重慶市秀山縣農民工社會保障問題的思考

○張 渝王永生

（1、重慶文理學院 重慶 4021602、重慶工程職業技術學院 重慶 402260）

一、秀山縣農民工的社會保障狀況

重慶市秀山土家族苗族自治縣有27個鄉鎮、街道，人口65萬，聚集著17個少數民族，主要以土家族、苗族為主，其占整個縣人口的52%以上。秀山境內以低山丘陵區為主，地處武陵山腹地，渝、湘、黔、鄂四省（市）邊區結合部。秀山縣的地理位置較好，發展的潛力比較大，資源也比較豐富，擁有獨特自然資源，比如礦產資源、生物資源和境內旅游資源等等。現代農業快速推進、工業經濟穩中有升、第三產業活力迸發、鄉村旅游發展態勢良好，使秀山縣的經濟不斷提高。據秀山縣的資料顯示，在2014年秀山縣生產總值完成126.5億元，比2013年增長10.8%。固定資產投資完成146.1億元，比2013年增長20.1%。社會消費品零售總額實現49.4億元，比2013年增長15.1%。一般公共預算收入完成14.2億元，比2013年增長13.4%。城鄉居民人均可支配收入分別實現22901元、7431元，比2013年增長10.7%、14%。縣內金融機構存貸款余額分別達到127.7億元、95.3億元，比2013年增長18.3%、16%。三次產業結構由14.4∶51.3∶34.3調整為13.5∶51.9∶34.6。由此分析可以看出秀山是一個很有潛力的地方。

秀山縣主要以農業為主，是重慶市最邊遠的縣之一，全縣幅員面積2462平方公里。由于秀山縣低山丘陵，這里的農民主要以生產糧油、蔬菜、圈養牲畜、中藥材、水產等作為他們的經濟來源，此外，工業和旅游業也是他們的經濟來源。秀山縣與重慶其他區縣相比經濟條件、地理環境相對要弱一些，由此很多農民工選擇外出打工。秀山縣外出打工的農民工文化程度低，從事的工作勞動強度大，如建筑行業、制造行業等，多數人都沒有簽訂勞動合同合，維護自身權利的意識淡薄。且進城打工的農民工沒有得到與城市里其他人相同的社會福利，比如在醫療、教育等問題上。由于經濟不夠發達，政府財政資金也相對比較匱乏，導致秀山縣農民工社會保障問題受到了一定阻礙。對此，政府需拓寬籌集資金的渠道，完善農民工社會保障不健全的現狀。目前可采取的保障模式有四種，分別為“城保模式”、“雙低模式”、“綜保模式”和“小城鎮模式”。秀山縣政府應該選擇一種符合當地區模式來實現農民工的社會保障問題。

二、秀山縣農民工社會保障制度存在的問題

1、秀山縣社會保障覆蓋面窄

由于秀山縣農民工參加社會保障的意識不高，生活和工作不穩固，所在的工作單位不愿意為他們繳納保險金、政府的財政壓力較大等原因，致使農民工社會保障參保率不高，社會保障覆蓋面不夠廣泛。僅從秀山縣的財政支出我們能看出，農民工的社會保障力度沒有達到預想。即使農民工群體被覆蓋在社會保障中，其社會保障層次也較低；農村社會保障發展水平明顯低于城鎮職工社會保障水平，出現保障的不均衡現象。此外，由于秀山縣社會經濟發展情況不同，城鎮與鄉村、農村自身內部存在地區差異，在城鎮與鄉村社會保障的銜接過程中，出現了一些制度性阻礙。從養老保險制度來看，農民工的個人賬戶能跨地區轉移，但統籌賬戶不能跨地區轉移，這在一定程度上直接損害了農民工的社會保障利益。

2、秀山縣的社會保險繳費率過高

以城鎮職工社會保障體系的制度設計為標準，個人的繳費比例要超過10%，企業的繳費比例要達到30%以上。企業和農民工一致認為這個繳費比例偏高了。目前農民工的工作主要集中于環衛、工地、物流等，工作不固定、收入比較低、生活無保障。農民工每個月拿著微薄的工資，除開每月日常開銷后，就所剩無幾了，如果再讓農民工拿出一部分錢來參加社會保險，這將是一個很不現實的問題，雖然參加社會保險能夠使他們未來的生活有保障，但是目前生活都沒有保障了，誰又會積極參保呢，這是一個值得我們認真思考的問題。

3、秀山縣的非繳費性社會保障項目的缺失

秀山縣農民工最需要的社會保障項目是工傷保險、醫療保險、養老保險。非繳費性的其他社會保險事項，如社會救助、最低生活保障、社會福利和社會優撫等各項社會待遇，都將農民工排除在外，因為此政策只是針對擁有城鎮戶口的居民。在秀山縣農民工社會保障政策下，繳費與不自主繳費社會保障體系，福利和救助等項目之間供應的結構不平衡使得農民工無法得到應有的社會待遇。

