騰沖縣“特崗計劃”教師招聘管理的問題及對策

○邵思逵

（云南省騰沖縣教育局 云南 保山 679100）

騰沖縣位于中國云南省西部中緬邊境，屬于保山市管轄，國土面積5845平方公里，國境線長148.075公里；轄18個鄉鎮，有漢、傣、傈僳、回、白、佤、阿昌7種世居民族，是教育文化大縣。騰沖縣從2006年起實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃。特崗教師的招聘，給教育事業注入了新鮮血液。同時，教師隊伍在發展的過程中還存在很多問題，解決好這些問題就成了基礎教育持續健康發展的重要工作。

一、騰沖縣教師隊伍基本情況

截止到2014年12月，騰沖縣在職在編教職工6640人，其中專任教師6450人，專任教師中持有碩士學位的有53人。學歷結構為研究生16人，本科4308人，專科1712人，中專316人，高中及以下118人。

1、“特崗計劃”教師招聘的基本情況

騰沖縣實施“特崗計劃”以來招聘教師情況如表1所示。

2、“特崗計劃”教師的待遇情況

騰沖縣招聘的“特崗計劃”教師，從招聘之日起就完全享受地方公辦教師的同等待遇，包括工資、醫療保險、住房公積金、失業保險等各種福利待遇。對履職一年期滿的，均按不同學歷層次、不同的履職崗位，評定相應的專業技術職稱，享受相應的工資福利待遇。對履職三年屆滿、履職考核連續達到稱職以上、本人自愿繼續留任原學校從事教育教學工作的，都及時為他們辦理轉為地方在職在編教師手續，任“特崗計劃”教師期間的工教齡連續計算。這樣可使他們心底踏實，安心從教，樂于從教。

表1 騰沖縣實施“特崗計劃”以來招聘教師情況

3、“特崗計劃”教師的培養培訓情況

對招聘的“特崗計劃”教師認真組織上崗前培訓，加強上崗后的繼續培訓，使他們盡快成長，成為合格教師。為使他們健康成長，騰沖縣開展了一年一度的創先爭優活動，以激勵他們的積極性和創造性。在骨干教師、學科帶頭人和學校領導的推薦選拔中，同樣注重培養選拔他們，許多“特崗計劃”教師在課堂教學競賽中獲獎，成為學校的骨干教師和學校的遠程教育管理員，部分“特崗教師”已經走上了學校領導崗位。

二、實施“特崗計劃”教師招聘工作取得的初步成效

1、有效解決了農村中小學教師不足的問題

受縣財政財力限制，過去招聘的教師，勉強能解決退休等自然減員而空崗的問題。2006—2014年，騰沖縣共招錄“特崗計劃”教師1705人，到2014年，在職在編教師達到6450人，除補充自然減員外純增708人，普九后農村中小學教師大量缺編的歷史遺留問題和每年大量教師退休形成的自然減員空崗等問題得到逐步解決。

2、有效改善了中小學教師學歷結構

2005年騰沖縣在職在編教職工5879人，其中專任教師5742人。擁有研究生2人，本科1008人，專科2853人，中專1393人，高中及以下486人。本科以上學歷教師比例僅占17.6%。2006—2014年招錄的1705名特崗教師中，本科學歷1291人，占招聘人數的75.72%；專科學歷414人，占招聘人數的24.28%。這些高學歷層次的人員充實到農村中小學任教，有效地改善了中小學教師的學歷、學科結構。2014年騰沖縣本科以上學歷教師比例占比67.04%，上升了49.44%。由于“特崗計劃”招聘設崗學科齊全，使學科結構得到進一步優化，課程開設得到相應的保證，為提升農村中小學師資水平和實施新課標、推行素質教育、提高教育教學質量奠定了基礎，對縮小城鄉差距，實現教育均衡發展、教育公平起到了強有力的支持和促進作用。

3、有效減輕了教育支出對地方財政的壓力

騰沖縣的財政仍然屬于吃飯財政。因在崗、“特崗計劃”教師工資由中央財政支出，在一定程度上有效解決了地方財政對教育投入困難的問題。

4、有效解決了本地區部分大學畢業生的就業問題

2006年以來騰沖縣共招聘“特崗教師”1705人，有效減輕了學生、家庭和社會的就業壓力，對社會、家庭、學生保持較高的讀書積極性起到了促進作用，對“讀書無用論”給予了有效的打擊，激勵著教育事業的持續發展。

5、有效提升了農村中小學現代教育技術水平

招聘的“特崗計劃”教師，無論是本科還是專科，他們絕大部分現代教育技術手段比較熟練，到中小學后，恰逢信息技術的發展與遠程教育的實施，其優勢得到充分發揮，對普及運用現代信息網絡技術，實現教育資源共享，運用現代教育手段起到一定的促進作用。

