新型農村社區建設狀況研究
——以山東省乳山市白沙灘鎮為例

■王冠群/文

新型農村社區建設狀況研究
——以山東省乳山市白沙灘鎮為例

■王冠群/文

一、背景

白沙灘鎮位于乳山市南部，北連大孤山鎮，西鄰乳山口鎮，東接徐家鎮，南濱黃海。面積117.9平方千米，人口3.99萬人。轄白沙灘、宮家、大陶家、八甲、小灘、宮家莊45個行政村，48個自然村，目前除銀灘旅游度假區外，已經有五個社區先后完成建設。

（一）建設新型農村社區的原因

隨著城鎮一體化建設的推進，濱海新區的發展擴大，白沙灘鎮農村建設相對滯后、公共服務資源匱乏的問題凸顯，農村發展出現了較多的問題。

1.基礎設施建設落后

究其原因：一是受農村經濟發展水平很低，農村基礎設施建設相對薄弱，農業產業不發達，農民生活還不寬裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；二是村民間不存在共同利益，難以形成共識，很難讓農民自發的興修水利、建設灌溉等基礎設施；三是農民居住分散增加了施工難度和基礎設施建設成本。

2.產業結構調整困難

傳統的以村莊為基本單位的經濟模式不符合農村經濟呈現出的專業化、規模化、市場化趨勢，不能滿足農民增收致富的愿望。雖然白沙灘鎮調整農業產業機構的工作開展了很多年，但大多數農民還是沿襲一家一戶的生產方式，以種植業為主，漁業為輔。第一產業在農村依然是主導產業。這種生產方式由于土地零散、經營分散，很難專業化生產和規模經營，不利于農業科技的推廣和農村經濟發展方式的轉變。因此，很大程度上阻礙了農業現代化的進程。

3.土地資源浪費嚴重

村莊空心化、半空心化是當代農村的主要問題。由于農村缺少長期統一的規劃，導致農民任意選址建房，造成土地資源不能有效充分得到利用。還有部分農民長期進城務工，造成農村的房屋大量閑置。在農村，土地浪費現象十分嚴重。

5.農村環境問題突出

白沙灘鎮一些農村環境缺少治理措施，部分地區出現垃圾亂放、牲畜不圈養的現象，基礎設施投入少，嚴重影響了農民群眾生活質量。村民本身環保意識薄弱，保護環境的觀念沒有深入人心。多次開展環境整治工作，雖在一定程度上改善了農村環境，但并沒有從根本上解決問題。

（二）建設新型農村社區的優越性

1.有利于改善村民的生活質量

通過村莊合并，合理布局并且科學規劃，著力打造功能齊全、環境優美的新社區，有利于改善農民居住環境，改善農村雜亂的局面，使農民享受到更高質量的生活和服務，提高農民生活質量。

2.有利于完善基礎設施建設

新型農村社區建設以后，社區的基礎設施建設更加完善，社區內修建廣場，增加健身娛樂場所及設施，提高了居民的生活質量。完善水、路、電、氣、暖等社區基礎設施，建設長久有效的管理機制。

3.有利于調整優化農村產業結構

村莊合并、建設新型農村社區與白沙灘鎮的產業結構調整相結合。村莊規模的擴大，土地面積的增多，便于在更大范圍內規劃產業布局，拉動二、三產業的發展，帶動整個鄉鎮產業結構的調整，也促進農民就地就近轉移就業。

4.有利于節約利用土地

新型農村社區可以集中土地進行規劃建設，有利于解決農村“空心村”問題，科學、合理地使用土地，能夠充分發揮土地的經濟效益；同時對原來舊址進行整理復耕，綜合利用，又可增加人均耕地面積，從而多渠道增加農民的收入。

5.有利于改善農村環境

新型農村社區建成之后，可以統一管理社區衛生服務，完善社區內垃圾處理設備，組織專門人員定時打掃，一定程度上能解決農村環境較差的局面。

二、白沙灘鎮新型農村社區建設的思路與現狀

（一）總體思路

“突破北部、崛起中部、提升南部的發展思路，乳山加快推進重點區域城市化和農村新型社區化建設，全力打造‘組織健全、管理民主、設施配套、服務完善、文明和諧”的新型農村社區。”這是乳山城市化的發展總基調。

新型農村社區建設，既不是村莊翻新，也不是人口聚居這么簡單，而是通過新型農村社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，統籌城鄉共同發展。

