杭錦后旗新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展研究

張學(xué)軍，胡小玲，王 敏，張世軍

（1.河套學(xué)院，內(nèi)蒙古巴彥淖爾，015000；2.巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)業(yè)局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000）

杭錦后旗地處河套平原腹地，是典型的農(nóng)業(yè)大旗。是國家和自治區(qū)重要的商品糧油生產(chǎn)基地，全國首批63個(gè)綠色食品原料生產(chǎn)基地示范縣之一。全旗盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥、高蛋白玉米、葵花、蘋果梨、肉蓯蓉、枸杞、番茄、脫水菜，豬、牛、羊肉，牛奶等優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品。

一、新農(nóng)村建設(shè)基本情況

2005年10月黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，提出按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔!管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政治，文化和黨的建設(shè)，盡快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的整體面貌。

2013年按照旗委政府的總體安排和部署，制定出臺了《杭錦后旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快新農(nóng)村建設(shè)步伐實(shí)施意見》，提出了新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，明確了“十二五”期間總體建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)及推進(jìn)措施。極大地調(diào)動了各鎮(zhèn)黨委政府和示范點(diǎn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性。首批8個(gè)自治區(qū)級新農(nóng)村試點(diǎn)情況

（一）陜壩鎮(zhèn)園子渠新村試點(diǎn)

已建成樓房5萬平米。并配套修建河套大街，完善水、電、路燈等配套設(shè)施。

（二）陜壩鎮(zhèn)春光村試點(diǎn)

規(guī)劃建設(shè)住戶500戶，現(xiàn)已建成350戶；建成設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3000畝。

（三）陜壩鎮(zhèn)康爾徠試點(diǎn)

已建成農(nóng)民新居64戶，每戶占地1.02畝，配套圈舍160平米，沼氣池15立方米，建成溫室84座和大棚38座。

（四）二道橋鎮(zhèn)慶豐村試點(diǎn)

建成成新居32棟，完成水、電、路、數(shù)字電視等配套建設(shè)，植樹5000株。

（五）三道橋鎮(zhèn)米倉新居

通過招商引資，建成5棟6層磚混結(jié)構(gòu)住宅樓255套。

（六）雙廟鎮(zhèn)增光村試點(diǎn)

新建住房51戶，建成多功能活動室350平方米，文化休閑廣場4700平方米；建成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)691畝。

（七）蠻會鎮(zhèn)紅星村試點(diǎn)

截至2012年年底，村莊住戶已實(shí)現(xiàn)“五改”(改水、改電、改院、改圈、改廁)、“四化”（硬化、綠化、亮化、凈化）、“三通”（通有線電視、電話、沼氣）目標(biāo)。

（八）團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)立新村試點(diǎn)

截至2012年年底，新建住宅60戶，入住60戶，每戶占地1.2畝，住戶生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分離，生產(chǎn)區(qū)內(nèi)配套標(biāo)準(zhǔn)化豬圈、羊圈、沼氣池及沖水式廁所和堆放雜物及生產(chǎn)工具的場地。

二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

（一）公共財(cái)產(chǎn)投入嚴(yán)重不足

由于國家投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力緊張，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加上籌資渠道不寬，新農(nóng)村建設(shè)投入嚴(yán)重不足。從目前情況看，地方財(cái)政不具備在較大范圍內(nèi)調(diào)整收入分配的條件，擴(kuò)大財(cái)政對農(nóng)村的支持非常困難。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)不高

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，目前農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還不是很高，自主創(chuàng)新能力很差，尤其是法律知識缺乏，法制觀念淡薄，傳統(tǒng)的小富即安的思想根深蒂固，農(nóng)村的生活方式較為落后，缺乏積極向上的進(jìn)取精神，與新型農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)。

（三）干部群眾對建設(shè)新農(nóng)村的重視程度不夠，主體意識不強(qiáng)

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、村民存在“有錢才辦事”的錯誤認(rèn)識，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重。農(nóng)民的積極性和主動性沒有充分調(diào)動起來，主體作用發(fā)揮不夠明顯。

