河南省界城市構建地區性服務中心的思路與對策建議

■李建華/文

河南省界城市構建地區性服務中心的思路與對策建議

■李建華/文

地區性服務中心是指城市在一定地域內處于重要地位，具有綜合服務功能，對一定區域內的經濟發展有強烈的輻射帶動作用，承擔該區域的商品流通中心、交通運輸中心、金融服務中心、信息交流中心、科教文化中心等不同功能。

河南省共有18個省轄市，其中有三門峽、濟源、焦作等9個省轄市都與外省交界，這些省界城市占據兩省互通的區位優勢，古來便是交通要塞，由于兼容多地方的文化風俗，思想觀念開放，所以在地緣、人緣、資源方面能夠共享發展，很多省界城市自古便是繁華重鎮。但隨著近年來區域經濟一體化的發展，城市群、城市帶成為區域競爭的重要組織形式，省界城市由于距離行政中心距離較遠，難以受中心城市輻射，在城市群的競爭格局中處于邊緣化的地位。因此，這些省界城市亟需構建地區性服務中心，加強與周邊城市的合作，發揮自身的交通、資源等優勢，在省際邊界地區發展中做勇于擔當、率先發展的“領頭雁”。

一、省界城市構建地區性服務中心的必要性

（一）區域競爭加劇迫切需要省界城市加強地區性合作

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的發展，世界經濟競爭正在由企業競爭逐步演化為區域競爭，而區域競爭的最終表現是城市的競爭。城市成為區域經濟增長的核心，但是城市的競爭不再是單一城市的競爭，而是城市和周邊地區資源的整合和城市整合效應的整體競爭，因此，單打獨斗的城市發展模式已不能適應競爭和發展的需要，由若干城市形成的城市群、城市帶已經成為區域競爭的重要形式。省際邊界城市如何順應這種發展趨勢，深化與周邊城市之間的合作，在城市抱團發展中發揮主導作用，成為地區性的服務中心，是這些省界城市共同面臨的重要課題。

（二）中原經濟區經濟一體化需要省界城市構建地區性服務中心

隨著國家區域經濟發展戰略的調整，中原經濟區上升為國家戰略。按照中原經濟區的戰略布局，在強化鄭州、洛陽等中心城市的同時，要發揮商丘、三門峽、信陽、周口等省界城市連接周邊的作用。中原經濟區規劃提出，要深化城際開放合作，推動邯鄲、安陽、邢臺、鶴壁、濮陽等北部城市密集區提升發展，促進蚌埠、商丘、阜陽、周口、信陽、駐馬店等豫東皖北城市密集區加快發展，形成與沿海地區溝通聯系的前沿地帶。省界城市依托出省通道優勢，拓展對外聯系，構建地區性服務中心，有利于提升這些城市在區域競爭的主導地位，推動中原經濟區實現優勢互補、一體化發展。

（三）省界城市加快自身發展需要構建地區性服務中心

省界城市在經濟發展中由于距離行政中心相對較遠，在爭取省級層面的財政資金和各種政策支持方面處于劣勢，很難受到鄭州、洛陽等區域中心城市的輻射，對外方面又受制于行政區劃制約，難以融入省外的城市群、城市帶，面對日益劇烈的區域競爭，這些省界城市亟需構建地區性服務中心，提升商丘、周口等在淮海經濟協作區中的地位，擴大三門峽在黃河金三角地區的影響力，突出安陽、濮陽等在晉冀魯豫毗鄰地區的作用，使省界城市在城市競爭中形成新的競爭優勢。

二、省界城市構建地區性服務中心的思路與工作重點

（一）省界城市構建地區性服務中心的思路

以推進省界城市與周邊城市一體化發展為核心，以提升三門峽、商丘、信陽等城市地區性服務中心地位為導向，以整合區域優勢資源、創新區域合作機制為重點，堅持“市場主導、政府推動、優勢互補、錯位發展、先行先試、開拓創新”的基本原則，著力提升城市的集聚輻射能力，著力強化城市的現代服務功能，著力強化城市的交通樞紐地位，著力強化城市的住房和教育牽動，著力強化城市的科技創新，共同打造省際邊界區域的商品流通中心、交通運輸中心、金融服務中心、信息交流中心、科技文化中心。

（二）省界城市構建地區性服務中心的工作重點

——著力提升城市的集聚輻射能力。省界城市構建地區性服務中心的載體就是城市，城市功能完善與否直接影響省界城市對周邊地區的集聚輻射能力。因此，省界城市要做大做強中心城區，在完善功能、提升品位、聚集人氣上下工夫，著力健全和完善與地區性服務中心相適應的交通、產業、商貿、物流、環境等配套基礎設施建設，進一步改善城市生態環境質量，不斷提升產業支撐能力、要素集聚能力、創新發展能力、文化承載能力和輻射帶動能力。

