農產品生產與流通協調機制構建

■ 車小英（欽州學院經濟管理學院 廣西欽州 535000）

2014年5月國務院發布《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》，其中就提到關于大力發展農產品電子商務，加強產銷銜接，減少流通環節，協調解決農產品生產與流通的問題。近年來我國農產品生產與流通的矛盾問題凸顯，已經成為限制我國農產品發展的難題。事實上早在2009年為了協調農產品的生產與流通的問題，商務部推出了“雙百市場工程”，即在農產品重點銷售區域和生產區域建立大型鮮活農產品批發市場，并且完善交易、倉儲、物流等一系列設施。但實際上農產品批發市場只是農產品生產、流通和消費流通其中的一個環節，其單方面設施的完善具有一定作用，但是不能徹底解決農產品生產與流通的問題。

我國農產品生產與流通現狀

（一）總體規模大，以小規模經營為主

農產品總產出不斷上升。2014年我國糧食種植面積為11274萬公頃，較2013年增加了78萬公頃，糧食總產量為60710萬噸，較上年增加了516 萬噸。棉花種植面積422 萬公頃，較2013年減少了6 萬公頃，棉花總產品616 萬噸，較上年降低了2.0%。油料種植面積191萬公頃，較2013年減少了9萬公頃，油料總產量3517萬噸，較上年增產8.7%。2014年肉類總產量為8707萬噸，較2013年增長了2.0%。2014年水產品總產量6450 萬噸，較2013年增長4.5%。2014年木材產品8178萬立方米，較2013年下降了3.1%。因此，整體而言，我國農產品總產出規模在不斷擴大，但增速較低。

我國農產品生產個體規模小，以分散生產為主。以我國水稻種植為例，主要分為南北兩個產區。南方主要為丘陵、山地和平原，總種植面積占我國水稻總種植面積的90%，是我國水稻的集中產區。北方水稻種植面積占全國水稻播種面積的5%，主要零散分布在渤海灣沿岸、遼河中下游平原和盆地以及寧夏銀川平原一帶。南方水資源充足，氣候適宜，因此適應水稻種植的發展，而北方水資源匱乏，不適宜水稻的種植。就水稻具體分布來說，在南北區域都非常分散，并以個體農戶種植模式為主。這和我國過去長期的農業發展基本政策分不開，即包產到戶的生產政策。由于我國農民人口數量巨大，承包到戶后每個家庭的林地、田地數量有限，只能進行小規模生產。近年來，農村勞動力大量轉移，但包產到戶的生產政策形成的小規模生產模式依然存在。

生產模式逐步在改變，規模化生產面積在提高。為了推動我國農產品的現代化生產，各級政府都實施了大量的項目政策推動農業生產升級。種糧大戶的規模化生產模式就是政府著力實現的目標，也是未來農業生產經營的骨干力量。目前，我國已經有10%的土地集中模式生產，并且產量占農產品總產量的20%以上。早在2012年，我國農業部種植司公布數據顯示，我國種植大戶就有68 萬戶，其耕地面積超過1.34億畝。合作社也是我國農業發展的重要模式。2014年我國農業合作社數量接近百萬，約98萬家，涉及農戶7400 萬戶，占我國總農戶數量的25%左右。在農村合作社中的50畝以上的種糧大戶有287 萬家，規模在200 畝以上的家庭農場有87 萬家，還有30 萬家采取其他規模生產模式，如企業生產模式。大戶生產模式和合作生產模式過去只停留在種植領域，目前已經涉及到糧油、肉制品以及農產品的加工和服務環節。可以看出，在政府的推動下，我國農產品的規模化生產的成果非常顯著，發展速度非常快。

