新疆吹響園區(qū)經(jīng)濟(jì)“集號(hào)”

REPORTER/作者：王玉召 Wang Yu zhao

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是第一次中央新疆工作座談會(huì)召開以來，新疆各族群眾以奮進(jìn)的風(fēng)采和昂揚(yáng)的姿態(tài)，濃墨重彩地書寫了工業(yè)園區(qū)激昂奮進(jìn)的史詩篇章，并呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展魅力。

迎著工業(yè)化浪潮，20多年前，新疆第一個(gè)園區(qū)——烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)歷歲月的洗禮和鍛造，如今一個(gè)個(gè)工業(yè)園區(qū)如花般綻放在新疆大地上。

新疆維吾爾自治區(qū)成立60年來，特別是第一次中央新疆工作座談會(huì)召開以來，新疆各族群眾以奮進(jìn)的風(fēng)采和昂揚(yáng)的姿態(tài)，濃墨重彩地書寫了工業(yè)園區(qū)激昂奮進(jìn)的史詩篇章，并呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展魅力。如今，新疆各族群眾又以負(fù)重奮發(fā)的魄力和改革創(chuàng)新的深謀遠(yuǎn)慮，傾力貢獻(xiàn)，打造工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生

2015年開年，短短兩周時(shí)間里，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）連續(xù)4家企業(yè)在新三板掛牌，開了烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）中小型科技企業(yè)走進(jìn)全國資本市場(chǎng)的先河。

經(jīng)過不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，目前烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）已形成新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、煤炭石油化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)著烏魯木齊乃至全疆的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

而誰曾想過，20多年前，這里還不是此番光景。

1992年11月9日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于增建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的批復(fù)》，同意在烏魯木齊等25個(gè)城市建立國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

不久后，烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為新疆第一家園區(qū)，規(guī)劃面積9.8平方公里。也就是從那時(shí)起，新疆園區(qū)建設(shè)正式起步。2011年，烏魯木齊將兩大開發(fā)區(qū)與新市區(qū)、頭屯河區(qū)合并，推行“區(qū)政合一”，新成立了烏魯木齊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）和烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))。

如今，在烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）300多平方公里轄區(qū)范圍內(nèi)，已經(jīng)集聚了1萬多家企業(yè)，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造、煤炭石油化工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。全疆70%以上的股權(quán)投資企業(yè)在這里落戶，成為烏魯木齊重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

截至2014年底，烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）地方財(cái)政收入連續(xù)三年以每年凈增20億元的速度增長，招商引資連續(xù)五年以每年增加100億元的速度突破。20多年風(fēng)雨歷程，滄桑巨變，讓這個(gè)新疆最早成立的國家級(jí)高新區(qū)從科技一條街逐步發(fā)展成為新疆的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集地，從科技創(chuàng)新路上的探索者漸漸成長為新疆創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者——向全疆第一個(gè)GDP超千億元、財(cái)政收入超百億元的高新技術(shù)園區(qū)邁進(jìn)。

烏魯木齊市委常委、高新區(qū)（新市區(qū)）區(qū)委書記邱樹華說：“烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）不僅要打造成為烏魯木齊的科技大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)新區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，還要成為全疆第一個(gè)GDP超千億元、財(cái)政收入超百億元的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。”20多年以來，在國家的大力支持和自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，新疆園區(qū)從無到有、從小到大，如雨后春筍般興盛起來，逐步走上了快速、健康、持續(xù)發(fā)展的軌道。

1992年12月7日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于奎屯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)施方案的批復(fù)》，同意奎屯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，規(guī)劃面積10.08平方公里。自此，新疆第一家自治區(qū)級(jí)園區(qū)——奎屯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)誕生。

目前，新疆已形成了軟件園、克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、奇臺(tái)閩奇石材產(chǎn)業(yè)園以及打造全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的“三城七園一中心”等一批特色、專業(yè)園區(qū)。烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、石河子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進(jìn)一步提升，以金風(fēng)科技、特變電工、新疆天業(yè)等龍頭企業(yè)帶動(dòng)的裝備制造、化工等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的格局初步形成。

