三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

■ 韓永軍 博士 王守文 副教授（三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院湖北宜昌 443002）

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市群的人口規(guī)模和城市建成面積的不斷擴(kuò)大是目前我國所面臨的一個重大挑戰(zhàn)。三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)一項重要的研究內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)的地理集中和一體化趨勢，是實施三峽城市群發(fā)展戰(zhàn)略，是我國實現(xiàn)“中國夢”和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇。在國家戰(zhàn)略層面建立三峽城市群體系，是適應(yīng)未來較大規(guī)模和較高密度的城市群發(fā)展的必然趨勢。解決三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題，對擺脫目前世界城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，促進(jìn)未來城市群實質(zhì)性推進(jìn)顯得尤為重要。也是在全球化和大數(shù)據(jù)時代背景下，以“世界水電之都”“三峽璀璨明珠”之稱的宜昌如何引領(lǐng)三峽城市群演變成具有區(qū)域發(fā)展模式和空間組合模式的全球性意義城市，以其足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性競爭、重新分工和合作的戰(zhàn)略需要。

城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論述評

國外學(xué)者對城市群經(jīng)濟(jì)的研究成果豐碩，但工業(yè)化進(jìn)程是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中嬗變的，并不存在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系缺失的問題。其理論和實證研究沒有關(guān)于城市群產(chǎn)業(yè)支撐的研究，也缺失關(guān)于城市群發(fā)展的政策和制度的研究。國內(nèi)有關(guān)城市群的研究較晚。國內(nèi)學(xué)者對城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要集中于對城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機制的相關(guān)研究，如周珍強、崔大樹、蘇雪串等。郁鴻勝和李婕等提出，制度創(chuàng)新是城市群實現(xiàn)管理和發(fā)展的重點。林先揚、周春山提出，城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合要注重空間組織聯(lián)系，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵。

我國相關(guān)研究起步較晚，尚未形成符合我國國情的發(fā)展機制，缺乏對宏觀的生態(tài)和人文因素和新的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素研究、綜合性研究和實證研究。研究三峽城市群發(fā)展模式，既要加強城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究，也要加強具有中國特色城市群空間組織和產(chǎn)業(yè)整合的實證研究。

三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

三峽城市群，是指位于長江中上游結(jié)合部，包括湖北宜昌市、荊州市、荊門市、恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)和重慶萬州在內(nèi)城市組群。三峽城市群擁有宜昌、荊州、荊門3座大城市，其中宜昌正快速向現(xiàn)代化特大城市邁進(jìn)，到2020年將達(dá)到200平方公里200萬人；擁有恩施、宜都、當(dāng)陽、枝江、鐘祥、松滋、洪湖、石首、萬州等規(guī)劃建設(shè)中的中等城市。三峽城市群按照地理空間分布構(gòu)成了一個有機聯(lián)系的整體，山同脈，水同源，民同俗，經(jīng)濟(jì)同質(zhì)，文化同根，是三峽區(qū)域城市化水平的集中表現(xiàn)（何偉軍，2014）。三峽城市群主要位于或緊鄰長江黃金水道中上游、滬蓉高速的樞紐區(qū)域所在，是長江經(jīng)濟(jì)帶中上游結(jié)合部，是三峽區(qū)域社會組織的網(wǎng)絡(luò)單元，是三峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級組織形式。其中宜昌是三峽工程所在地，著名的水電旅游之都，區(qū)域性的交通樞紐中心。“三峽城市群”具有良好的發(fā)展空間：

第一，疊加的戰(zhàn)略機遇增強了合作信心。當(dāng)前城市群內(nèi)六地面臨著國家主體功能區(qū)、中部崛起、西部大開發(fā)、老工業(yè)基地改造等重要發(fā)展機遇，共同擁有國家“兩縱三橫”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、長江中游城市群建設(shè)、內(nèi)陸開放通道建設(shè)、陸上絲綢之路建設(shè)等重大歷史機遇。

