成立亞投行對推動我國經濟發展的影響——以黑龍江省及齊齊哈爾市為例

段博俊

（中共齊齊哈爾市委黨校，黑龍江齊齊哈爾 161006）

成立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱亞投行）是2013年10月2日習總書記在雅加達同印度尼西亞總統蘇西洛舉行會談時提出的倡議，在此之后受到了眾多亞洲區域內國家的歡迎，并且在今年3月12日陸續得到了以英國為首的歐洲大國的支持，并且由此引起了國際上的一系列熱議。終于在2015年6月29日，由57個意向創始成員國正式簽署了《亞洲基礎設施投資銀行協定》，其中包括域內國家37個，域外國家20個。我國在亞投行中居現階段第一大股東和26.06%的最高投票權。作為一個首次由新興經濟體引導成立的多邊金融機構不僅在國際金融體制改革上有著推動作用，對我國經濟的發展也產生著深遠的影響。筆者將結合黑龍江省及齊齊哈爾市的實際情況，對于成立亞投行推動我國經濟發展的有關問題提出幾點不成熟的想法，供大家參考。

一、成立亞投行能夠有效配置我國的外匯儲備，并為我國的過剩產能找到新渠道

我國有著近四萬億的巨額外匯儲備，但近年來中國外匯儲備規模的急劇擴大也對經濟發展產生了許多負面影響。從投資利潤率和外匯儲備收益率的差額的2%來看，若擁有6000億美元的外匯儲備，年損失高達100多億美元。如果考慮到匯率變動的風險，這一潛在損失更大。另外，我國外匯儲備構成中美元高達65%左右，若美元貶值，則我國的儲備資產將嚴重縮水。而且外匯過多還會損害經濟增長的潛力，一定規模的外匯儲備流入代表著相應規模的實物資源的流出，這種狀況不利于我國經濟的增長。如果我國的外匯儲備超常增長持續下去，將損害經濟增長的潛力。因此如何有效配置外匯儲備對于我國來說也是一個亟待解決的問題。而2013年10月，習近平主席和李克強總理在先后出訪東南亞時提出了籌建亞投行的倡議，為我國的巨額外匯儲備找到了一個明確的出口。

另一方面，近年來，我國產能過剩問題十分嚴重。有分析稱，產能過剩將成為中國經濟的"核威脅"。比如，大家討論了好幾年的鋼鐵產能過剩，歐美國家一般認為產能利用率在79-83%比較合理，產能利用率低于75%即為嚴重過剩。我國鋼鐵產能利用率2007-2011年保持在80%左右（79.5-81.3%），總體上處于合理水平。但2012年之后產能利用率明顯下降，產能過剩矛盾突出。2012-2014年，我國粗鋼產能分別為10億噸、10.4億噸、超過11億，粗鋼產量分別為7.2億噸、7.79億噸和8.23億噸，產能利用率分別為72%、74.9%和低于74.8%。考慮到產能統計不完全，近幾年的實際產能利用率可能還要更低一些。

還有水泥，從2013年年初開始，中國在建和擬建的生產線還有220條，熟料產能是2.8億噸，折合水泥產能是4.5億噸。如果這些生產線全部建成，水泥產能大概要達到35億噸，而“十二五”規劃中確定的水泥需求量大約是22億噸。如果在建、擬建線項目全部建成，按照需求和產量比例測算，水泥行業的產能利用率將進一步降低為62.9%。而且，煤炭、平板玻璃、電解鋁、船舶、光伏、風電、石化產業等方面都存在著一定程度地產能過剩，這些正是基礎設施所必備的材料。而亞投行的建立，隨著對基礎設施建設投資增加的同時，必將增加對原材料和技術的需求，這些正是我們所擁有的。因此亞投行不僅有助于良好的配置我國巨額外匯儲備，還為過剩產能找到新渠道，從而加快我國的經濟發展。

