加快培育壯大新業態新產業

■ 梁 達

2014年我國經濟在轉型升級中步入中高速發展的 “新常態”。在全面深化改革的持續推進下，特別是政府不斷加大簡政放權力度以及出臺政策支持中小企業發展等政策效應，市場活力得到了充分激發，大眾創業、萬眾創新格局初顯，以互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為代表的信息化加快與工業化、農業現代化、城鎮化的融合，催生出很多新的業態、新的商業模式和新的經濟成分，蘊藏著推動中國經濟向中高端邁進的強大動能。

當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。今年以來，在政府引導和市場倒逼的雙重作用下，企業加快調整轉型，加大創新步伐，新產業、新業態加快孕育并迅速發展，新產業、新業態不斷涌現，并加速向中高端邁進，正成為新常態下我國國民經濟運行的重要特征之一。

一、新產業新業態快速增長，成為經濟增長的新動力

（一）經濟結構正在由工業主導向第三產業主導加快轉變。近10年來，我國第二產業增速基本保持在10%以上，而第三產業只有在2006年和2007年增幅超過10%，但兩者增速之差逐年縮小，第三產業占GDP的比重逐年上升。2012年，第三產業增速“追平”第二產業，但占GDP的比重依然略低于第二產業。2013年，第三產業增加值增長8.3%；第二產業增加值增長7.8%，第三產業增加值首次超過第二產業。2014年，第三產業增加值再次超過第二產業。據國家統計局統計，2014年，我國第三產業增加值306739億元，比上年增長8.1%，占GDP比重達到48.2%。第三產業增加值的增速也快于第二產業的7.3%和第一產業的4.1%。

今年一季度，盡管增長速度有所回落，但結構調整穩步推進，轉型升級步伐勢頭良好。據國家統計局初步核算，一季度國內生產總值按可比價格計算，同比增長7.0%。分產業看，第一產業增加值同比增長3.2%；第二產業增加值增長6.4%；第三產業增加值增長7.9%，分別快于第一產業和第二產業4.7和1.5個百分點。與此同時，產業結構、需求結構、收入分配結構、節能降耗等方面都有積極變化，主要表現經濟結構由工業主導向服務型主導轉型的趨勢更趨明顯。今年一季度，第三產業占GDP的比重由2014年的48.2%提高到51.6%，比重進一步提高。第三產業增長快于工業，占GDP比重提高，帶來了中國產業結構的深刻變化。

第三產業占比持續上升，表明我國經濟結構正在發生重大變化，轉型升級已到了關鍵階段，中國經濟由工業主導向第三產業主導加快轉變，中國“服務化”進程已不可逆轉，并且越來越快。

（二）新業態快速進入百姓生活。近年來，商貿流通業態日益豐富，連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等新型流通方式和購物中心、連鎖超市、大賣場、倉儲式商場、便利店、專業（專賣）店等現代流通方式發展進程不斷加快，這些業態以其方便快捷、產品多樣、價廉物美等優勢而得以迅速發展。隨著網購、快遞、互聯網金融、移動支付、在線教育等新業態快速進入百姓生活，2014年電子商務贏得全國網上零售額增長49.7%的佳績，比全社會消費品零售總額增速快37.7個百分點，并拉動快遞業務量繼上年增長61.6%之后再創51.9%的高增速。

據國家統計局統計，今年一季度，全國網上商品和服務零售額達7607億元，同比增長41.3%。其中，網上商品零售額6310億元，增長41.0%，占社會消費品零售總額的比重為8.9%；網上服務零售額1297億元，增長43.0%。

（三）新產業蓬勃興起。2014年，我國工業高技術產業超越傳統產業增加值，同比增速達12.3%，較規模以上工業增速快4個百分點。今年一季度高技術產業增加值和裝備制造業增速分別比規模以上工業快5.0和1.3個百分點，工業內部創新升級步伐加快；一些科技含量高、新興產業比重大的制造業增加值實現兩位數增長，2014年化學原料和化學制品制造業同比增長10.3%，金屬制品業增長11.6%，汽車制造業增長11.8%，計算機、通信和其他電子設備制造業增長12.2%，醫藥制造業增長12.3%，有色金屬冶煉和壓延加工業增長12.4%，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增長12.7%。上述七大行業明顯好于規模以上工業增加值平均8.3%的增速，既表明高技術、高成長的新興產業如日中天，也反映出技術改造令部分傳統產業生機煥發、重拾升勢。

