淺談事業單位的會計監督

王大力

（黑龍江省財政廳，哈爾濱 150001）

自從我國改革開放之后，經濟和社會均處于一個快速發展的階段，事業單位會計監督對于整個國家的經濟建設和民族發展均起到了關鍵性的作用。其不僅對于單位和國家之間的利益有著深刻的影響，同時還進一步地影響到了員工自身和個人的利益。會計監督是會計的基本職能，是社會經濟監督的重要組成部分。所以，應當加強對事業單位會計監督的重點分析，加強有效的監督機制的建設。在實踐工作中往往由于多方面的因素而使得事業單位會計監督工作的開展受到了巨大的限制，沒有起到有效地監督效應，所以對于當前事業單位的工作而言，還應當加強對事業單位會計監督工作的重視，加強制度的建設，加強監督機制的管理，制定出相對應的政策，在真正意義上實現工作的改進。

一、事業單位會計監督現狀及問題成因分析

由于會計法制建設不健全、內部監督機制不完善、國家及社會監督不規范等一系列原因，導致會計監督力度弱化。針對當前事業單位會計監督的問題現狀以及監督薄弱的形成原因等進行綜合性的分析是開展相關工作的基礎性環節。

（一）在事業單位的實際運作過程中，會計監督是一個相當關鍵的問題

其經營和管理所涉及的層面較多，如果沒有統一的、規范的、健全的會計核算控制制度，則必將使得事業單位的工作運營受到巨大的影響，難以真正意義上發揮出事業單位的監督和管理的效應。一些單位經費開支無章可循或有章不循。事業單位的經費支出普遍缺乏明確的開支標準，特別是招待費、辦公費、會議費、培訓費等；有些制定了開支標準的，卻不認真執行，仍采用實報實銷方式；一些較大開支，事前不做計劃和申請，開支后只要有經手人、證明人、審核人簽字，財務部門就給予報銷，這是公款消費嚴重超支的重要原因。應當加強對成本會計實務的研究與分析，真正意義上促進成本會計實務邁向新的發展高度，為效益的不斷增強與工作的改進奠定堅實基礎條件。

（二）不重視事業單位會計工作，會計工作在低水平徘徊，會計人員素質相對較低，從而導致會計信息失真

隨著我國社會主義市場經濟的建立和發展，各單位曾一度出現會計人員嚴重短缺的現象，因而很多低素質的人員進入會計行列，有的人甚至與違法亂紀者同流合污，為了個人利益損害國家和集體的利益。《會計法》中明確規定，會計人員的調動、任免應報告上級主管部門批準。現在很多事業單位內部審計機構形同虛設，有的單位甚至沒有審計機構。在設立內審機構的單位審計機構領導和人員均是單位領導任命，其上下級隸屬關系、經濟利益均受到單位領導制約，這樣勢必造成外部監督機制弱化，使內部控制作用難以有效發揮，監督約束作用不夠明顯。

（三）內部監督及社會監督不力，是導致會計監督弱化的關鍵原因

內控意識淡薄，一是沒有形成以制度管事，以制度管人的意識，單位領導對內部控制制度重要性的認識還不夠到位，單位職工也習慣于主要領導講了算的工作方式。二是很多事業單位只重視本單位的事業發展，輕內部管理，認為只要完成目標任務就行了，至于內部管理的好壞則是次要的。

二、建議及對策

對我國當前事業單位會計監督工作的基本現狀以及監督效應薄弱的主要因素等進行集中性的研究，可以明確工作開展過程中應當重點加強的環節。以下將從實際的角度出發對今后整改的對策以及工作的改進完善方案等進行細致的探析，旨在更好地促進工作向前穩步發展，為實現新的建設創新目標而不懈努力。

（一）健全事業單位內部控制制度

事業單位財會工作和內部控制工作需要一套科學合理的制度體系來支持和保證。由于事業單位在經費管理體制上的特殊性，其內部控制自然也有其特殊性。在現有事業單位會計管理制度的基礎上，制定一套切實可行的內部控制制度，加強對單位薄弱環節和重要崗位的控制，權責清晰，做到制度管人、責任到人，形成一個相對完整的內部控制制度體系，使各事業單位在內部控制方式、技術、手段等方面有章可循，充分發揮內部控制制度的作用。加強對《會計法》等相關財經法律法規的學習，提高會計人員的業務水平，切實認識到會計監督弱化的嚴重后果，履行好會計領導責任，自覺接受人民群眾的外部監督。

（二）在控制環境中，增強領導的重視

單位領導的重視與支持，對營造和維持一種良好的控制環境起到非常重要的作用，也為內部控制體系的全面推行打下良好的基礎。尤其是在事業單位，由于內部控制缺乏內在動力，其內部控制建設更要依靠領導者的自覺意識。單位必須建立內部控制組織，如：內部控制領導小組、內部控制辦公室。單位負責人擔任組長，負主要責任。單位應當單獨設置內部控制職能部門或者確定內部控制牽頭部門，負責組織協調內部控制工作。

（三）加強對事業單位會計人員培訓

會計基礎工作是會計工作的基本環節，如果會計人員的業務水平及責任心不強，必然會造成會計工作雜亂無章，從而削弱了會計職能作用的發揮，也使內部財務收支處于失控狀態。要使會計基礎工作得到進一步完善，首先，要加強對會計人員的法律知識和業務培訓。會計人員要認真學習《會計法》《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》等法律、法規，加強會計人員責任心，使會計人員切實認識到加強財務管理的重要性，完善經費收支手續，強化會計核算，規范會計業務。其次，要加強對會計人員的業務培訓，提高財務人員的職業素質，進一步規范事業單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的相關會計人員，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。

（四）加強外部會計監督

實現對會計監督機制的控制，加強外部會計的管理。以健全的思維規定外部監督機制，加強社會和政府兩個環節的監督控制。加大監督檢查力度，對事業單位進行檢查和審計時，要以《會計法》《會計基礎工作規范》等法規作為衡量會計工作的基本標準和依據，對會計工作質量進行監督。建立嚴格的會計懲罰機制，加大會計監管的執法力度，嚴格按照法律規定，加強執法的嚴肅性，發揮會計懲罰機制的威懾力，整頓會計秩序，提高會計信息質量。

三、結語

總的來講，在當前事業單位的工作過程之中加強對會計監督薄弱環節的控制可謂是勢在必行，故應當加強對相關工作的重視，以健全的理念和完善的態度，為工作質量的改進打下堅實基礎。綜上所述，本文根據對我國當前現代化的事業單位會計監督工作現狀進行綜合性的分析，從實際的角度著手對工作過程之中應當重點加強和重點改進的部位進行了細致的研究，旨在以此為基礎為今后政策的制定和工作機制的完善作出積極貢獻。從本質上加以分析，對于當前國家經濟和相關財務管理的工作發展而言，事業單位會計監督是一個相當關鍵的環節，在實踐的工作之中不僅應當加強對薄弱部位的控制，同時還應當以此為基礎制定出可行的政策從真正意義上實現工作機制的完善和工作制度的健全，以合理的工作理念和健全的工作態度，為更好的實現工作機制的改良和工作水準的增強作出積極貢獻。

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