深化國有企業改革不斷增強國有企業活力和競爭力

■本刊特約評論員 彭 嵐

眾所周知，國有企業屬于全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。近日，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》，對推進新一輪國有企業改革，進一步發揮國有經濟的主導作用，進行了頂層設計和總體部署，必將開啟國有企業發展的新篇章。

改革開放以來，國有企業改革發展不斷取得重大進展，企業改制基本完成，經濟結構日益優化，運行質量和效益明顯提升，一批具有核心競爭力的骨干企業不斷涌現，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、增強我國綜合實力作出了重大貢獻。但也應看到，國有企業發展中仍存在一些突出矛盾和問題亟待破解：國有資產管理體制不順，市場化經營機制不活，國有資本運行效率不高，布局不合理，現代企業制度不健全，國有資產流失等問題突出，尤其是今年以來受各種因素影響，國有企業又出現總體利潤下滑、虧損增多，經濟下行壓力加劇。

面向未來，國有企業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、實現中華民族偉大復興中國夢的進程中，國有企業肩負著重大歷史使命和責任。其關鍵就是要通過深化改革，不斷增強國有企業的活力和競爭力。

一是要始終堅持國有企業改革的基本原則。首先要堅持社會主義市場經濟改革方向，遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。其次要堅持公有制主體地位，并鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、股權置換等多種方式，參與國有企業改革，推動資本在國有經濟、集體經濟和非公有制經濟間的相互融合，相互促進，共同發展。

二是要大力推進國有企業分類改革。對于商業類國有企業，如一般性制造業、服務業等，要實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。對于公益類國有企業，如公共交通、醫療衛生、國防設施、義務教育等，要加大國有資本投入力度，重點強化社會公共績效，提高公共服務效率和能力。

三是國企監管要實現從管企業向管資本轉變。建立適應國有資產資本化要求的監督管理體制，界定出資人監管邊界，制定監管權力清單和責任清單，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。組建國有資本投資、運營公司，國資委專責全國國有資本的監管，運營權交由資本運營公司來行使。優化國有資本布局結構，推動國有資本從競爭性領域轉向關系國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中。優化國有資本配置，對資不抵債的企業，可采取依法破產、清算注銷等方式實現國有資本退出。建立國有資本經營預算管理制度，分層次、分步驟地將所有國有資本投資的企業全部納入預算編制范圍。

四是要切實搞好國企股份制改革和公司治理。一方面要積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市，創造條件實現集團公司整體上市。允許將部分國有資本轉化為優先股，在少數特定領域建立國家特殊管理股制度。另一方面要建立健全公司法人治理結構。進一步完善現代企業制度，重點推進董事會建設，切實解決董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配制度，統籌把握和處理好激勵與約束、公平與效率的關系，不斷推進國企改革發展。