6、有效解決了特殊崗位教師招聘難的問題

騰沖縣屬于邊疆少數民族聚居縣，部分少數民族分散在邊遠貧困地區，教師招不起，留不住，特別是雙語教師更難招聘。特崗教師招聘范圍廣，方便定向設置少數民族地區教師崗位，解決民族學校師資匱乏的問題。如2009年、2012年、2013年、2014年分別特別設崗招聘了2名、2名、5名、3名傈僳族教師，并將其定向分配到滇灘鎮、猴橋鎮、明光鎮少數民族聚居區學校工作，緩解了雙語教學的困難。

三、“特崗計劃”教師工作中存在的問題及原因分析

1、“特崗計劃”教師缺乏基本的教學技能，較難適應教學工作

“特崗計劃”招聘工作取得了明顯的成效，發揮了重要的作用，但在每年新招聘的“特崗計劃”教師中，大約有10%的人員由于在學校沒有受過專業培養和實習鍛練，缺乏基本的教學技能，較難適應教學工作。

2、“特崗計劃”教師的學歷層次與實際教育教學能力不成正比

“特崗計劃”教師從學歷層次看是提高了，但部分人員教學素養欠佳，本科、專科、原中師畢業生學歷與實際教育教學能力不成正比。

3、縣級財政發展不平衡，貧困縣難于支付教師薪酬

“特崗計劃”教師三年服務期滿后基本上轉為公辦教師，這將增大縣級財政壓力。縣級財政發展不平衡，貧困縣難于支撐。而越是財政困難的縣的教師數量越是不足。

4、教師隊伍的不穩定

多數新招聘的特崗教師平時工作很努力，認真負責，完全享受地方公辦教師的同等待遇，但仍有小部分人員不安心教育工作，一旦有機會便千方百計爭取改行，這造成教師隊伍的不穩定。

表2 “特崗計劃”教師三年服務期未滿就離崗的情況

在服務期滿后，還有一大部份教師參加公務員招錄考試，考取公務員或調到其他事業單位。究其原因，一是條件艱苦。中小學學校校點多數在農村，多年來，農村學校基礎設施和條件相對滯后，學校生活、工作、醫療條件相比城區學校較為艱苦，特別是村級及以下學校更為艱苦。二是負擔重。由于農村學校特別是村級及以下小學辦學規模小，在校學生數少，（目前的編制標準對農村學校無傾斜）導致農村小學教師工作量比城鎮教師大（農村教師包班教學，全天候）。三是教師經濟收入水平低，教師勞動除具有經濟效益之外，更多的是社會效益。教師工資待遇低、酬不抵勞是其流失的主要因素。四是教師對自己的社會地位不認可，教師的流出與社會的評價機制密切相關。

5、基層學校招錄不到優秀的畢業生

從歷年來“特崗計劃”教師招聘考試報名情況可以看出，重點大學畢業生報名人數僅占2%，原來高考成績較高的學生大都不愿意從事教師行業，這是教育事業發展的一個極大擔憂。

表3 重點大學畢業生報名特崗教師招聘考試情況

四、改進“特崗計劃”教師招聘管理工作的對策建議

1、重視師范專業畢業生的實習工作

師范院校應加強對中小學新教材教法的指導和研究，使畢業生熟練掌握中小學教材教法，適應教育教學工作。規范在校期間實習過程，把實習作為一項重要工作。據調查，大部分學生都是自己在假期找學校實習，造成了實習中許多漏洞。建議師范院校重視師范專業畢業生的實習工作，統一組織，規范要求，提高畢業生素質，提高學校聲譽。

2、減輕農村教師的工作量

國家應該對農村中小學編制按實際工作要求和動態管理辦法確定教師編制數，切實減輕農村教師的工作量。

3、合理制定教師職業的薪資制度

制定合理的教師職業薪資制度，切實提高教師的工資水平，提高教師的經濟地位，進而提高教師職業的社會地位。

4、優化教師的工作環境

增加農村基本建設的投入，提高教師的生活水平，改善中小學教師的教學與生活條件、交通條件、醫療條件。

5、規范大中專院校的辦學制度

加強對師范院校的管理，對不附合條件的師范院校進行改革。實行按需招生，對高考成績優秀的畢業生給予適當的照顧。據調查，小學中的好多骨干教師是當年的中師畢業生，是中考成績較為優秀的畢業生。師范院校可借鑒原來中師生的辦學模式，把一些成績優秀的高中生吸引到教育師范專業。

[1]盧江：“特崗計劃”實施的成效、存在的問題與對策[J].重慶第二師范學院學報，2013（4）.

[2]常清：農村特崗教師專業發展評價的思考[J].邢臺學院學報，2013（1）.

[3]孫穎、陶玉婷：特崗計劃的現實困境與破解思路[J].中國教育學刊，2012（7）.

[4]鄭子瑩：“特崗計劃”政策的現實考察與分析[J].當代教育論壇（綜合研究），2011（3）.

[5]陳篤彬：國際師范教育發展的趨勢及對我國師范教育的啟示[J].教育評論，2000（5）.