尤為突出的是，我國新能源產業沐浴政策春風茁壯成長，2014年核電同比增長36.1%，并網風電增長25.6%，增速分別提升19.9個和1.1個百分點；并網太陽能發電在上年增長3.4倍的基礎上，繼續保持67%的高增長。新能源產業風光無限，部分核電機組投入商業運行，加之一批沿海核電項目重啟在即，新能源建設勢必帶來拉動經濟增長、改善能源結構的長期利好。

（四）新產業、新業態助推經濟增長功不可沒。據測算，2014年，金融業增加值增長10.2%，高于第三產業增速2.1個百分點；金融業占第三產業增加值的比重達到15.3%，金融業增加值占GDP的比重從上年的5.9%躍升至7.4%，一舉突破“十二五”以來5%左右徘徊的格局。全國網上零售額相當于社會消費品零售總額的10.6%，上升2.7個百分點。因互聯網、移動支付而勃發的新金融成長之快，足見電子商務新業態對促流通、擴消費、惠民生的積極作用。新產業、新業態對經濟增長的牽引力不斷加大，如制造業龍頭廣東如今正向第三產業強省轉型。2014年，廣東規模以上租賃和商務第三產業實現營業收入同比增長12.6%，實現利潤增長32.7%，對規模以上第三產業營業收入增長的貢獻率超過30%；高技術第三產業營業收入也占規模以上第三產業的28.6%。在山東，高端裝備制造業增加值增長12.1%，對工業增長的貢獻率為34.4%，比上年提高5.5個百分點。江蘇省僅快遞業務收入就增長40.6%，拉動郵政業務收入增長24.9個百分點，貢獻率高達87.5%。

二、大力培育和發展新產業新業態的戰略意義

（一）大力發展新產業、新業態是經濟發展的需要。今年以來，世界經濟復蘇不及預期，國內深層次矛盾疊加影響加深，經濟運行面臨較大的下行壓力。多年來，我國傳統產業在工業經濟中的表現十分搶眼，成為拉動經濟增長的重要力量。不過，在產能過剩和節能減排的雙重約束下，我國由傳統產業唱主角的工業經濟增長卻面臨諸多挑戰，難以持續。化解過剩產能已作為調整產業結構的重要任務之一，迫切需要推動一批市場競爭力弱的中小企業加速退出市場。而大型企業在產能布局、產量設計、市場營銷等方面也需做出相應調整，將主要人力、物力、財力集中到科技研發、設備制造環節，促進傳統業務盡快轉型升級。當前，資源、環境的約束以及市場需求疲弱帶來的巨大壓力，正在倒逼傳統產業加速結構調整和轉型升級，力爭讓重工業變得“輕”一些，讓傳統產業“老樹發新芽”。

因此，中國經濟要行穩致遠，必須著眼轉型升級，提質增效，走創新驅動發展之路，打造升級版。資源、環境的約束和市場需求疲弱帶來的巨大壓力，倒逼傳統產業加速結構調整和轉型升級，在這個過程中，應加速推動服務型制造業和新興產業的發展。

（二）新業態新產業將成為轉變經濟發展方式的突破口。近年來，我國第三產業新業態、新模式、新產業不斷涌現，基于大數據、云計算、物聯網的服務應用和創新也日益活躍。創意設計、遠程診斷、系統流程服務、設備生命周期管理服務等新業態發展迅速，為制造業轉型升級提供了有力支撐。生態旅游、休閑養老、遠程教育、數字家庭、智慧社區等新的服務模式快速發展，拓展了消費渠道。當前，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。必須擯棄過去那種高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放、外延式增長道路，走上創新、集約、內涵式的增長道路，才能有效促進產業轉型升級發展。這就要求我們在轉型升級的過程中，推動傳統產業向中高端邁進，培育新業態，打造經濟增長新引擎。

（三）新業態新產業將成為實現產業結構轉型升級的著力點。目前，我國產業融合正處于由生產型制造向服務型制造轉變的過程中。因此，在推動傳統產業轉型升級中，應加速推動服務型制造業發展，實現由過去提供單一產品向提供一體化產品服務組合轉變。在跨界融合發展理念的引領下，新業態不僅能為區域產業發展帶來新機遇，也能為經濟發展創造新的消費增長點。比如，科技與文化結合所產生的手機動漫、電子書、網絡游戲、文化旅游等新興文化業態，催生了新的消費群體，帶動了新的消費熱點，推動文化產業發展邁上了新臺階。