（二）流通主體數量多，信息化水平低且流通效率不高

我國農產品流通主體比較散亂，主要包括冷凍鏈企業、物流企業、各類超市、農貿市場攤主、流動商販、運銷商、城鎮職業零售商販以及季節性和臨時性的農戶運銷人員。目前我國擁有超過60萬個農家店和1600個以上的農產品配送中心，基本覆蓋了我國90%以上的縣域，但鄉鎮覆蓋率不到70%。自2006年雙百市場工程實施以來，我國累計建立農產品批發市場和農貿市場超過1200個。我國城市生鮮農產品90%依賴農產品批發市場流通，農產品市場依然是我國農產品銷售的關鍵渠道，其次是超市。大中型城市超市農產品銷售量占當地農產品零售總量的25%左右。近年來農村主體逐漸多樣化，農村經紀人、個體運銷戶等各類新型市場主體已經成為農產品市場流通的主力。據不完全統計，我國從事農產品流通服務的農村經紀人在600萬人以上，農村合作經濟組織超過15萬個，農村產業化龍頭企業超過4300 多家，已經成為農產品流通的強大的新生力量。但農產品市場化發育程度比較低，閑散的市場參與主體非常多，運行非常不規范，穩定性差，流通領域的參與人員素質和能力水平整體較低，導致其市場抗風險能力較低，也導致農產品流通體系非常不穩定、不規范。這通過比較國外農產品流通的市場化程度可以看出。在美國擁有各種農村合作組織4000 個，90%以上的農民加入了合作組織，實現有組織的規模化的流通；在日本擁有各類合作組織900個，99% 的農民加入了合作組織，而在中國不到30%的農民加入了合作組織。因此農戶的流通行為非常分散，導致流通過程很難控制。

圖1 生產與流通的協調機制

信息化已經成為農產品發展的必由路徑，近年來信息化在農產品的流通中發揮了重要作用。信息化是物流系統的必備條件，但目前農村還缺乏專業化規模化的物流服務系統，這導致農產品流通在運輸上存在問題。此外，我國農產品的冷鏈運輸一般以常溫物流和自然物流為主。據估計，我國生鮮農產品在流通過程的損失率在25%到30%左右，這與發達國家還存在差距，發達國家一般在5%的水平，而美國在1%左右。我國農產品從生產到消費需要經過六七個流通環節，這其中就涉及多個進場費、攤位費、人員費用等，此外，還涉及多個層級的管理費、裝卸費和稅費。據估計，我國農產品流通成本占零售價格的80%以上，也就是說流通成本是生產成本的4 倍。因此，生產與流通的協調問題不僅涉及流通效率，也涉及到最終價格。

近年來我國農產品流通體系建設的政策方向

2006年至2008年，我國出臺了一系列推動農產品流通體系建設的政策。每年的中央一號文件可以凸顯該年我國農村發展政策的著重點和導向。2006年提出加強農村現代流通體系建設，積極推動農產品批發市場升級改造，促進農產品流通規范化，積極發展農產品連鎖經營模式，建立集中采購和統一配送為核心的新型營銷體系。2007年提出要健全農村市場體系，建立現代化的農業物流產業，通過財稅優惠政策促進農村流通設施的完善和企業的發展，加快建設設施先進、功能齊全的鮮活農產品批發市場，大力推進農村連鎖經營和電子商務等現代流通方式的發展，加快建設“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程，引導農村企業、合作社等農村新型組織向城鎮超市、菜市場等各種零售組織直接配送農產品，推進鮮活農產品運輸的綠色通道政策，進一步規范農產品期貨市場，發揮其生產與流通的風險規避作用。2008年提出著力建立適應農業發展需求的大市場和大流通，繼續推進“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程以及農產品批發市場的建設，推動新農村現代流通網絡工具發展，擴大農產品期貨市場品種。

2009年至今，政策著重于農產品流通體系的完善和科學規劃，但在政策推進上存在弱化，因為在2011年、2013年、2014年和2015年的中央1號文件政策指示中沒有涉及農產品生產與流通的完善問題，而2009年提到的也非常少。2009年提出支持流通企業和生產企業的區域性農村聯盟，建立和改造農產品流通網絡。2010年我國加強對農產品批發市場的規劃和布局，加強農產品批發市場的扶持政策，促進農產品的大市場大流通，并加快鮮活農產品冷鏈物流體系的建設，支持大型涉農流通企業的發展，大力培育農村經紀人，加強農村流通中的信息化建設。2012年強調全國農產品的流通設施布局，著重建立城鄉聯通的農產品流通網絡，推進全國性骨干農產品批發市場的建設和改造，建立鮮活農產品連鎖配送物流中心和冷鏈物流體系；加快農產品流通方式的轉變，探索生產與流通、消費有效銜接的農產品流通模式，大力發展訂單農業，推進生產者和批發市場、農貿市場、賓館等消費和零售主體的直接對接，建立生產區域與銷售區域的直售網點，形成雙向流通網絡。