二、成立亞投行能夠推進人民幣國際化進程

亞投行是否能夠推進人民幣國際化，主要是看我們在亞投行的結算中是否使用人民幣。推測主要有三種可能性。第一種是用人民幣出資，結算以及投融資；第二種是依然使用美元；第三是兩者兼有，以兩者之一為主。在第一種可能性中，亞投行結算中使用人民幣的確可以快速有效地推進人民幣的國際化。但是，必須要考慮存在的風險。首先要設立57個國家金融機構的人民幣賬戶，這可以說是一個復雜的過程。從1944年布雷頓森林會議后，確立的美元霸權地位到現在依然存在。大家依然都習慣于使用美元，在匯率問題上，以前只需要考慮與美元的關系。但是如果亞投行設立了人民幣賬戶，使用人民幣投融資的話，各國對人民幣的敏感度和關注度將不同于以往，我們將會承受巨大的壓力。而且我們國家如今的資本市場并沒有完全放開，人民幣還不能自由兌換，如果用人民幣結算的話，那么這部分的人民幣是否可以與國內聯動也是一個問題。所以目前來看，亞投行的結算和投融資中完全使用人民幣的可能性還很小。

在第二種可能性中，和其他的多邊金融機構一樣使用美元結算程序相對簡單，而且我們的外匯儲備中美元高達65%，無論是在操作性上還是方便度上看，使用美元更加合適。但是單純使用美元來結算和投融資的話，我國作為亞投行的主導國，在這個平臺上有著很強的話語權，如果放棄通過亞投行來實現提高人民幣的自由使用度的話，似乎有點可惜。這樣就出現了第三種可能性，也就是兩個幣種兼顧。比如和出口貿易相關的出口信貸以及發行債券的投資融資可以使用人民幣，但是最主要的還是要使用美元。面對如今一些不理性的評論，我們也不能否認，亞投行確實對于推進世界金融格局的改革有著一定的助力，也會加快人民幣國際化的進程，但是對于人民幣真正的國際化相信還有一個漫長的過程。

三、成立亞投行能夠推動我國“一帶一路”戰略措施的發展

沒有“一帶一路”戰略措施就沒有亞投行的建立，但是我們沒有預料到的是，亞投行的受歡迎程度遠超出我們的想象，當然這背后決定性的力量是經濟、是利益。可以說所有的國家都看到了發展中國家的潛力，想要借著亞投行這個平臺來分一杯羹，這種投資是雙贏的，投資者不僅可以得到相應的回報，被投資者也可以借此為經濟帶來生機。

在3月28日國家發改委、商務部、外交部聯合發布《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》的文件中，關于資金融資方面明確提出了“資金融通”是“一帶一路”建設的重要支撐。共同推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行籌建,有關各方就建立上海合作組織融資機構開展磋商，加快絲路基金組建運營。而這里的金磚開發銀行和上海合作組織融資機構以及絲路基金在影響力遠遠小于亞投行，這就確立了亞投行作為“一帶一路”錢袋子的地位。

在《推動共建“一帶一路”的愿景與行動》的文件中劃定了中國經濟對外發展的五條國際大通道，圈定了沿線18個省份，黑龍江省也被圈定進去了。為了與“一帶一路”相銜接，黑龍江省構建了“中蒙俄經濟走廊”，而齊齊哈爾市雖然不是主要的港口，但卻在主要的交通干線上，可以打造承接國內外產業轉移聚集區，黑龍江省形成“一核四帶一環一外”產業格局，而齊齊哈爾市所涉及的就是哈大齊產業聚集帶，在這里我們要做的就是為打通道路做好建設，迎接機遇。在打通道路這一點上，今年開始齊齊哈爾將建設北安到富裕的公路160公里。從2009年開始建設的哈齊客運專線今年也即將完工，哈齊客運專線線路全長為286公里，總投資312.4億元，正式運營后，從哈爾濱至齊齊哈爾將用時90分鐘。齊齊哈爾市作為哈爾濱通向滿洲里口岸的必經之路，相信未來亞投行正式運行后，如果有對國內基礎設施投資的可能性，為了能夠良好對外銜接，也會有更多的基礎設施建設投入運營，這樣產業就被帶動起來了，而整體的經濟發展也將被帶動起來。

四、成立亞投行能夠拉動我國進出口貿易，加快推進我國企業走出去

（一）亞投行能夠增加我國企業對外投資的機會

我國在籌建亞投行的時候就明確表示過會創新機制，在亞投行中引進公私合作伙伴關系模式。一方面對于亞投行本身來說，亞洲基礎設施建設一年需要八千億美元，而亞投行現在目前才一千億美元，還要分多期投下去，我們要用亞投行的少量的錢去四兩撥千斤，因此一定把民營企業的民間資本引進來；另一方面，對于企業來說，從亞洲地區PPP項目經驗來看，多集中在機場、高速公路、供水、供電、排水、城市軌道交通等基礎設施領域。一些國家的PPP項目對國內企業和海外企業共同開放，而我國企業也有參與亞洲國家PPP項目的經驗，這對我國企業來說也是個契機，能夠增加我國企業對外投資的機會。但是這里面公私合伙制也存在著一些問題。比如基礎設施的回報期需要20年到30年，在政府換屆后還能否兌現當初承諾的回報率等等。因此對于民間資本來投資基礎設施建設也是具有很大風險的，而這就需要建立相應的防范機制去減少風險。