4、秀山縣的社會保障關系轉移和接續不暢

根據秀山縣的具體情況來分析，城鄉居民合作醫療保險市級統籌以來，秀山縣已經創建的社會保障包括醫療、工傷、養老和失業等社會保險制度，統籌范圍是省，不同省之間所定的繳費基數不一致，財政補貼的數額也不一致。在社會福利制度方面，農民工與城鎮職工相比較，農民工未能享受到應該享有的一切社會福利，如居住問題、工作問題、教育問題等。社會保障體系的制度設計要求自動銜接和轉移接續的社會保險項目，全面覆蓋，包括社會養老、醫療和失業三項保險。在秀山縣二元化經濟社會結構背景下，社會保險關系轉續問題繁瑣。

三、完善秀山縣農民工社會保障問題

1、擴大秀山縣社會保障的覆蓋面

擴大秀山縣的社會保障覆蓋面，加快創建健全的全民共享和公平可及的社會保障體系。據調查，秀山縣的農民工社會保障覆蓋面還比較窄，要擴大秀山縣社會保障的覆蓋面，需要農民工、政府和企業的共同努力。秀山縣政府針對當地農民工社會保障的具體現狀，在正確政策和方針的引導下，鼓勵農民工積極參保，通過法律法規等相關措施使農民工得到應得保障。由于秀山縣政府財政比較緊缺，不得不提高自己的社保統籌能力，針對農民工提出和出現的一些社會問題，秀山縣政府應加以解決和落實。在社會保障制度的問題上，農民工最擔心的就是社會保障轉移和接續問題，比如養老、醫療等各種保障的銜接和農民工進入不同省市后社會保障的銜接問題，對此，秀山縣政府必須細致周全地研究一種切合秀山實際的社會保障的轉移和接續辦法，這樣才能實質性地解決農民工關心的參保問題。政府還應大力宣傳參保好處，灌輸參保理念，并發揮民間力量，從而進一步擴大社會保險覆蓋面。企業應主動為農民工按時繳納社會保障金，遵守參加保險的要求和相關規定。

2、降低秀山縣社會保險費率

為削減企業支付壓力，支持企業發展和促進就業穩定，應適當調整社會保險的費率。低費率，一方面可提高農民工參保率，另一方面可降低企業的繳費負擔。養老待遇一次性支付，既可減輕政府養老金支付壓力，又可降低管理成本低，可操作性強，提高了經辦機構和用人單位的工作效率。由此，秀山縣政府規定從2015年1月1日起，將全重慶市工傷保險費率浮動后的最高費率從7%降低為6.6%，生育保險費率從0.7%降低為0.5%。從2015年3月1日起，失業保險費率統一降低為2%。費率降低后用人單位按照本單位工資總額的1%繳納失業保險費，職工個人按照本人工資的1%繳納失業保險費。

3、完善秀山縣農民工非繳費性的社會保障項目

（1）創建農民工工傷保險制度。秀山縣農民工工作環境十分惡劣，經常出現工傷和斗毆傷害事故。在沒有出臺相關的制度規定下，傷亡和傷害事故就會導致很多糾紛。農民工的工傷保險制度作為最基本的社會保障項目，應當優先得到創建，并有效化解和分散秀山縣農民工所面臨的就業風險問題。由于工傷保險項目不存在保險關系接轉和賬戶積累等復雜的技術問題。因此秀山縣政府部門首要任務，就是負責做好制度體系的設計，依法強制推行工傷保險制度，進行集中的組織鑒定和賠償。在繳納工傷保險費時，依據不同行業的傷亡事故風險系數和不同的職業危害程度，來制定不同的費率標準，進行靈活性處理。

（2）創建農民工醫療保險制度。創建農民工醫療保險制度，將其納入農民工基本醫療保險、新型農村合作醫療。做好新型農村合作醫療和農民工醫療保險制度的銜接工作，尋求異地就醫、報銷的辦法，尋求銜接農民工養老保險與城鎮職工基本養老保險的新辦法，簡化區域養老保險關系轉移手續，實現其基本養老保險關系跨區域就業時隨同轉移。

（3）創建農民工養老保險制度。創建農民工養老保險制度，實現養老金個人賬戶全國聯網。在充分考慮制度銜接的前提下，必須關注農民工養老保險隨其身份轉變而進行轉換的可能性，據此合理設計農民工養老保險制度。秀山縣勞動保障部門應創建農民工社會養老保險信息庫，并實行秀山縣能與全國各地的社會保障機構之間聯網，實現秀山縣農民工養老金個人賬戶能在全國流動，打破地域限制。

