哈爾濱加強(qiáng)對俄合作助推東部陸海絲綢帶建設(shè)

丁 麗

（哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，哈爾濱 150001）

2015年4月黑龍江省出臺(tái)了《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》從戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、保障措施、通道布局、重點(diǎn)任務(wù)等七個(gè)方面為黑龍江省加強(qiáng)對俄合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了具體的戰(zhàn)略部署，也為黑龍江省搶抓新契機(jī)，搭乘國家新一輪擴(kuò)大開放這班車取得長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放、營造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是進(jìn)一步開展對外經(jīng)濟(jì)合作的總領(lǐng)性規(guī)劃，哈爾濱市作為黑龍江省的中心城市要認(rèn)識(shí)到它的重要意義，把推動(dòng)“龍江絲路帶”建設(shè)放在區(qū)域發(fā)展的重要位置，以對俄合作為突破口，發(fā)揮中心城市作用，進(jìn)一步打開對外開放新局面。

一、龍江絲路帶戰(zhàn)略規(guī)劃提出對俄開放合作新要求

黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿海或俄羅斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲。黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對外輻射東北亞國家和地區(qū)及歐洲，重點(diǎn)是俄羅斯及歐盟；對內(nèi)輻射我國東北、華北、華東、華南地區(qū)，重點(diǎn)是環(huán)渤海、長三角、珠三角。

《規(guī)劃》提出黑龍江省首先將加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。鐵路方面將以大哈佳同、綏滿、哈黑和沿邊鐵路為支撐，實(shí)現(xiàn)與俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路的互聯(lián)互通，構(gòu)建集鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、光纜于一體的國際經(jīng)貿(mào)大通道。同時(shí)，黑龍江省將以貿(mào)興業(yè)、全面發(fā)展。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)聚集，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、科技、人文等全方位交流合作。根據(jù)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)，近期是做好“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃與國家“一帶一路”規(guī)劃的銜接；中期目標(biāo)是將把黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶打造成國內(nèi)連接亞歐最便捷、最通暢的國際大通道；遠(yuǎn)期目標(biāo)是全面建成面向俄羅斯、連接亞歐的綜合跨境運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的外向型經(jīng)濟(jì)體系。

分析《規(guī)劃》提出的中長期目標(biāo)，擴(kuò)大對俄開放合作是黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)，這不僅為哈爾濱市對俄合作提出了新的思路、新的要求，也給哈爾濱市企業(yè)走出去開展跨國投資提供了政策支持和保障，有利于哈爾濱市在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，謀劃創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

二、哈爾濱市借助國家及我省新戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)對俄合作升級(jí)

2013年9-10月間習(xí)近平主席提出了“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了世界各國的廣泛關(guān)注，俄羅斯政要及專家學(xué)者紛紛表示歡迎。2014年俄總統(tǒng)普京在北京出席APEC峰會(huì)期間高度評(píng)價(jià)了中國制定的“一帶一路”路線圖。他稱該路線圖將有利于推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。另外，俄羅斯學(xué)者也表示支持“一帶一路”倡議。俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所副所長瓦西里·米赫耶夫認(rèn)為，為了給橫貫歐亞的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”以及非洲和拉丁美洲的市場投資創(chuàng)造良好環(huán)境，中國會(huì)不斷地加強(qiáng)“外交投資”，這將為俄羅斯帶來機(jī)遇。俄羅斯政要和學(xué)者對于“一帶一路”構(gòu)想的積極回應(yīng)，將推進(jìn)兩國加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作，尋找絲路經(jīng)濟(jì)帶項(xiàng)目與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的利益契合，也給雙方地區(qū)間合作帶來新機(jī)遇。

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)五個(gè)州相鄰，有長達(dá)2981公里的邊境線，擁有對俄邊境口岸15個(gè)，占全國對俄邊境口岸的70%，對俄合作有著天然的地緣優(yōu)勢。哈爾濱市作為黑龍江省會(huì)城市，在對俄合作上一直發(fā)揮著龍頭作用。目前俄政府正在考慮進(jìn)行“跨歐亞帶開發(fā)”（TEPR），哈爾濱市可借助兩國新的地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，將中俄各自發(fā)展規(guī)劃與哈爾濱市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相對接，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)合作為內(nèi)容，逐步形成區(qū)域大合作，通過發(fā)揮“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市作用，開辟對俄合作新局面。

