推進(jìn)基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的思考

胡音姝

(中國人民銀行萍鄉(xiāng)市中心支行，江西 萍鄉(xiāng) 337055)

會計財務(wù)工作是基層央行各項工作的基礎(chǔ)，也是基層央行履行職責(zé)的強(qiáng)有力保障。近年來，隨著財經(jīng)法規(guī)的不斷健全、金融改革的不斷深入以及人民銀行數(shù)據(jù)的集中化，對會計財務(wù)內(nèi)控管理和風(fēng)險防范的要求越來越高，基層央行會計財務(wù)工作也逐漸由核算型向管理型轉(zhuǎn)變。如何順應(yīng)改革潮流，找準(zhǔn)會計財務(wù)新的職能定位，創(chuàng)新會計財務(wù)工作模式，是當(dāng)前基層央行會計財務(wù)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

一、基層央行會計財務(wù)工作現(xiàn)狀

(一)轉(zhuǎn)型認(rèn)識不統(tǒng)一，工作實踐受到制約。目前，基層央行會計財務(wù)部門對“為什么要轉(zhuǎn)型”、“怎么轉(zhuǎn)”的認(rèn)識并不統(tǒng)一，甚至存在“會計財務(wù)部門只是單純的內(nèi)部科室，只需做好份內(nèi)之事即可”的錯誤認(rèn)識。在日常工作中主要側(cè)重于賬務(wù)處理、編制報表和內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理等操作型事務(wù)，對央行資產(chǎn)負(fù)債變化對貨幣政策帶來的效應(yīng)和影響關(guān)注較少，對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的會計財務(wù)信息收集、監(jiān)測和分析研究等工作投入力度不足。這在一定程度上制約了基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型實踐的順利推進(jìn)。

(二)創(chuàng)新意識有待加強(qiáng)，信息調(diào)研前瞻性不足。由于會計財務(wù)工作對從業(yè)人員的嚴(yán)謹(jǐn)性、時效性和準(zhǔn)確性有著較高的要求，基層央行大部分的會計財務(wù)人員養(yǎng)成了“按部就班”的工作習(xí)慣，難以創(chuàng)新性地開展工作。雖然近年來各級人民銀行會計財務(wù)隊伍中增加了不少分析型人才，但因創(chuàng)新意識的不足，短時間內(nèi)難以將會計財務(wù)視野拓展至整個金融體系。在工作實踐中，“重核算，輕調(diào)研”的現(xiàn)象仍然普遍存在。此外，財務(wù)人員的前瞻性思維能力有待提升，一方面存在信息缺乏創(chuàng)新，題材平淡的問題，另一方面有一些有價值的信息未被深層次分析挖掘，對調(diào)查研究的激勵機(jī)制也不夠完善，使得會計財務(wù)信息調(diào)研質(zhì)量普遍不高，深度也不夠。

(三)精細(xì)化管理水平較低，預(yù)算公開尚在摸索階段。在基層央行實際工作中，仍存在著事權(quán)部門節(jié)約意識不強(qiáng)，時有先用后算、不按計劃使用的現(xiàn)象，致使財權(quán)部門財務(wù)收支核算上產(chǎn)生沖突，反映出基層央行的財務(wù)精細(xì)化管理水平還有待提高。同時，預(yù)算主動公開性不強(qiáng)，運作不夠規(guī)范等問題仍然存在。近年來，《中國人民銀行辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人民銀行預(yù)算公開工作的指導(dǎo)意見》、《中國人民銀行武漢分行“三公開”工作協(xié)調(diào)管理辦法》等文件的陸續(xù)出臺雖然填補了一些空白，但由于規(guī)定不夠細(xì)致，缺乏相應(yīng)的預(yù)算公開考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，基層央行預(yù)算公開工作仍未全面性開展。

(四)復(fù)合型人才較為缺乏，整體隊伍素質(zhì)有待提升。新形勢下的會計財務(wù)工作對從業(yè)人員提出了更高的要求。但目前基層央行會計人員結(jié)構(gòu)矛盾較為突出，人員老齡化、業(yè)務(wù)水平參差不齊，新知識更新速度慢等問題無法有效解決。既精通會計財務(wù)知識又兼具宏觀會計視野的復(fù)合型人員更是少之又少，加上工作人員參加上級行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會不多，有的教育培訓(xùn)針對性、實用性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)鍛煉機(jī)會缺乏，成長機(jī)會和發(fā)展空間也隨之受限，影響了整體會計財務(wù)隊伍素質(zhì)的轉(zhuǎn)型提升。