我國農產品生產與流通的協調問題

（一）農產品生產與流通的市場化程度低導致協調難度大

散亂的市場，較低的市場化程度，是導致農產品生產與流通難以協調的關鍵原因。我國農產品生產大都以個體農戶生產模式為主，雖然近年來農村合作社、大戶生產以及企業生產的模式逐漸得到推廣，但比例較低，實現專業化、規模化的生產主體比例非常少，農產品生產集中度也非常低。我國水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種有14個產業帶，每個產業帶的種植占比分別為98%、88%、99%和81%。實際上每個產業帶涵括的整體面積非常大，占實際耕地面積的80%以上，涉及了20多個省，因此其種植面積占比雖然高，但實際上在產業帶內集中度并不高，依然是家庭式種植為主。

農產品流通的市場化程度也非常低，規模化、連鎖化的市場主體較少，閑散主體較多。雖然我國近年來在不斷擴建農貿市場、各類超市等流通主體，不斷完善農村公路等基礎設施，但流通主體主要以小規模的形式存在，主要表現在以下方面：一是物流企業的小型化和不規范化，導致農產品在運輸配送上非常分散；二是農產品流通的服務人員也非常分散，目前農村經紀人作為農產品流通的新生力量，數量超過了600萬人，相對于我國1489 個鄉鎮，基本每個鄉鎮有4000 多農村經紀人。因此每名農村經紀人的業務量其實非常有限，規模非常小，這實際上與農村家庭個體化生產模式有關系。與農村經紀人交易的主要是單個農戶，個體與個體之間的交易導致其能夠實現的業務量有限。即使是農產品流通企業，規模也較小，只是數量很多。根據中國統計年鑒數據，我國農畜產品批發企業在2013年已經達到9000 個，年增長率超過40%，米面油的企業個數達到了1500個，年增長率達到了25%左右。流通主體與生產主體的分散和市場化程度低導致了二者的協調難度非常大。未來我國普遍實現規模化生產模式，流通主體也呈現規模化，那么生產主體和流通主體的數量會減少，每實現一次二者的交易其涵括的交易規模也較大，那么二者的協調也會更為簡單。

（二）農產品流通質量較低不利于生產與消費的連接

農產品流通包含的內容很多，其內容的任何一個方面都會影響農產品的流通質量，如流通環節的多少、流通模式、流通方式等。農產品流通質量不足是影響生產與消費銜接的重要原因，也是導致農產品生產與流通協調不足的重要原因。流通質量較低主要表現在三個方面：

第一，流通成本問題。流通成本過高已經成為限制農產品流通和發展的重要因素。據統計，對于生鮮農產品，其市場管理費用、攤位費、運輸費占流通成本的50%左右，如果附加流通環節市場主體的利潤，生鮮農產品的零售價格中流通成本占比80%以上。長期以來保持這樣的市場現象，導致流通成本高已經成為農產品流通領域公認的難點。我國農產品流通成本高主要源于以下幾個方面：一是流通主體規模小，比較分散，不成體系，無法完成農產品的全部流通過程；二是自農產品進入市場流通以來，其包含的環節就非常多，例如一般的生鮮農產品從農戶到消費，至少要經過六七個中間環節，環節多導致攤位費、管理費、人工費以及中間市場主體的基本利潤上升，因此流通成本必然上升；三是農產品物流體系的不完善，這主要表現在農村物流的不足、運輸配送路線的不科學、運輸過程中過路費越來越高。

第二，流通效率問題。農產品與其他工業性產品不同，流通效率直接影響農產品從生產達到消費的最后質量水平。流通效率問題主要表現在農產品成熟后不能夠快速送達消費區域，存在時間滯后的問題。流通效率不高，導致農產品經過流通后損失過大，我國農產品流通損失率達到了20%，而發達國家在5%左右。流通效率在影響產品質量的同時，也會加大時間成本。具體而言，流通效率問題主要因為多個方面。一是我國農村物流體系發展嚴重滯后，導致農產品流通不暢。在物流方面，我國大部分鄉鎮只能依靠郵政來實現基本物流運輸，農產品的運輸需要流通主體自己租車來實現交易。二是我國信息化水平發展不足。電子商務成為未來銷售模式的重要趨勢，雖然我國農產品電子商務交易平臺非常多，但非常不完善，對流通的作用有限。據統計，我國涉農電商平臺超過了3萬家，農產品電子交易平臺超過了3000家，但網上交易的農產品交易額占總零售額的比例依然非常低。據中國電子商務研究中心統計，2014年農產品電商交易額為870億元，占農產品總交易額（3萬億元）2.9%，占比非常低。三是流通的環節多。環節多，環節之間需要銜接，需要配送、裝卸等，這些都需要耗費大量的時間。