——著力強化城市的現代服務功能。省界城市構建地區性服務中心的目標就是為周邊地區的生產和貿易提供各種服務，完善現代服務功能是建設地區性服務中心的內在要求。省界城市要加快發展符合地區性服務中心功能的現代服務業，要高水平規劃建設商務中心區和特色商業區，加快建設地區性金融服務中心，積極創建地區性的資本要素交易和物流中心，以能源綜合物流、農產品物流為重點，扶持發展行業物流。大力發展總部經濟、樓宇經濟，提升創意設計、咨詢策劃、中介代理、休閑購物、餐飲住宿等生產性和生活性服務功能，構筑面向區域的大市場、大商貿、大物流、大服務的發展格局，提升城市高端服務能力。

——著力強化城市的交通樞紐地位。交通是讓經濟列車高速運行的重要通道，省界城市建設地區性服務中心首要就是打造與周邊地區的無障礙交通，保證人才、資金等要素流動暢通。省界城市要加強客貨運交通樞紐建設，加快三門峽、周口、信陽等地的通用機場建設，改造提升客運車站，強化樞紐功能，積極推進快速鐵路、高速公路建設，加快普通國省道升級改造，打通省際斷頭路，完善鐵路、公路交通網絡，加快形成本地區內通外連、便捷高效的綜合交通網。

——著力強化城市的住房和教育牽動。住房和教育是關系人們切身利益最核心的兩個方面，是流動人口選擇打工或者定居城市時候的最大利益關切點，因此省界城市構建地區性服務中心要強化住房保障和提供優質教育服務，使外地轉移人口能安心在本地就業、創業。要拓寬住房保障渠道，加大保障性住房建設力度，增加中低價位、中小戶型普通商品住房供給，建立健全滿足多層次需求的住房供給體系。大力發展各類教育，突出打造優質教育品牌，建設地區性的教育示范樣本，提高教育牽動人口集聚能力。

——著力強化城市的科技創新。創新是經濟發展的動力，省界城市構建地區性服務中心要著力建設地區性專業技術服務中心，為大眾創業、萬眾創新提供條件。要依托產業集聚區建設科技孵化器、重點實驗室、工程（企業）技術中心等科技創新平臺，大力引進國家級檢驗檢測、研發設計、標準認證等資源，支持行業龍頭企業跨區域聯合組建產業技術創新聯盟，整合政府、企業、高校、科研院所等各類創新資源，組建科研公司和產業技術研究中心，打造地區性的政、產、學、研合作示范中心。

三、省界城市構建地區性服務中心的對策建議

（一）加強規劃指導

河南省界城市大大小小有38個，其中省轄市9個、縣城24個、縣級市5個，這些城市發展情況各不相同，有的目前在省際邊界地區已經位于領先發展地位，如三門峽、商丘等城市，這些省界城市建設地區性服務中心的條件更充分一些，還有一些省界城市經濟發展實力還較弱，需要省級層面進行充分的調查研究，在此基礎上確定一批省界城市，率先制定地區性服務中心建設規劃，并指導其實施規劃。

（二）加強區域合作協調

構建地區性服務中心不單是考慮一個城市的發展，而是要統籌考慮一個區域的產業布局和資源配置，在涉及到交通、能源、水利等基礎設施共建共享等方面需要各地方的政府加強區域合作協調，有的甚至需要和外省的地市進行合作，因此需要破除行政區劃制約，建立一種工作協調機制，有效整合部門、地方、行業的行政資源，協商解決與構建地區性服務中心、促進省際邊界地區共同發展有關的重大問題。要推動省界城市盡快制定地區性服務中心建設實施方案，分解落實規劃任務，明確部門分工，加強部門間的協調與對接。

（三）加強政策支持

省界城市是河南的門戶，要加快其發展，發揮其連接周邊、承接發達地區產業轉移的“橋頭堡”功能，就要在土地、金融、財稅等方面給于政策上的扶持，促使其實現大發展、快發展。土地方面的政策重點放在優先滿足行政辦公、金融貿易、商業服務、文化娛樂、教育醫療、科研設計等方面的用地需求，金融方面的政策重點支持引進銀行、證券、保險、創投、風投等各類金融機構和資本市場主體，增強省界城市的金融要素集聚輻射能力。財稅方面的政策重點要支持公共基礎設施與公共服務平臺等發展薄弱環節建設。

（四）加強人才支撐

圍繞構建地區性服務中心、促進省際邊界地區統籌發展，大力推進人才資源開發，一方面大力引進外地人才，根據地區性服務中心建設對各類人才的不同要求，制訂人才引進計劃，及時發布各類人才需求導向、優惠政策等信息，更多地吸引省內外相關人才到省界城市就業創業。另一方面，要留住本地人才，要加強就業和創業培訓，提高勞動待遇，使農民工、大學畢業生等人才能夠在本地安心就業和創業。

（五）加強輿論宣傳

開展多種形式的宣傳活動，組織廣大干部群眾深入了解地區性服務中心建設的各項決策部署和政策措施，提高社會各界對建設地區性服務中心的戰略認同度和政策支持度。充分利用報刊、電視、網絡等媒體，大力宣傳建設地區性服務中心的重大意義、目標任務、工作成效和其他地方的典型經驗，營造全社會參與和支持地區性服務中心建設的良好氛圍。

（作者單位：河南省社會科學院）