三、哈爾濱市與俄羅斯地方合作推進(jìn)東部陸海絲路帶建設(shè)的對策建議

（一）加強(qiáng)政府投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通

東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)以交通基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、航空）的互聯(lián)互通、通訊網(wǎng)絡(luò)的順暢以及口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為首要任務(wù)。目前，以哈爾濱市為中心的交通路網(wǎng)改造與建設(shè)正在積極的推進(jìn)，隨著哈爾濱市對俄跨境電商的蓬勃發(fā)展，對于提升連接邊境地區(qū)城市的交通路網(wǎng)等級(jí)的要求更高，對于物流節(jié)點(diǎn)的倉儲(chǔ)需求也將隨之增加，因此需要政府積極投入資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改造與建設(shè)。一方面，需要進(jìn)一步完善哈爾濱經(jīng)濟(jì)圈的高速路網(wǎng)建設(shè)，另一方面，要投入資金對物資中轉(zhuǎn)、集散和儲(chǔ)運(yùn)的節(jié)點(diǎn)，主要包括港口、空港、火車貨運(yùn)站、公路樞紐、大型公共倉庫及現(xiàn)代物流（配送）中心、物流園區(qū)等進(jìn)行功能性提升與改造，提高物流節(jié)點(diǎn)的綜合能力。

（二）利用中俄地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施的政策利好，擴(kuò)大對俄合作

目前在黑龍江省東部陸海思路帶規(guī)劃出臺(tái)的同時(shí)，俄羅斯政府也提出要在遠(yuǎn)東地區(qū)設(shè)立“跨越式發(fā)展區(qū)”，哈爾濱市可借助兩國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略同步實(shí)施的政策利好，積極促成兩個(gè)戰(zhàn)略的有機(jī)對接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與科技合作，推進(jìn)對俄合作升級(jí)。根據(jù)俄羅斯出臺(tái)的《跨越式發(fā)展區(qū)》法律規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受特殊的稅收優(yōu)惠條件，同時(shí)遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及人民生活條件將得到改善、就業(yè)崗位增加。黑龍江省東部陸海絲路帶建設(shè)規(guī)劃提出的做好“五通”、把握“三個(gè)層面”、打造“三個(gè)共同體”、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，為企業(yè)對俄合作提供了寬松的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。中俄企業(yè)可以從中俄雙方地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中獲得新的發(fā)展機(jī)遇，謀劃跨境經(jīng)營項(xiàng)目，利用雙方的資源要素優(yōu)勢為企業(yè)謀求新的發(fā)展空間。

（三）發(fā)揮中心城市作用，進(jìn)一步推進(jìn)對俄電子商務(wù)發(fā)展

近年來哈爾濱市借助電子商務(wù)迅猛發(fā)展的東風(fēng)，依托對俄貿(mào)易橋頭堡和樞紐站的區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新和突破，逐漸樹立了在對俄電子商務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位。在黑龍江省東絲路帶建設(shè)中，對俄跨境電商仍舊是合作的重點(diǎn)。哈爾濱市應(yīng)以信息化建設(shè)為重點(diǎn)，以物流產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)為兩大支柱，構(gòu)建全方位、系統(tǒng)化的對俄電子商務(wù)平臺(tái)。首先，可以哈南工業(yè)新城的“中國云谷”為基礎(chǔ)建立對俄電商產(chǎn)業(yè)園，以園區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)中心為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，搭建對俄電子商務(wù)平臺(tái)；其次，以倉儲(chǔ)物流業(yè)為支柱，打造高效、專業(yè)的立體化物流通道，降低成本，縮短對俄貨物跨境物流配送時(shí)間；最后，加快對俄金融合作，建立第三方支付平臺(tái)，促進(jìn)開展本幣結(jié)算，為對俄電商發(fā)展提供保障。