園區(qū)崛起新的希望

按照打好的樣板裁剪，再經(jīng)過細(xì)致的拼接和縫制，每一位農(nóng)牧民都能成為優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人。2015年9月15日，在喀什中興手套有限公司生產(chǎn)車間里，21歲的阿依木妮薩·艾則孜正熟練地操作著縫紉設(shè)備，顯然，她已經(jīng)成為一位優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人了，她和同伴們生產(chǎn)的手套也已經(jīng)俏銷國際市場(chǎng)了。

阿依木妮薩·艾則孜所在的喀什中興手套有限公司在英吉沙縣服裝產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，英吉沙這個(gè)一直以小刀聞名于世的小縣城如今又多了一個(gè)“手套之鄉(xiāng)”的身份。該公司在英吉沙縣正式落地短短1年的時(shí)間，在園區(qū)城區(qū)投產(chǎn)運(yùn)營了總部工廠和培訓(xùn)中心，在11個(gè)中心村投產(chǎn)運(yùn)營了衛(wèi)星工廠，每個(gè)衛(wèi)星工廠就業(yè)130人左右，加上總部工廠總就業(yè)量已達(dá)2 100多人。年底前35個(gè)衛(wèi)星工廠可全部啟用，用工達(dá)4 000人。

這只是新疆眾多園區(qū)的一個(gè)縮影，借助西部大開發(fā)戰(zhàn)略、兩次中央新疆工作座談會(huì)的召開和19個(gè)援疆省市的支持，新疆迎來了新一輪大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的熱潮。園區(qū)作為新型工業(yè)化的前沿和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面均取得了快速發(fā)展，不斷為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

截至2014年年底，全區(qū)經(jīng)國務(wù)院和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府審批的各類園區(qū)有90個(gè)，其中國家級(jí)21個(gè)，自治區(qū)級(jí)69個(gè)。工業(yè)園區(qū)已成為吸納就業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新型載體和平臺(tái)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。多年來，園區(qū)總體布局持續(xù)優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶、吐魯番—哈密、南疆三地州、北疆沿邊地區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩帶三區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)發(fā)展格局逐步形成，重點(diǎn)推進(jìn)了以“地州首府城市、沿邊重要口岸、國家戰(zhàn)略區(qū)域”為依托的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)。阜康重化工園區(qū)大力培育煤電、煤焦化、有色金屬冶煉、新型建材、石油天然氣開采及加工等支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占園區(qū)產(chǎn)值的70%以上。

烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))堅(jiān)持“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，著力引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，精心培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電氣機(jī)械、食品飲料、非金屬礦物等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的90%。

目前，《自治區(qū)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見》即將出臺(tái)，園區(qū)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)自治區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2015年8月中旬新疆維吾爾自治區(qū)召開的園區(qū)工作會(huì)議上，新疆維吾爾自治區(qū)經(jīng)信委紀(jì)檢組組長牛立新鼓勵(lì)有條件的園區(qū)充分利用基礎(chǔ)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，把園區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)，以項(xiàng)目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)而使工業(yè)園區(qū)成為城市的副中心，并最終成為城市的一個(gè)有機(jī)組成部分，一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

園區(qū)變化翻天覆地

2011 年 6 月中旬召開的中國新疆2011產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接會(huì)上，19個(gè)援疆省市與新疆維吾爾自治區(qū)簽訂20個(gè)對(duì)口援疆合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)議。而后三年來，共安排援疆資金46億元，加快了合作園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，援疆省市與受援地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，組織開展招商、引智和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，扶持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)是園區(qū)發(fā)展的命脈，而產(chǎn)業(yè)的集中度和集群化程度，往往決定園區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱。

在幾十年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，新疆經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展速度滯緩的陣痛期，更經(jīng)歷了艱難的探索過程。如何循環(huán)發(fā)展、遍地開花、集約化管理又能創(chuàng)造最大價(jià)值，是工業(yè)園區(qū)長期探索追尋的目標(biāo)。