（二）亞投行能夠推動我國企業走出去

從全球的視角來看，亞投行之所以能夠吸引眾多國家特別是域外發達國家的參與，不僅是為了平衡美國過度的影響力，也是為其經濟找到一條出路，雖然有報道指出亞投行的項目將對所有人開放投標。但是在同等條件下參與亞投行的成員國應該會有優先權，這對很多國家都具有很強的吸引力。當然，這對我國也一樣，但是我們并不需要利用主導者這個特權，我國的企業尤其是制造企業在基礎建設方面不僅有著豐富的經驗和技術，而且國際市場對中國裝備制造業也十分認可，比如中國高鐵今年宣布合并重組后，定位于“跨國經營”和“全球領先”，不僅要把車輛賣到國外去，還要在海外投資、運營，提高國際競爭的整體實力。而且最近中國高鐵走出國門的好事捷報頻傳。

在基礎設施建設方面，我國企業已經做好了走出去的準備，并且有些企業也已經走出去了，接下來在亞投行這個大的平臺上，我們要做的就是更加有規劃地、有秩序地讓我國的企業走出去。為什么這么說呢？比如70年代我們去幫助坦桑尼亞、贊比亞建了坦贊鐵路，但是后來的情況是并沒有很好地利用，像這樣大型的基礎設施建設如果沒有好好利用的話，反而會成為這些國家的債務負擔。我們要考慮的不單純是對基礎設施的投資，而是要通過基礎設施的加強而提升整個區域的經濟，這就必須要求基礎設施必須和產業相連接。從我們的角度看，如果可以把亞投行的投資和我國的勞動密集型產業相連接的話，不僅把路修好了，產業也發展了，就業也好了，這樣的話雙方都會得利。另一方面，如果我們的企業走出去了，那么我們過剩的產能也就能夠有的放矢了。比如，有著過剩產能的的鋼鐵、水泥等一系列的產業也就都能夠帶動起來了。因此，可以相信通過亞投行這個平臺，能夠有效地推進我國企業走出去。

（三）亞投行的成立能夠加快黑龍江省及齊齊哈爾市的對外貿易

近期，我國與俄羅斯關系愈加密切。從國際形勢上看，以美國為首七國集團與俄羅斯關系持續惡化，俄羅斯表示會進一步發展和亞洲的關系，而黑龍江省是距離俄羅斯最近的省份，與俄羅斯有2 981公里的邊境線。而且多年以來，俄羅斯也一直是黑龍江省第一大貿易伙伴。據海關統計，2013年，我省占全國對俄進出口總值25.1%，自俄進口占全國自俄進口總值39%。2002年-2013年，黑龍江省對俄貿易額合計1 189.7億美元。再加上為了對接我國的“一帶一路”戰略措施，黑龍江省提出的“東部陸海絲綢之路經濟帶”的配合，黑龍江省無論是在對外政策、地理環境還是貿易經驗上都可謂是順應天時，可以說是黑龍江省對外發展的一個大的機遇。而齊齊哈爾市作為哈爾濱市通往滿洲里口岸的必經之路，也要借助“東部陸海絲綢之路經濟帶”建設的有力契機加強對外的合作。利用自有資源和技術優勢，重點打造“五大園區”，即：IT產業園區、機電裝備產業園區、綠色食品加工園區、蔬菜果品產業園區和商品集散園區。