二、會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型對基層央行提出的要求

(一)由操作型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的要求。核算是會計財務(wù)的基礎(chǔ)性工作。新時期的會計財務(wù)工作不僅要求日常核算和報表準(zhǔn)確無誤，更要加強(qiáng)了對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。如重點加強(qiáng)對存款準(zhǔn)備金和財政性存款繳存情況的跟蹤，對中間業(yè)務(wù)的開展以及銀行機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)安全性、資金流動性、經(jīng)營效益性等方面開展監(jiān)督管理和風(fēng)險監(jiān)測，分析會計方法變更和貨幣政策實施對金融機(jī)構(gòu)和人民銀行會計財務(wù)運行的影響等，通過有效監(jiān)管為上級行提供切實有效的參考信息。

(二)由事務(wù)型向研究型的轉(zhuǎn)變的要求。一是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的創(chuàng)新要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，結(jié)合人民銀行業(yè)務(wù)變化，對國際會計準(zhǔn)則改革、央行會計標(biāo)準(zhǔn)改革以及新常態(tài)下資產(chǎn)負(fù)債表關(guān)系進(jìn)行創(chuàng)新性研究等，都是轉(zhuǎn)型時期對會計財務(wù)人員提出的要求。二是對信息調(diào)研工作要求越來越高。近年來上級行多次行文要求會計財務(wù)部門重視調(diào)研分析工作，不僅僅要對本行的資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)收支做出科學(xué)全面的分析，更要立足于全轄金融領(lǐng)域，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢和財經(jīng)政策對商業(yè)銀行的會計進(jìn)行綜合分析。

(三)由使用型向監(jiān)督型轉(zhuǎn)變的要求。2015年1月1日新修訂的《預(yù)算法》開始實施，新的預(yù)算法建立健全了全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，加大了對預(yù)算單位資金使用的監(jiān)督，使得資金的使用更加透明公正和公開。基層央行會計財部門不僅要合理的使用資金還要科學(xué)的制定預(yù)算計劃，加強(qiáng)預(yù)算實施的執(zhí)行力，而且要對各項費用的預(yù)算資金從計劃、實施到結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督并進(jìn)行分析評價，建立健全項目支出的評價體系，真正把有限的資金管好、用好。同時，探索財務(wù)預(yù)算信息公開，逐步實現(xiàn)費用開支的分開透明。

(四)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的要求。央行業(yè)務(wù)的多元化、數(shù)據(jù)集中化及會計管理的趨勢變化對復(fù)合型、綜合型人才的需求增加，要求會計財務(wù)人員不僅要具有“微觀”能力還有具有“宏觀”視覺。不僅要求工作人員要掌握現(xiàn)行會計財務(wù)業(yè)務(wù)知識、財經(jīng)政策法規(guī)，以及與之相關(guān)的金融、稅務(wù)等法律法規(guī)知識，而且必須具備一定的數(shù)理知識和分析判斷能力。更重要的是，還要具有宏觀視野，要善于關(guān)注國際國內(nèi)形勢，分析掌握轄區(qū)情況，并將兩者有機(jī)結(jié)合。

三、推進(jìn)基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的思考

(一)強(qiáng)化制度意識，扎實推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作。要緊緊圍繞中央銀行履職和基層央行中心工作要求，把會計財務(wù)轉(zhuǎn)型實踐自覺融入到科學(xué)履職的工作大局中。基層央行黨委要為會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)并營造良好的環(huán)境和氛圍。會計財務(wù)部門要逐步強(qiáng)化會計財務(wù)反映、分析、管理、研究、評價和參謀等作用，要根據(jù)上級行工作思路和轉(zhuǎn)型要求，擬訂本單位會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型工作方案，明確轉(zhuǎn)型任務(wù)，分步組織實施。要結(jié)合中央“八項規(guī)定”、有關(guān)財經(jīng)紀(jì)律和上級行會計財務(wù)管理要求，不斷完善健全會計財務(wù)工作規(guī)章制度，為工作轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。積極探索構(gòu)建“大會計”管理內(nèi)部交流磋商機(jī)制，通過會計聯(lián)席會、專報信息、風(fēng)險警示等形式，不定期與業(yè)務(wù)部門交流會計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型性、風(fēng)險性、新生性問題，共同探討加強(qiáng)風(fēng)險防控的針對性、前瞻性、可行性對策。