（4）創建農民工社會福利和社會救助體系。在現代社會保障體系中，基礎保障地位是最低生活保障和社會救助，它是保障社會成員生存權利的最后一道防線，具有權利義務的單向性特征，不管什么人什么職業，只要符合條件都有資格享有。秀山縣農民工社會救助包括緊急救助、合法權益遭到損害、遭到不公平待遇和貧困救助等，應根據救助對象的不同，采取不同的救助方式。創建農民工社會救助體系不僅可以維護秀山縣農民工的合法權益，還能夠減少農民工的犯罪，從而維護社會的和諧安定。

4、完善秀山縣個人保險基金轉移和接續辦法

（1）完善社會保障信息數據庫。按照規定和要求對秀山縣農民工的個人信息進行錄入和登記。首先要通過社會保障經辦機構的清理比對后確認信息無誤，確保全面、完整、準確的社會保險基礎數據，形成個人唯一的社保標識，并實現聯網和動態更新。其次加快建立全國統一賬戶網絡信息管理系統，實現網絡化、規范化、一體化。最后提高優質的服務設置，簡潔的參保程序，以方便進行農民工社會保障的轉移和接續。

（2）完善社會保障動態管理機制。通過系統自動更新、人工動態調查錄入等手段全面實行社會保險基礎數據庫動態管理，解決秀山縣農民工的社會保障關系的轉移和接續問題。通過電子信息代替紙質信息的方式，創建一個能儲存農民工社會保障信息的管理系統和動態的社會保障管理機制。建立中央數據庫，收集數據和信息，從而保障社會保障信息管理系統里的子系統數據能準確和快速的轉移和接續，實現秀山縣農民工在各經辦機構和網絡互通的情況下，都能查詢到自己的社會保障信息。在全國所有的終端和站點實現實時辦理參保、相互交流相關參保信息。

（3）完善社會保障繳費信息查詢系統。根據秀山縣農民工的社會保障關系的不穩定性，社會保障轉移和接續不暢的特性，應該在最短的時間完成社會保障的可攜帶性，一人一卡。比如工作地方換了，只需辦理一張社會保障卡，用每個人唯一的社會保障號碼，可以在全國各地查詢關于自己的參保記錄。現在很多企業單位給農民工都辦理了社會保障卡，并且用他們的卡號在社會保障局建檔，這種方式既減輕了企業社會保障工作的麻煩，也削弱了農民工在各個企業間流動時對社會保障的擔心，能讓農民工隨時隨地查詢和了解自己的參保繳費一切相關信息。

（4）完善社會保障關系的轉移機制。社會養老保障制度適應于流動性強的農民工，完善社會保障關系的轉移機制有利于建立社會養老保障關系轉換與交接的制度，提高社會養老保險參與度，實現秀山縣統籌層次。由于秀山縣與發達地區存在著社會保障差異，影響社會保障的轉換和接續，需執行轉入當地政策的方式來調動各地方政府加強社會養老保障工作的積極性。創建社會保障信息制度，通過制作全國統一格式、唯一身份號碼、可跨地區使用的社會保障IC卡，卡上記錄持卡人的社會保險、社會救助、社會福利和社會互助等各種社會保障信息，方便農民工持卡轉移和接續社會保障關系。

總之，解決秀山縣農民工的社會保障問題是縣政府一直以來都在解決的問題。由于存在農民工的參保底數不清晰、重復參保和中斷參保并存、社會保險關系轉移接續不暢等問題，因此需要對農民工社會保障體系進行準確的定位。為此，秀山縣政府必須加大制度的創新力度，將農民工社會保障制度建設納入我國社會保障體系建設中，并以此作為秀山縣統籌城鄉社會保障體系建設的突破口。可根據當前秀山縣城鄉經濟發展水平的特點，根據秀山農民工的經濟承受能力和社會保險需求的差別，在遵循低起點、廣覆蓋、有重點、有差別、易銜接原則的基礎上解決農民工的社會保障問題。

（注：重慶市教委人文社科重點基金項目：政府主導下的武陵山區生態扶貧與農村集體建設用地集約利用相結合模式研究，項目編號14SKS29。）

[1]重慶市秀山自治縣人民政府公眾信息網[EB/OL].http：//xs.cq.gov.cn/index/.2015-06-10.

[2]重慶市秀山人力資源和社會保障網[EB/OL].http：//xiushan.cqhrss.gov.cn/u/xiushan/.2015-06-10.

[3]高文書、高梅：城鎮靈活就業農民工社會保險問題研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2015（5）.