第三，流通能力問題。流通能力也是流通質量的重要方面。流通能力主要涉及三個方面的能力：一是是否所有需要進入市場的農產品能夠進入市場，這是量的能力；二是農產品是否能夠在保障質量的條件下進入市場，這是技術能力；三是所有區域是否都具有這樣的能力，即區域范圍的能力差別性。我國農產品流通能力問題首先涉及的就是量的能力。由于鄉鎮生產模式、流通模式和物流體系問題，很多農村區域的農產品不能通過流通進入市場，這導致區域農業生產沒有實現最大化效益的生產，而是形成一種自給自足的經濟。技術不足也是限制農產品生產與流通協調的重要因素，如我國冷凍技術不足，導致農產品在流通過程中大量損失。區域的能力差別主要反映在城鄉差別。我國農產品在城鎮之間進行流通不存在量的問題，但在農村就存在問題，這說明我國流通量的能力缺陷只是表現在農村。

農產品生產與流通協調機制構建分析

根據以上分析，可以看出，農產品生產與流通協調需要改變農產品生產和流通的模式，提高流通技術，完善農村流通體系，改善流通主體，具體協調機制如圖1所示。從圖1可以看出，生產與流通協調問題的改善，主要從兩個對象進行，即生產和流通。具體分析如下：

（一）生產的改善

生產的農產品是流通的對象，生產的具體情況會影響到流通的情況，因此必須從源頭改善二者的協調關系。從圖1可知，主要從五個方面進行：一是生產的規模化。由于農產品的成熟期不一致，如果區域內的生產規模不足，那么不利于產品的流通。生產的規模化也表現在單個生產主體的生產規模化，這有利于降低交易成本，而交易成本也是流通成本的重要組成部分。二是生產主體的數量減少。區域農產品生產能力有限，在產量一定的情況下，生產主體越少，平均每個生產的主體規模越大。生產主體的減少也降低了買方與賣方的交易成本。生產主體的減少，不是生產參與人員的減少，而是逐漸淘汰個體化生產模式，擴大企業化生產模式、合作社生產模式和大戶生產模式等。三是提高生產組織化程度。組織化程度反映的是農產品生產整體的情況，在發達國家組織化程度已經達到99%以上，即基本不是小個體、小規模的生產模式，而是基于一定組織，在一定組織的管理下進行生產。四是生產市場化。產品通過生產和流通最終流向的是市場，因此產品生產后只有滿足市場需求，才能順利進入流通。五是生產專業化。區域生產的專業化有利于提高區域農產品生產的規模化，也有利于流通主體的進入，降低流通成本。

（二）流通的改善

生產與流通的協調，關鍵是流通能夠滿足農產品生產與市場化的需求，只有流通能夠滿足生產的需求，合理生產的農產品才能以最佳的質量進入市場。流通的改善需要從六個方面進行：一是流通的規范化。德國采用規范的形式進行流通，從而實現農產品流通的高效和低成本，而我國農產品流通非常不規范。規范化主要是指農產品是否按照科學而規律的流通方式、流通路線、流通途徑和流通過程實現。二是流通技術的提高。流通涉及物流運輸、倉儲、批發零售等多個行業，每個行業都需要不斷創新，進行技術改善，以提高行業發展質量。如何實現農產品的高效流通，質量非常關鍵，而技術不足也是當前限制農產品流通的重要問題。當前的技術不足主要表現在三個方面：物流技術、倉儲技術和裝卸技術。三是減少流通主體。目前流通主體過多，在市場量有限的條件下導致每個流通主體的規模有限，這大大影響了流通的質量。因此，必須淘汰一些落后的流通主體，整合小規模主體成為規模較大的主體。四是提高流通主體組織化程度。農產品的流通主體是以農村經紀人、臨時參與者等眾多個體形式呈現。這些主體的流通能力有限，比較散亂，管理難度大，導致流通成本上升而效率降低。對此，在農村應該建立專業的流通服務企業，實現現代企業化管理。五是流通的市場化。流通的市場化是指要基于農產品流通的需求進行改善，無論嚴重的供過于求還是供不應求都會影響到生產與流通的協調，都會影響到生產和消費。市場是調節供求的核心機制，農產品流通的情況也必須通過市場調節，而不能過多的進行政府干預。六是流通的規模化。流通主體的減少，流通組織化程度的提高，最終是為了實現流通的規模化。只有引導建立具有一定規模的流通組織，才能有實力完成多個環節的流通功能，從而達到降低流通環節的目的。流通的規模化也會產生規模效應，降低流通成本。

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