（四）地方政府間建立經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)搭建交流平臺(tái)

黑龍江省對俄合作的歷史悠久，雙方往來頻繁，在對俄經(jīng)貿(mào)合作方面一直居全國領(lǐng)頭地位。作為中心城市哈爾濱市的窗口和服務(wù)功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。可通過與俄地方政府溝通協(xié)商，共同建立推進(jìn)雙方企業(yè)拓展合作的協(xié)調(diào)機(jī)制，積極宣傳雙方合作的成功經(jīng)驗(yàn)，暢通信息渠道，提高服務(wù)意識(shí)，為企業(yè)跨境投資提供幫助。其一，當(dāng)各自政府的政策、法規(guī)出現(xiàn)調(diào)整和變更時(shí)雙方通過這一機(jī)制可以及時(shí)溝通，使企業(yè)能夠積極地按照新政策進(jìn)行經(jīng)營，減少違法行為，維護(hù)我企業(yè)的良好形象；其二，雙方地方政府間在這一機(jī)制下，搭建促進(jìn)企業(yè)交流的平臺(tái)，為兩國企業(yè)提供招商引資信息，并提供相應(yīng)的行政服務(wù)；其三，在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，如遇到重大的市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雙方政府相關(guān)部門能夠及時(shí)啟動(dòng)對我企業(yè)的保護(hù)預(yù)案，確保在俄企業(yè)的經(jīng)營安全。

（五）校企合作，培養(yǎng)懂經(jīng)貿(mào)知識(shí)的全面性的俄語人才

目前，在俄中資企業(yè)中既懂得俄語、又懂國際貿(mào)易知識(shí)的復(fù)合型人才十分匱乏，隨著東部陸海思路帶建設(shè)中對俄合作項(xiàng)目的實(shí)施與開展，語言交流溝通十分重要，這方面的人才需求將會(huì)大幅度增加。可借助哈爾濱市高校的專業(yè)力量，并通過校企合作加快培養(yǎng)理論與實(shí)務(wù)融會(huì)貫通的外貿(mào)人才。另外，從在俄人員處了解到，目前在俄羅斯的中國公民語言不通的現(xiàn)象十分普遍，尤其是從事低等級(jí)的體力勞動(dòng)者面臨無法在俄生存的困境。因此，對去俄羅斯的中國勞務(wù)人員的語言培訓(xùn)要求十分緊迫，可借鑒省內(nèi)其他地區(qū)政府部門經(jīng)驗(yàn)，在哈爾濱市開設(shè)語言培訓(xùn)班以教授基礎(chǔ)的生活交往用語為主，滿足中國公民在俄生活需要。

（六）關(guān)注俄羅斯對我國和省新戰(zhàn)略實(shí)施的態(tài)度變化，適時(shí)采取應(yīng)對措施

哈爾濱市要借助多種對俄信息渠道，時(shí)刻關(guān)注俄羅斯對于我國“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的看法和評(píng)價(jià)，提高對俄羅斯政策變化的應(yīng)對水平。目前，黑龍江省部分地方政府部門存在對俄羅斯出臺(tái)新政策以及法律法規(guī)變更應(yīng)對不及時(shí)、反應(yīng)慢、應(yīng)對措施有效性不強(qiáng)等問題，使在俄中資企業(yè)受到重大的財(cái)產(chǎn)損失。對于我國提出的“一帶一路”和黑龍江東部陸海思路帶建設(shè)規(guī)劃與愿景，俄羅斯內(nèi)部存在不同的觀點(diǎn)和看法，我們要時(shí)刻關(guān)注俄方的反映和舉動(dòng)，警惕其政策上的突然變化，同時(shí)政府相關(guān)部門要把困難和問題想在前面，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)判能力，才能更好地助推東部陸海思路帶建設(shè)。

[1]張 梅.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作新形勢及對策建議[J].西伯利亞研究，2015(1):13-17.｜

[2]劉瑞華.抓住對外開放契機(jī)構(gòu)筑龍江陸海絲路帶[N].黑龍江日報(bào)，2015-3-4(10).