（二）主要模式

1.新型農村社區建設的主要模式

根據山東省威海市、乳山市先后制定印發的《關于推進農村社區建設的意見》《關于開展農村社區建設工作的意見》《關于農村新型社區建設的實施意見》等文件規定，乳山市新型農村社區建設的主要模式有“城鎮開發建設帶動”模式、“城鄉協同發展”模式、“龍頭企業帶動”模式。城鎮開發帶動模式是對納入城鎮規劃范圍的村莊，積極推進村集體改制，充分利用本地區公共設施和資源，采用“多村一社區”模式，實現集中改造。城鄉協同發展模式是以城鎮發展為依托，引導城鎮周邊村民和其他有條件的村民向城鎮看齊協同發展，擴展城鎮發展的外延，加強城鎮公共服務職能，從而實現新型社區建設。“龍頭企業帶動”模式，即通過龍頭企業的引導、帶動作用，一方面為社區居民提供更多的就業機會，另一方面龍頭企業與周邊村莊緊密聯系，實現各種優勢資源的集聚，為新型農村社區建設提供動力。

2.白沙灘鎮新型農村社區建設路徑

作為依靠銀灘旅游度假區而發展起來的白沙灘鎮，很明顯是“城鎮開發建設帶動”模式。政府決定把銀灘作為旅游業的主打品牌之后，房地產公司在白沙灘鎮進行投資建設，新區的住宅建設使本地區面貌煥然一新，由此政府開始對該地區的農村進行重新規劃，將沿海地區納入城鎮規劃范圍的村莊，推進村集體改制，充分利用各村優勢，實現集中改造，也就是“城鎮開發建設帶動”模式。

在城鎮開發帶動模式下，白沙灘鎮進行新型農村社區進行科學規劃，實行舊房改造，有效的解決了農村發展的局限性，產業結構的調整、土地浪費問題得到有效的改善，農村環境日益優化，農民的生活質量顯著提高。

（三）建設特點

近年來，白沙灘鎮在實行新型農村社區建設之后，呈現出許多新的特點，整個白沙灘鎮的面貌也煥然一新。

1.新的層次定位

新型農村社區是城鄉之間的過渡形態，新型農村社區不同于過去的“新農村”，從概念屬性上看，它已經不是傳統農村的概念，這一點目前社會上已成共識，但是，新型農村社區又不同于城市。所以，應當暫時將白沙灘鎮新型農村社區界定為城鄉之間的過渡形態，這對于白沙灘鎮來說是新的層次定位，有別于過去的農村形態，又不同于現在的城市。

2.新的經營方式

新型農村社區開展以來，白沙灘鎮拓寬經營方式，在保證農業生產的同時力促各產業共同發展。當前白沙灘鎮在新型農村社區規劃建設的過程中，強調要統籌考慮產業規劃，充分利用沿海優勢，加強“一社一品”建設。同時引導剩余勞動力搞農產品加工、運輸、銷售等，拉長農產品產業鏈，增加農產品的附加值。適合發展農業的就發展農業，適合發展旅游業的地區就發展旅游業。充分發揮農民的創造能力，讓農民變成現代化的新型農民。

3.村莊合并節約資源

傳統農村社區建設是以原自然村或行政村為居住單元，面積有限，區域空間較小，發展受到阻礙，不利于公共服務體系的延伸，不利于節約與優化資源，資源的整合阻礙重重。新型農村社區建設合理規劃，采用村莊合并的方式，將幾個村子合并為一個社區，有效解決了資源浪費問題，取得了節約資源的效果。

4.更加和諧的人際關系

以村莊合并、共同居住為主的居住格局，替代了傳統的家族、村組的舊模式，有助于緩和鄰里、家族矛盾，增加了人與人之間的互動聯系，為形成“廣入住、大融合、謀發展、促和諧”的新型人際關系提供了條件。通過合作者或協會形式來促進集體利益的發展，能夠有效加強社區成員集體化合作程度，以此形成更加和諧、穩定、理性的新型人際關系。

5.全新的建設標準

位于農村的新型社區，隨著城市化水平的提高，將會越來越朝著現代城市文明的方向發展。因此，要制定新型農村社區的建設標準，規范建設秩序，避免建設過程中資源浪費和低效率行為。結合城市社區建設標準制定符合農村發展的新標準，將城市化理念融入新型農村社區建設，提高農村公共服務水平，實現農村現代產業體系化。

三、白沙灘鎮新型農村社區建設存在的主要問題

白沙灘鎮新型農村社區建設在節約改善農村環境、集約用地、提高農民生產生活水平等方面取得了顯著成效。但是，白沙灘鎮的部分地區在推進農村社區建設過程中，依然存在一些問題，具體表現在：