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新意識，重視信息調(diào)研工作。一是要加強(qiáng)對國際會計準(zhǔn)則改革、央行會計標(biāo)準(zhǔn)改革以及新常態(tài)下財務(wù)預(yù)算管理工作專項思考和探索等問題，主動思考創(chuàng)新工作思路和工作方法，不斷提高工作效率。二是深化調(diào)查研究，提升會計財務(wù)工作的廣度和深度。會計財務(wù)人員要適度增強(qiáng)轉(zhuǎn)型壓力，積極探尋轉(zhuǎn)型工作規(guī)律，開展轉(zhuǎn)型實踐。一方面要注重對本機(jī)構(gòu)會計財務(wù)報表的數(shù)據(jù)的收集、整理、分析，密切關(guān)注中央銀行資產(chǎn)負(fù)債變化對貨幣政策帶來的效應(yīng)和影響，及時發(fā)現(xiàn)報表數(shù)據(jù)的變化，關(guān)注影響報表數(shù)據(jù)的重要政策及重大會計事項;另一方面，要做好對商業(yè)銀行會計財務(wù)報表的分析，加強(qiáng)對地方性法人金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的財務(wù)狀況的分析和研究，有效提高金融風(fēng)險防范的能力。

(三)強(qiáng)化精細(xì)意識，提高預(yù)算約束力。會計財務(wù)部門要根據(jù)每根據(jù)每月中支機(jī)關(guān)和縣支行的實際報賬情況，及時編制全轄經(jīng)費進(jìn)度情況統(tǒng)計表，對照上級行核批的指標(biāo)數(shù)，從每項財務(wù)指標(biāo)中了解經(jīng)費使用進(jìn)度情況。對增減幅度異常的財務(wù)指標(biāo)，運用比率分析、趨勢分析、因素分析等方法進(jìn)行具體的分析，并預(yù)測下個月使用情況，嚴(yán)控速度與額度，以便統(tǒng)籌安排，切實提高財務(wù)精細(xì)化管理水平。同時，要不斷探索“預(yù)算－控制－執(zhí)行－績效”的新思路、新模式，加強(qiáng)預(yù)算的約束和引領(lǐng)激勵作用，切實加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的檢測與控制，確保支出科學(xué)、均衡、合規(guī)、合理、有效。同時嚴(yán)格按照上級行規(guī)定的預(yù)算公開口徑、內(nèi)容、程序和形式，積極穩(wěn)妥推薦預(yù)算內(nèi)部公開和預(yù)算依申請公開，采取多種形式做好預(yù)算公開工作，提高對預(yù)算公開主體的約束力。

(四)強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，造就高素質(zhì)隊伍。要根據(jù)現(xiàn)有會計隊伍的現(xiàn)狀和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，分層次開展全方位的人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性和實用性，以著力提升整體會計財務(wù)隊伍人員的專業(yè)知識、崗位技能和管理水平等，培養(yǎng)更多地會計財務(wù)工作復(fù)合型人才。要強(qiáng)化基層會計財務(wù)人員的持續(xù)學(xué)習(xí)意識，鼓勵在崗位中學(xué)，在崗位中練兵，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。特別是基層央行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后，要認(rèn)真研究如何更好地學(xué)以致用，以用促學(xué)。要正確把握央行會計文化的深刻內(nèi)涵，積極拓寬會計財務(wù)人員的視野，推進(jìn)會計觀念的更新，統(tǒng)籌推進(jìn)會計財務(wù)人才建設(shè)，著力增強(qiáng)人才資源對轉(zhuǎn)型的推動力，為基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保障和支撐。

［1］王藝敏.推進(jìn)基層央行會計財務(wù)轉(zhuǎn)型的思考［J］.新會計2014(9).

［2］范榮飛.黃孫妹.基層央行會計面臨轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)［J］.上海金融報20140711.

［3］郭璐.加快央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的若干思考［J］.財政監(jiān)督2014(11).

［4］姚躍華.深化基層央行會計財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實意義及策略取向［J］.金融理論與教學(xué)2014(6).