和土地等生產要素成本明顯的優勢會因為高鐵的快捷性進一步吸引東中部的產業轉移，逐步形成投資和產業轉移的洼地。另外，銅仁市具有沿海發達地區所沒有的山水優勢和獨特的民族文化民俗資源，高鐵的運行勢必會吸引東部沿海地區資本的投資和感受體驗真山真水游客的來銅旅游，讓銅仁市的自然生態環境優勢逐步的轉化為經濟優勢。

第四，倒逼銅仁市走區域差異化、特色化的發展路子，助推經濟提速轉型發展。高鐵帶來的區域相似性態勢，會加劇沿線區域的優勢競爭。高鐵的開通，游客會流向設施完善、產品獨特和服務優良的旅游目的地，單純依靠門票收入的旅游目的地將有可能成為高鐵旅游經濟的“中轉站”，無法分享客源增加帶來的更大效益。目前，銅仁旅游產品面臨著擴量、提質、增效“三重任務”，如果不加快推進旅游產業優化升級，突出區域差異和特色來發展旅游，就會在“高鐵旅游”競爭格局中淪為“過境地”。

二、銅仁市應對高鐵時代存在的問題

（一）綜合交通體系建設相對滯后

目前銅仁市境內僅有杭瑞高速、思劍高速、松銅高速等不到500公里歷程的高速，還沒有實現縣縣通高速目標。高鐵方面，只有滬昆高鐵在我市大龍設有一站，真正的高鐵網絡還沒有形成。

（二）綜合經濟實力弱，區域競爭力不強

從武陵山片區看，2014年，銅仁市國內生產總值不到懷化市的一半。從貴州省看，2014年銅仁市的國內生產總值僅為遵義市的60%左右。從2015年貴州公布的經濟二十強縣看，銅仁市是唯一沒有一個縣進入二十強縣的地級市。

（三）承接東部產業轉移優勢不夠明顯

產業園區是承接東部產業轉移的主要平臺，目前銅仁市有十個省級經濟開發區，但沒有一個國家級經濟開發區。同時，缺乏具有明顯競爭優勢的經濟礦產資源，貴州號稱西南地區的煤海，但銅仁市恰恰是幾乎不產煤的市。

（四）旅游商貿物流等現代服務業發展緩慢

目前，銅仁旅游服務要素不配套，旅游車輛嚴重不足，景區間交通不暢、停車難，酒店規模小檔次低，旅游演藝項目和旅游購物基本是空白，集散中心功能不健全，信息服務不完善等，旅游接待水平與“高鐵時代”極不相稱。商貿物流業也面臨同樣的問題，沒有一家真正規模大的涵蓋全市的物流企業集團，多是些體量小，服務水平不高的小型物流企業。

三、銅仁市高鐵經濟發展的幾點建議

（一）加快綜合交通運輸體系的互聯互通建設

堅持鐵路、公路、航空、水運協調推進，為對接“一帶一路”國家戰略和充分融入長江經濟帶、黔中經濟區、成渝經濟圈、泛珠三角經濟區、長株潭城市圈，參與區域合作創造支撐強勁的交通基礎。

一是加快銅仁市高鐵織網建設。積極爭取規劃建設西安—黔江—銅仁—柳州高鐵，打通銅仁高鐵對接“一帶一路”國家戰略；協調爭取貴陽市、遵義市、畢節市等，共同推進規劃建設銅仁（沿河—德江、思南、石阡）—遵義市—貴陽—畢節市“長江上游高鐵經濟帶，充分融入長江經濟帶戰略”；規劃建設瀘州—遵義—銅仁（思南—碧江）—吉首和貴陽—銅仁（石阡、江口、碧江）—鳳凰—張家界——鄭州襄樊鐵路，另外，規劃爭取石阡至大龍資源運輸鐵路通道，盡快啟動昭通至黔江、渝懷鐵路復線（銅仁段）等鐵路建設，規劃建設大龍、燈塔和孟溪三個鐵路貨運站場以及大龍至萬山鐵路貨運專線等。

二是加快互聯互通建設，實現高鐵與其他交通運輸體系的合理銜接。完善高速公路為主體的公路交通運輸。規劃建設德江至習水、印江至秀山、印江至沿河至彭水、石阡至大龍等高速公路，抓好干線公路提檔升級，一般公路聯網暢通，為鐵陸聯運創造條件。規劃建設烏江沿江旅游干線公路、港口碼頭與高速公路連接干道，規劃建設玉屏經碧江至松桃、德江經思南至印江城市組團和銅仁市環城等快速干道。加快烏江水運交通建設。完成烏江高等級航道工程建設，建成烏江梯級電站過船設施，規劃建設沿河、思南等1000萬噸級港口，徹底有效解決斷航、礙航問題，實現鐵水聯運。