而今再看新疆的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，快速增長是最大的褒獎(jiǎng)。2014年，國家和自治區(qū)級(jí)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值984.38億元，增長11.0%，占全區(qū)比重的30.96%；入駐園區(qū)企業(yè)達(dá)到了23 924家，其中規(guī)模以上企業(yè)1 008家，世界500強(qiáng)企業(yè)62家，中國500強(qiáng)企業(yè)170家；從業(yè)人員超過59萬人；園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)全區(qū)工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.68%。遍布全疆的各工業(yè)園區(qū)已成為吸納就業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新型載體和平臺(tái)。

同時(shí)，重點(diǎn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，2014年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過百億元的園區(qū)達(dá)到17個(gè)，其中烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值突破1 000億元，成為新疆首個(gè)突破千億元的園區(qū)。

近年來，新疆各園區(qū)依托豐富的自然資源及獨(dú)特的農(nóng)、副、牧產(chǎn)品資源，通過招商引資和重大工業(yè)項(xiàng)目布局建設(shè)，培育發(fā)展了化工、有色、建材、輕工、紡織、裝備制造等產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

未來幾年，新疆面臨著大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的新的歷史機(jī)遇。面對(duì)新時(shí)期、新常態(tài)、新起點(diǎn)，要按照自治區(qū)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，統(tǒng)籌優(yōu)化園區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)差異化特色化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。重點(diǎn)支持和推進(jìn)喀什、霍爾果斯兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊、準(zhǔn)東、奎—獨(dú)、甘泉堡5個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和20個(gè)左右“百億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)更多園區(qū)早日做大做強(qiáng)。

自治區(qū)經(jīng)信委黨組書記、主任胡開江介紹，新疆將以創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式為突破口，建立“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”、“管理服務(wù)統(tǒng)一”、精簡(jiǎn)高效的園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)服務(wù)能力，加快園區(qū)發(fā)展，把園區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安目標(biāo)的重要引擎。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)催生新疆“加速度”

位居中國西北地區(qū)一隅，擁有全國1/6國土面積，毗鄰8個(gè)國家，新疆獨(dú)特的地理位置正是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

曾經(jīng)，新疆也經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)園區(qū)從無到有、從小到大的漫長過程，在這個(gè)過程中，園區(qū)不斷為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)增后勁、添活力。

如今，在新疆繪制的藍(lán)圖之上，大量產(chǎn)業(yè)集群匯成了工業(yè)園區(qū)，財(cái)富在園區(qū)匯聚，創(chuàng)造更多財(cái)富。

近年來，特別是第一次中央新疆工作座談會(huì)召開以來，新疆發(fā)生了翻天覆地的變化。誠然，60年后的今天，在新疆這塊熱土上，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)相繼誕生，一個(gè)個(gè)園區(qū)拔地而起，鑲嵌在天山南北，隨之而來的園區(qū)經(jīng)濟(jì)催生了新疆“加速度”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開工業(yè)支撐。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和提升的重要平臺(tái)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)將成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

經(jīng)過多年的發(fā)展，園區(qū)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)功不可沒，伴隨著兩次中央新疆工作座談會(huì)的召開和19省市援疆的浪潮，各地的園區(qū)迎來了前所未有的發(fā)展良機(jī)。

21年前，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家級(jí)開發(fā)區(qū)——烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，目前，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）容納重點(diǎn)企業(yè)588家，包括116家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、40家外資企業(yè)、13家上市公司，擁有17家“世界500強(qiáng)”、30家“中國500強(qiáng)”投資項(xiàng)目。

這只是新疆眾多園區(qū)的一個(gè)縮影，顯然，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在新疆經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的浪潮中嶄露頭角。如今，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地位確立后，新疆更是迎來了前所未有的發(fā)展浪潮，園區(qū)“造血”功能不斷增強(qiáng)，主導(dǎo)工業(yè)的綜合實(shí)力與日俱增，新疆工業(yè)發(fā)展后勁如虎添翼，這也勢(shì)必成為助推新疆經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力保障之一。