第二，互補的資源優(yōu)勢拓展了合作空間。湖北三峽城市群地處北緯30度，是中國第二級階梯向第三級階梯過渡區(qū)域，是湖北乃至全國重要的文化旅游資源富集地，是國家重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和礦產(chǎn)能源基地。區(qū)域內(nèi)水電資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)特資源豐富，各具特色，形成了互為補充的產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)三峽城市群建設(shè)，有助于優(yōu)化地區(qū)資源配置，有效放大區(qū)域整體優(yōu)勢。

第三，廣泛的相互交流奠定了合作基礎(chǔ)。六地同屬巴楚文化和三國文化核心區(qū)，山水相連，人文相親。隨著滬渝高速、滬蓉高速、宜萬鐵路、漢宜高鐵等重要通道的開通和建設(shè)，區(qū)域內(nèi)人才、技術(shù)、市場、生態(tài)環(huán)保、市場建設(shè)、社會事業(yè)等方面的合作推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動，為推動三峽城市群建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。

第四，共同的發(fā)展目標(biāo)激發(fā)了合作潛力。三峽城市群處于武漢城市圈、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群的合圍之中，在提升綜合實力、拓展發(fā)展空間、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障改善民生、建設(shè)生態(tài)文明等方面具有內(nèi)在的協(xié)同性和高度的一致性。宜昌市正加快推進(jìn)三峽旅游新區(qū)建設(shè)、恩施州正加快建設(shè)全國知名旅游目的地、神農(nóng)架正加快建設(shè)世界著名的生態(tài)旅游目的地，荊州市是全國著名的歷史文化名城，荊門市明顯陵是我國最早被聯(lián)合國評為世界文化遺產(chǎn)的皇陵，推動五地文化旅游產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展前景廣闊。宜昌、荊州、恩施、萬州同處長江沿線，依托長江黃金水道，發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代物流，具有較大的合作空間。

三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

第一，三峽城市群的經(jīng)濟(jì)總量有待于大幅提升。三峽城市群所在城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入及農(nóng)民人均純收入均有待于大幅度提升。

第二，城市功能體系需進(jìn)一步優(yōu)化。城市功能體系是根據(jù)城市功能所決定的由各城市要素形成的結(jié)構(gòu)化體系，也就是城市的各種生產(chǎn)、生活所有要素彼此依賴、相互關(guān)聯(lián)，并形成相對穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)體系，具有復(fù)雜系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性。三峽城市群各城市的發(fā)展目前都是單一的獨立的發(fā)展模式，還未形成具有特色的城市群功能體系。

第三，城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化率有待于進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展的自然歷史過程，主要表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的一種客觀趨勢，也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。三峽城市群規(guī)劃范圍內(nèi)，已經(jīng)擁有宜昌、荊州、荊門3座大城市，其中宜昌正快速向現(xiàn)代化特大城市邁進(jìn)，到2020年建成區(qū)將達(dá)到200平方公里200萬人；擁有恩施、宜都、當(dāng)陽、枝江、鐘祥、松滋、洪湖、石首等規(guī)劃建設(shè)中的中等城市；擁有325個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個街道辦事處。三峽城市群各地2013年的城鎮(zhèn)化率，分別達(dá)到53.6%、46.4%、50%、34.5%、45.2%和45.2%。綜合起來看，湖北三峽城市群城鎮(zhèn)化率總體低于全國（53.7%）、全省（53.5%）。一些城鎮(zhèn)地域開闊，沿交通線布局，城市骨架完備，具有良好的發(fā)展空間。