（二）科學合理布局銅仁市高鐵產業經濟帶

1.規劃建設銅仁市大龍—德江“東西呼應、上下聯動”雙驅互促高鐵城，做活高鐵城市經濟。十三五期間要重點抓好大龍高鐵新城的建設。突出大龍作為貴州的東大門，向東開放的前沿陣地和工業改革試驗田的特殊地位和作用，規劃銅仁市要把大龍高鐵新城建設成為黔東工業集聚區產城互動發展的“總閥門”和北向城市群延展的“領頭羊”。產業發展主要是，力爭做黔東工業的研發管理總部，外貿出口集散地和勞動就業密集區，做鐵陸高效聯運的示范。德江縣要按照銅仁市西部高鐵中心集散地進行積極的規劃建設。重點圍繞長江經濟帶烏江航運中心基地目標，做銅仁市西部“鐵—水”高效聯運的示范。

2.加強高鐵區域旅游一體化合作發展。依托高鐵沿線文化、生態、環境等資源稟賦，立足品質化、特色化、差異化，跳出單打獨干和無序競爭模式，連片抱團推動城市旅游開發和營銷推介，聯動打造旅游品牌、提升旅游品質豐富旅游內涵。一是以梵凈山景區為核心，以思南、石阡“兩角”為骨架，以十五個重點旅游景區為承載，加快實現全域景區化。二是加快“四大皇庵、四十八覺庵”修復和“四大天王寨、十八羅漢村”旅游項目建設建設，加快黑灣河、太平河、桃花源、芙蓉壩、團龍—護國寺等精品旅游度假區建設，加快提檔升級云舍土家村寨、寨沙侗寨等旅游民族村寨；三是加快把思南以石林、溫泉為重點的景區做成熟，把石阡溫泉城做出品質，真正實現環梵凈山“金三角”文化旅游創新區的“三足鼎立”。

3.加快高鐵產業經濟平臺載體建設。一是優化特色產業空間布局。充分發揮高鐵沿線裝備制造業集聚優勢，以黔東資源性重工業為重點，做大做強銅仁市錳汞資源深加工產業；依托銅仁市烏江流域的生物資源，著力發展石材產業、水產牧漁業、新醫藥、特色食品、家居家具等特色農副產品產業。二是高標準建設產業園區。以第四代產業園區建設為導向，科學規劃產業園區路網與鐵路、公路、水運等交通節點的銜接和貫通，提升園區基礎設施建設的整體水平和物流暢通程度。三是強化服務平臺建設。爭取國家在銅仁市建設保稅區分區，在重要高鐵和高速公路場站、航運碼頭建設一批海關特殊監管區，改善貨物通關環境，實現出口貿易便利化。四是培育發展新興業態。我市山地特色農業明顯，要做好產業的轉型升級，積極培育發展新興業態。銅仁市具有空氣清新、水利用環境較好的優勢，比如白酒、茶葉具有地理生態優勢，可率先發展白酒、茶業電子商務產業園區，積極發展壯大好淘寶網、酒仙網等全國電商知名企業，大力發展國際國內知名品牌、地方暢銷品牌以及進口優秀品牌等酒品、茶葉電商采購和綜合服務。

（三）大力發展高鐵現代物流

建設沿線城市和特色節點小城鎮與當地產業發展相配套的現代物流園區和物流配送中心，形成一批區域性商貿物流基地，培育一批優強物流企業和高端物流人才，發展高鐵現代物流。一是優化物流空間布局。依托貴陽作為西南地區國際性物流樞紐的有利條件，將碧江區、德江縣分別打造成為銅仁市東西區域性現代物流中心。在縣城和一些重要節點城鎮，因地制宜發展資源精深加工、特色旅游商品開發、現代農畜產品生產加工等不同物流業態，重點打造特色物流節點城市。二是完善現代物流體系。整合運輸、倉儲、裝卸資源，建設完善物流運輸、物流信息、物流倉儲配送三大基礎平臺，構建物流園區、物流中心、面向終端客戶運輸的三站式物流體系，大力培育發展電子商務等第三方、第四方物流。三是培育壯大物流主體。鼓勵物流企業通過股權置換、資產收購、兼并重組、建立戰略聯盟等方式做大做強，著力培育一批擁有自主品牌、主業突出、核心競爭力強的物流企業集團。

（四）加大開發投資，加強區域協作發展

一是重點圍繞國家和貴州省的戰略布局、政策導向以及新常態創造的新興投資機會，率先謀劃一批交通、水利、生態建設、產業發展、民生工程等項目，全力做好前期工作，爭取國家和省里的大力支持。二是在區域協作方面，開展多層級、多領域、多批次的交流互訪、項目合作。繼續深化與蘇州的對口合作，繼續開展武陵山各市的經濟合作，借助滬昆高鐵進一步融入黔中城市圈、長株潭城市群，加快融入長江經濟帶建設，爭取銅仁鳳凰機場航空口岸建成和海關派駐，啟動建設對外經濟商務區，規劃建設烏江生態經濟走廊農產品出口基地，加大大龍開發區省級綜合外貿轉型升級示范基地建設，逐步建立一批外貿綜合服務企業（平臺）。三是圍繞石材、溫泉、旅游等優勢資源，以及新材料、新能源等不斷創新招商引資模式。

[1]王佳聲.三次高鐵建設浪潮[N].大眾日報，2011-05-12.

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[4]郭文婧.高鐵時代會有怎樣的“高鐵經濟”[J].現代商貿工業，2013(10).

[5]充分借鑒外省經驗——迎接貴州高鐵時代[J].貴州省人民政府研究室.