（四）環(huán)境保護(hù)意識欠缺

受傳統(tǒng)觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識欠缺，對環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識不足。隨意排放污水現(xiàn)象非常普遍，與新農(nóng)村建設(shè)提出的村容整潔的要求相差很遠(yuǎn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展對策

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

充分利用項(xiàng)目綜合、資金綜合、措施綜合的三大優(yōu)勢，堅(jiān)持集中連片、規(guī)模開發(fā)、綜合配套，以改造中低產(chǎn)田為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技四大措施，大力建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路砂石化、灌溉節(jié)水化、耕作機(jī)械化、種植區(qū)域化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食生產(chǎn)基地，改善項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。一是繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)集中連片種植。繼續(xù)堅(jiān)持“圍城、圍鎮(zhèn)、沿路”發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的原則，以陜壩鎮(zhèn)、頭道橋鎮(zhèn)、三道橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，沿陜臨路、二線、三線，進(jìn)行集中連片建設(shè)，從整體上形成軸心帶動、沿路連片、集鎮(zhèn)擴(kuò)散的區(qū)域化種植和發(fā)展態(tài)勢。重點(diǎn)打造陜壩鎮(zhèn)春光、康爾徠，頭道橋鎮(zhèn)民建、三道橋鎮(zhèn)和平四大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，通過開展規(guī)模化建設(shè)與生產(chǎn)，吸收周邊鎮(zhèn)村融入園區(qū)，促動區(qū)域發(fā)展。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢

壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一是大力扶持輻射帶動能力強(qiáng)、骨干型、成長型的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購、參股合作等多種方式，與農(nóng)民結(jié)成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。二是大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)市場、企業(yè)和農(nóng)戶的作用，努力提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促使區(qū)域特色優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是繼續(xù)堅(jiān)持特色化經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害特色設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，通過錯季生產(chǎn)、提前上市，提高種植效益，增加農(nóng)民收入。

（三）推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

一是加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，重點(diǎn)推廣節(jié)水灌溉、良種良法、配方施肥和綠色無公害有機(jī)產(chǎn)品種養(yǎng)技術(shù)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率和先進(jìn)適用技術(shù)人戶普及率明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。二是加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。采取多種方式，增加農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的機(jī)會，不斷提高農(nóng)民科學(xué)種田和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能。三是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)功能。扶持具有科技創(chuàng)新和推廣能力的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，依托農(nóng)業(yè)科研院校，加強(qiáng)與農(nóng)技推廣部門的溝通協(xié)作，探索資源互補(bǔ)、聯(lián)合開發(fā)、成果共享的科技推廣路子。四是繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)化管理、實(shí)現(xiàn)模式推廣應(yīng)用。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，進(jìn)一步提升全旗設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科學(xué)化管理和模式化推廣應(yīng)用水平。

（四）造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民

把提高農(nóng)民的內(nèi)在素質(zhì)放在建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的重點(diǎn)，加快培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的社會主義新型農(nóng)民，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大農(nóng)民的適用技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。充分依托市、縣職業(yè)學(xué)校、科技推廣等單位，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔技術(shù)和環(huán)保技術(shù)等培訓(xùn)力度。加大對農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提高農(nóng)民種植、養(yǎng)殖加工方面的基本技術(shù)技能。同時(shí)要加強(qiáng)對種養(yǎng)大戶、致富能手、協(xié)會會長、鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，真正使他們成為科技致富的帶頭人。

（五）加快改造傳統(tǒng)數(shù)量型農(nóng)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)資源集約利用，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

一是抓好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是大力推廣無公害生產(chǎn)栽培技術(shù)。積極推廣優(yōu)良品種，減少農(nóng)藥使用，大力推廣使用有機(jī)肥、有機(jī)農(nóng)藥，減少農(nóng)業(yè)污染。三是配合做好部門項(xiàng)目中的生態(tài)綜合治理和小流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益有機(jī)結(jié)合做出有益實(shí)踐。