（四）新業態將成為推動消費增長的強大引擎。新業態是在新一代信息技術革命、新工業革命以及制造業與第三產業融合發展的背景下，以市場為導向，以技術、應用和模式創新為內核，在產業中相互融合所產生的新型經濟或產業形態。隨著互聯網技術的廣泛應用，新的商業模式不斷涌現，并與傳統的商業模式、生產模式、消費模式融合滲透，催生出云計算、物聯網等一系列新業態，深刻地改變著人們的生產方式和生活方式，從而推動消費加快增長。此外，無論是傳統的生產制造業，還是金融、醫療、教育等現代第三產業，都加快與互聯網融合，一些企業積極打造微信、APP等移動互聯網的銷售平臺，多渠道爭取市場。當前，各地大力發展的新業態新產業包括互聯網+、云計算、物聯網、電子商務、智能工業機器人、3D打印、新能源汽車、第N方物流、智慧產業、航空航天等等，正逐漸成為中國經濟的新“發動機”。

三、大力培育和發展新產業新業態的政策建議

當前，有關部門和企業要抓住國家產業結構調整和實施長江經濟帶、“一帶一路”等重大發展戰略的有利時機，借鑒國內外新業態新產業發展的成功經驗，積極研究產業發展的新趨勢、新特點，充分發掘產業資源優勢，不斷培育壯大新業態新產業，進一步促進產業轉型升級、經濟持續健康發展。

（一）為新業態、新產業的發展創造更好的環境。要使新業態、新產業的發展成為關鍵在于“培土施肥”，為其發展創造更加有利的外部環境。隨著新業態的不斷發展，產業門類之間、產業組織內部、產業上下游的邊界趨于模糊，有利于各種業態之間充分利用現代信息技術，實現融合發展;政府部門也應加快推出有利于中小企業創新發展的一系列政策措施。政府和有關部門應加快下放和取消更多行政審批權限，將資源配置的決定權交給市場，讓企業和市場自主決定產業發展方向;同時，要加快制定完善信貸政策、監管政策、行業準入標準，為新業態、新產業的發展創造更好的配套條件。

（二）要樹立大產業發展理念。從發達國家和地區的成功實踐經驗來看，產業之間的融合發展可以產生許多新型業態形式。比如，文化產業與創意產業、旅游產業融合，衍生出會展旅游、生態旅游、主題公園、演藝娛樂等產業形態。在學科交叉融合加速、新興科技不斷涌現、前沿領域逐步延伸的今天，培育壯大新業態新產業必須樹立大產業、復合產業的發展理念，推動產業之間尤其是高新技術與新業態新產業的融合發展，形成全新的、綜合性的產業形態格局，進而帶動整個產業的全面發展。

（三）充分利用區域產業資源的特色和優勢。在實施現有產業發展政策的基礎上，結合產業優勢和資源稟賦，努力突破產業發展瓶頸，拓寬新業態的發展空間。尤其要從產品、技術、資本、市場切入，在目前已取得比較優勢的產業，如生物醫藥、航空制造、新材料、文化旅游、生態農業、低碳環保等領域進行多元化創新，培育壯大市場需求層次更高、更具競爭力的產業新業態。

（四）加快培育優勢新業態產業集群。充分利用國家支持產業發展的相關政策,遵循產業集群形成、演進升級的內在規律,綜合考慮各地的區位優勢、產業基礎和資源稟賦,積極推動以上下游企業分工協作、品牌企業為主導、專業市場為導向的新業態集群建設，提升新型業態的核心競爭力。

（五）構建多元化的投融資體系。鼓勵直接融資，加大對企業上市的扶持力度；鼓勵和支持建立多種形式的新業態產業風險投資基金，對具有良好發展前景和創新性產品技術的企業給予重點傾斜；積極探索新型資產融資抵押方式，鼓勵金融機構允許無形資產和動產質押融資方式，擴大企業貸款抵質押品范圍，開展知識產權質押融資等等。

（六）為新業態、新產業人才營造良好的成長環境。各地應規劃建設一批新業態產業基地和孵化基地，吸引高端創新型人才前來創業和發展。結合新業態新產業的戰略定位和產業發展趨勢，重點培養一批專業技術人才。同時，大力鼓勵創業，發掘創新人才，激發創業熱情，為創業者提供公司注冊、辦公場地、貨款貼息、稅收優惠等扶持政策及相關配套服務，促進新業態新產業發展。

（七）改革體制機制，完善保障政策。進一步深化改革，加大簡政放權力度。正確處理政府與市場的關系，大力推進行政審批制度改革，并從金融、財稅、科技、教育等多方面入手，為新業態新產業發展營造良好環境。各地要根據實際，出臺扶持新業態新產業的相關政策措施，創新新型業態行業準入制度，鼓勵各類資本投資新業態。與此同時，要加大對企業發展引導扶持的資金力度，建議各級財政部門把新業態新產業發展支持資金納入各地的年度計劃，重點向具有發展潛力和市場需求的企業提供補助和支持。