在教育改革中發揮注冊會計師的專業作用

致同會計師事務所　史璐明

在教育改革中發揮注冊會計師的專業作用

致同會計師事務所史璐明

隨著黨的十八大關于深化教育領域綜合改革的要求和部署，教育改革成為當下全社會關注的一個熱點問題。而改革的重要內容之一就是完善高校治理結構、全面落實校務信息公開、建立社會參與和監督高校辦學的有效機制，以加快形成高校自我發展、自我約束的良性機制。

近年來，隨著高校辦學渠道的不斷拓展、資金來源的不斷豐富，教育審計工作面臨新的機遇和挑戰，教育部在推進高等學校財務信息公開工作的同時，提出嘗試引入注冊會計師審計的改革策略。近日，中國注冊會計師協會發布了《高等學校財務報表審計指引》，為注冊會計師執行高校財報審計工作提供了針對性、實用性的操作指南。實際上，早在2009年，國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發〔2009〕56號）中，就明確將大中專院校的財務報表納入注冊會計師審計范圍。這也為注冊會計師行業在教育改革中發揮審計鑒證作用，服務高校治理結構的改進，提供了契機。

筆者認為，注冊會計師可以在下列方面發揮專業職能作用。

一、識別和發現舞弊，督促高校建立健全財務管理制度

隨著市場經濟的確立，高校辦學經費來源已從過去的單一財政撥款轉化為多渠道、多方位的籌資，近年來各高校呈現快速發展勢頭，院校財務管理的規范性成為關注的焦點。一方面教育資源有限，另一方面教育資金使用效益有待進一步提升。通過注冊會計師的獨立審計，有助于識別財務報表中的錯報和舞弊，夯實財務信息，切實強化財務收支管理和資金安全管理，監督學校用盡可能少的資源獲得盡可能多的社會效益。

二、保證會計信息真實、公允、完整

高等學校的經費來源渠道的多元化，使得高校財務信息的需求者和利益相關者越來越多。如：政府需要評價高校管理者履行受托責任的績效；銀行需要通過財務報表來評價高校的償債能力；學生及其家長希望獲得高校培養每一個學生的教育成本信息；廣大的社會公眾希望獲知公共資金的使用情況。由于信息不對稱，相關利益方需要一個來自于高校外部的持獨立、客觀、公正立場的第三方對高校財務報表的公允性和合規性作出判斷，注冊會計師對高校財務報表進行獨立、客觀、公正的審計，對于保證會計信息的真實性有著重要的作用。

三、幫助高校完善內部控制制度、健全自我約束機制

完善的內部控制有助于高校運營效率的進一步提高。注冊會計師通過對高校內部控制制度的了解、測試和評價，幫助高校分析內部控制制度的薄弱環節，梳理并完善貨幣資金、工程項目、設備采購方面的關鍵操作流程，尤其對大額資金的流動、非常規資金支付業務、對外投資、提供擔保等方面，建立和完善相應的內部控制制度，對各項收入和支出實施有效的監督，加強稽核，防止收入及資產流失，防范資金轉移，有利于全面提高辦學效益。

四、提高財務信息公開的公信力

當前，高校財務信息公開實踐處于起步階段。去年，教育部發布了《高等學校信息公開事項清單》，在整合此前相關文件要求的基礎上，增加了許多新的披露事項，包括財務、資產及收費信息等。注冊會計師的專業審計，將有助于提升財務信息的公信力，促進高校將財務信息公開落到實處，提高高校財務的透明度。

五、有助于高校防范經濟風險

通過注冊會計師對高校財務報表的審計，使高校管理層更加了解學校自身的財務狀況，建立財務風險預警機制，嚴格控制貸款規模，防范財務風險。通過對校辦企業的審計，進一步防范投資風險，確保資金安全，防范違規投資和借款等行為。