1.從工業方面看，“陸海絲路帶”加快齊齊哈爾市工業企業走出去

齊齊哈爾市是“一五”時期建立起來的重工業城市，有著龐大的工業企業群，工業產品也有上千個品種。但是此前一段時間工業并不理想，像鋼鐵產業，也存在著產能過剩的問題，而且因為產能過剩，鋼鐵價格也上不來，整體的經營形式也呈下滑的態勢。盡管大宗原材料價格同步也有降低，但總體降低幅度小于產品價格降低，產品中還包含部分固定費用，使企業利潤空間一再受到擠壓，產品利潤微乎其微。再加上能源的費用也比較高，熱費和天然氣費用都有所上漲，電費也比其他地區稍高些，這些都會增加生產成本，進而影響利潤。隨著“東部陸海絲綢之路經濟帶”的發展，再加上近期俄羅斯正在制定新的遠東開發政策，將開放遠東地區的資源類項目的控股權，外資可以控制超過50%以上的股權。這對黑龍江省乃至齊齊哈爾市來說都有著一定的利好，有利于推進對俄貿易的轉型，以前，黑龍江省對俄貿易勞動密集型產品所占比重較大，對俄貿易的科技含量較低。俄新的遠東開發政策的制定實施，將有利于對俄羅斯遠東地區自然資源的開發、農業、基礎設施建設以及老化設備的更新等投資。面對這種商機，俄羅斯遠東地區將會進行一系列的產業開發，勢必會需要大量的基礎設施建設，而齊齊哈爾市作為距離滿洲里口岸最近也是最大的老工業城市，像北滿特鋼、一廠、二廠、車輛廠等的工業企業的對俄貿易的機會一定會增加，進而帶動齊齊哈爾市整體的經濟發展。另一方面，從亞投行的機制上看它作為一個投資準商業性的基礎設施的機構，投入前一定會做多方面的考核。而俄羅斯的遠東地區的自然資源豐富，還與我國相毗鄰，我國和俄羅斯作為經濟大國，無論是政治穩定性還是在經濟收益率上，被投資的可能性也很大。

2.從農業方面看，“陸海絲路帶”加快齊齊哈爾市農業企業走出

齊齊哈爾市不僅是傳統的工業城市，而且還是“中國綠色食品之都”。即將打造的“五大園區”里面就有綠色食品加工園區、蔬菜果品產業園區。關于綠色食品我們自1990年開始的探索起步，到2001年以來的全面推進提升，可以說在綠色食品產業的開發、管理、營銷方面有著多年的經驗，也曾經承辦過十四屆中國（齊齊哈爾）綠色食品博覽會，而且廣受好評。如今隨著“陸海絲路帶”的推進，我們也要充分利用并且增加對俄羅斯綠色食品的出口貿易。如今俄羅斯放開政策，開放遠東地區的資源類項目的控股權，再加上2015年1月26日，俄羅斯總統普京支持遠東土地無償贈居民，就是準備將無限的遠東土地無償發送給每一位當地居民，每人一公頃，但條件必須是俄羅斯籍公民，這項法律頒布后，相信中國移民將大大增加，而俄遠東將成為向中國進出口綠色食品的主要地區。遠東地區的土地質量十分肥沃，還可以自行決定作何用途。并且在不久前，俄遠東發展部公布14個超前發展區選址，發展區五年內企業稅為零，地方稅為5%，社會醫療保險金為0.1%，總稅率在其他地區是30%，而發展區僅為7.9%。而齊齊哈爾市的企業對綠色食品的生產和經營有豐富的技術和經驗，因此可以采取通過從當地人手中租賃，對其進行開發的形式。比如農墾牡丹江管理局新友誼農場。2011年農墾牡丹江管理局與東寧華信集團在俄羅斯濱海邊疆實施農業合作開發。2012年3月13日新友誼農場正式成立，注冊資金2000萬元，率先在環興凱湖俄方一側組織大規模境外農業開發。2013年9月，國家發改委文件批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿岸開發開放規劃》，將新友誼農場對俄境外農業開發列入重點合作項目，目前已經成為俄羅斯濱海邊疆區最大的農業開發企業，2014年底已經開墾濱海邊疆區耕種土地100萬畝左右。黑龍江墾區在農業方面的管理、技術和經營的理念是值得我們借鑒的，它采取的運作方式是合作經營和自主經營相結合，以自主經營為主。在境外注冊獨資公司—新友誼農業有限責任公司，在新友誼農場下組建了18個分場，新友誼農場負責組織協調各分場生產、支持相應的分場生產建設，分場下面的家庭農場自負盈虧承租土地，承租機械設備，建立利益分配機制。

如今中俄的合作關系日益密切，俄羅斯也放開了對遠東地區土地的限制，目前，俄遠東閑置未開發的耕地面積達到1億畝，而中俄農業合作具有高度的互補性和長期性。因此可以預期在俄生產和種植的綠色食品會具有很廣闊的市場前景。這對于有綠色食品種植、生產、推廣營銷經驗的齊齊哈爾市將是一個巨大的機遇。我們也可以借鑒新友誼農場的先行經驗把我們的綠色食品企業推出去發展。