（一）社區服務不到位

國家對于新型農村社區建設出臺了一系列文件，各級政府對社區建設也大力支持，在一定程度上有助于改善農村的基礎設施落后的現象。但是新型農村社區建設是一個龐大的工程，會消耗大量的財力、物力、人力。而且農村自身條件相對較差，管理困難，短時間難以提升公共服務的質量，在一些社區仍然存在社區居民生活不便的情況。社區服務中心工作不到位，沒有發揮出應有的作用，存在群眾到社區找不到人、辦不成事的現象。

（二）區域間發展不平衡

白沙灘鎮南部新型農村社區建設試點比較早，而在全鎮范圍內推行仍處在起步階段，這樣使新型農村社區建設水平差距較大。比如小灘、八甲、常家莊等村，作為試點地區，已得到政府財政與政策上的大力支持，資源分配較多，社區建設已經比較成熟。而翁家埠、六村屯等農業比重較大的地區則發展得較慢，資源配備較少。這樣一來，白沙灘鎮新型農村社區建設工作差距就比較明顯。

（三）居民的生活成本增加

新型農村社區建設，改善了農村居民的生活環境的同時，也增加了居民的生活成本。農民從農房搬到樓房之后，相應的就要負擔額外的燃氣費、物業管理費，同時水電費也要比原來高出很多。同時生產工具沒地方存放，外出勞作不方便，家禽家畜無處飼養，增加了百姓的生活成本。

四、白沙灘鎮新型農村社區建設的建議

（一）完善服務，強化職能

1.設立社區建設管理委員會

以原有村兩委班子為主體，圍繞村民自我管理、自我服務、自我發展、自我監督，組織開展新社區建設工作，加強社區管理職能。

2.建立社區服務中心

在社區內建立社區服務中心，把計生服務、戶口遷移等服務放到服務中心，建設村級計生衛生室、社區警務室、科普閱覽室、文體活動室、民政工作站、雙擁工作站、綜合服務社等。同時，將農村信用社、農民專業合作社和農村郵政物流等服務機構延伸到社區，實現凡與社區群眾基本生活有聯系的服務項目，都能在社區服務中心實現“一站式”集中辦理。

（二）統籌兼顧，科學規劃

白沙灘鎮的現行發展規劃為重點地區試點先行，南部作為全鎮的重點開發地區，發展速度十分迅速，而北部地區以農業為主，發展相對緩慢。針對這種情況，應該以“統籌規劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”為原則，結合銀灘旅游度假區規劃和鄉鎮合并試點，統籌考慮產業發展、人口規模、基礎配套，編制了全鎮新型農村社區總體布局和科學的建設規劃。

白沙灘鎮堅持以科學規劃為導向，在新型農村社區建設的科學規劃、合理布局等方面應給予充分的重視，確保社區建設的科學性與可行性。在需要的時候可以聘請專業設計院，對新型社區建設給予指導和技術支持。除社區布局之外，在現代化農業發展規劃、城鄉經濟布局及產業融合、新型農村社區建設的長期投資和融資等方面進行分析和合理的規劃。在產業升級方面，保證第一產業前提下，力促第二、三產業協調發展，確保社區居民增產增收、集體資產股份制改革等方面也都進行適合白沙灘鎮的科學規劃，為新型農村社區長遠發展做出充分的準備。此外，規劃要體現多元性。堅持全方位、多層次推進新型農村社區建設，要避免“一刀切”的片面行為，劃分區域，區別規劃，循序漸進，并在考慮各社區不同的情況，根據地方具體情況，因地制宜，規劃出不同類型的新型農村社區，鼓勵地方創建新型農村社區建設的新模式。

（三）以人為本，方便利民

建設新型農村社區是白沙灘鎮農村發展的大方向，尊重農民意愿，堅持以人為本，是新型農村社區建設的原則。政府在推進新型農村社區建設過程中要積極引導，從實際出發，堅持一切為了群眾，切實尊重農民意愿，發揮農民的主體作用。要考慮居民原有的生活習慣，在社區規劃、建設方式等方面征詢群眾的意見，充分考慮農民的經濟條件和承受能力，不要盲目提高居民的生活成本，要把新型農村社區規劃好、管理好，把新型農村社區建成惠民、利民、益民的民心工程。

建設新型農村社區要開展各項實地調研，走進群眾，深入了解群眾需求、尊重群眾意愿，保證群眾的發言權、知情權和建議權，結合調研反饋，積極改進各項工作。對于群眾不認可的項目可以開展聽證會，廣泛收集意見，聽取建議，為建設民主度高、參與度高、科學度高的新型農村社區奠定基礎。

（作者單位：青島農業大學）