三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策及建議

第一，網(wǎng)絡(luò)化治理理論是三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。外部性理論是用來解釋和突破三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的基本理論，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論、現(xiàn)代城市群發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的理論支柱。網(wǎng)絡(luò)化治理理論正是基于外部性理論，建立在傳統(tǒng)的三種治理理論之上，即由“庇古稅”為基礎(chǔ)的政府規(guī)制理論、基于產(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易理論和埃莉諾·奧斯特羅姆提出的基于“公共池塘”小規(guī)模自主治理理論。城市發(fā)展的區(qū)域性、開放性和公共性，單純的依靠市場機制、科層機制和小規(guī)模自主治理理論都無法為城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的分析框架。尋求新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是理論和實踐發(fā)展的客觀必然選擇，既要有“看不見的手”和“看得見的手”，也要“牽手”（組織間協(xié)調(diào)），充分發(fā)揮政府、市場和社會的積極作用，共同實現(xiàn)三峽城市群的跨越式發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在對發(fā)展主體、發(fā)展手段、發(fā)展方法等方面進(jìn)行拓展和深化，主要特點在于；一是發(fā)展主體多元化，把政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向為政府、市場、企業(yè)、社會組織、公民為多元主體的共同參與發(fā)展模式，發(fā)展結(jié)構(gòu)也由垂直科層制向扁平化的發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；二是發(fā)展方式的多元化，不拘泥于某一單純的發(fā)展方式，多種發(fā)展方式并舉，共同推動三峽城市群的發(fā)展；三是發(fā)展目標(biāo)的一致性，促進(jìn)城市之間的合作與信任，在滿足各城市發(fā)展的同時，最終實現(xiàn)城市群社會發(fā)展和公共利益的最大化。

第二，政府方面：樹立網(wǎng)絡(luò)化治理典范，成立三峽城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，促進(jìn)政府、市場、社會的合理有序分工，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

一是要找準(zhǔn)三峽城市群的經(jīng)濟(jì)職能定位，充分實施長江經(jīng)濟(jì)帶的差異化發(fā)展戰(zhàn)略，培育具有三峽特色的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢；二是創(chuàng)新城市群經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式；三是充分發(fā)揮三峽城市群的經(jīng)濟(jì)空間布局結(jié)構(gòu)模式。積極將三峽城市群融入長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略，自覺承擔(dān)起長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的責(zé)任，填補“長三角-長江中游城市群-三峽城市群-成渝城市群”等長江經(jīng)濟(jì)帶的真空。

第三，市場方面：堅定市場資源配置的核心理念，推動三峽城市群可持續(xù)發(fā)展。我國加速城市化進(jìn)程和全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系，推動我國城市群經(jīng)濟(jì)將從板塊化向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，這在客觀上也要求進(jìn)行全方位的整合來形成合理分工、有序競爭、緊密聯(lián)系和協(xié)同合作的城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制，這就要求對城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究必須以其本質(zhì)內(nèi)涵為目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”和“量”的一體化機制。

第四，社會方面：成立三峽城市群經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會，充分挖掘社會資源和社會資本的潛力，為三峽城市群提供良好的社會發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展與世界水電之都、世界旅游名城、水利電力梯級開發(fā)的世界研究中心、循環(huán)經(jīng)濟(jì)（可持續(xù)性發(fā)展）和綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范基地（茶葉、柑橘）、民族文化產(chǎn)業(yè)的示范基地、現(xiàn)代物流業(yè)等有利于環(huán)保的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，廣泛吸收社會資本，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。三峽城市群承擔(dān)著集聚、輻射、帶動漢渝兩大中心城市之間400多公里“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”的歷史性重任和擔(dān)當(dāng)，做長江經(jīng)濟(jì)帶和全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、做東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地、做三峽城市群的中心城市。

第五，要把宜昌市建設(shè)成為三峽城市群的核心增長極。宜昌市是長江中游城市的重要支點，是中國長江三峽中西陵峽的起點，是長江中上游區(qū)域性中心城市，也是挑起成渝經(jīng)濟(jì)圈和長江中游城市圈之間的重要支撐點，地理空間位置十分優(yōu)越。宜昌主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅領(lǐng)先全國全省、領(lǐng)先中部地區(qū)和長江沿線同等城市，是三峽城市群發(fā)展和中部崛起的關(guān)鍵所在（何偉軍，2014）。隨著宜昌特大城市建設(shè)步伐的加快，宜昌將是我國長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中最有潛力、最具競爭優(yōu)勢的三峽城市群核心增長極。

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