阿拉山口：申建自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建中歐班列集結(jié)地

文/丁蕾蕾

作為新亞歐大陸橋在中國境內(nèi)的西橋頭堡，新疆阿拉山口正在籌謀新一輪的功能升級(jí)。

近日，新疆阿拉山口市副市長、口岸管委會(huì)副主任劉季洲表示，阿拉山口綜保區(qū)已經(jīng)復(fù)制推廣了上海自貿(mào)區(qū)的14項(xiàng)政策，正打算單獨(dú)申報(bào)第三批地方自貿(mào)區(qū)，打造向西開放的前沿口岸，從而加快阿拉山口市由通道型經(jīng)濟(jì)向區(qū)域型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。

阿拉山口綜保區(qū)管委會(huì)副主任潘澤明對(duì)記者說，阿拉山口希望在現(xiàn)有的綜保區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，達(dá)到一定的規(guī)模和需求以后，逐步升級(jí)成自貿(mào)區(qū)，但目前尚未開始編制申報(bào)方案。

阿拉山口是中國向西開放的重要門戶，也是新疆打造絲綢之路核心區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

擬申報(bào)向西開放的自貿(mào)區(qū)

對(duì)于阿拉山口綜保區(qū)如何更好轉(zhuǎn)型自貿(mào)區(qū)，潘澤明表明了兩個(gè)愿景，一是發(fā)揮綜保區(qū)的自身特色，將阿拉山口綜保區(qū)建設(shè)成國際分撥配送中心，營造國際和國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，使大量有色金屬、礦產(chǎn)品、進(jìn)出口整車等大宗商品進(jìn)入綜保區(qū)聚集，打造陸路上的最近口岸；二是整合全國的中歐班列資源，形成多式聯(lián)運(yùn)的模式，從而降低物流成本，形成集聚效應(yīng)，凸顯出綜保區(qū)的核心競(jìng)爭力。

阿拉山口綜保區(qū)于2011年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是新疆第1個(gè)綜合保稅區(qū)，總體規(guī)劃面積10.9平方公里。園區(qū)分兩期建設(shè)，一期圍網(wǎng)區(qū)5.608平方公里，于2014年6月正式封關(guān)運(yùn)營；二期已啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

阿拉山口綜保稅初期著力打造1個(gè)中心(國際物流分撥配送中心)、6大倉儲(chǔ)交易平臺(tái)(進(jìn)口油氣、進(jìn)口糧油農(nóng)副產(chǎn)品、進(jìn)口金屬礦產(chǎn)品、進(jìn)口木材、進(jìn)出口消費(fèi)品電子商務(wù)平臺(tái)、整車進(jìn)口展示等)、培育4類加工制造業(yè)(油氣加工業(yè)、糧油加工業(yè)、建材加工業(yè)、出口機(jī)電及電子產(chǎn)品裝備制造業(yè))。

截至目前，已有涉及國際貿(mào)易、物流服務(wù)、保稅倉儲(chǔ)、油氣倉儲(chǔ)加工、糧油加工等領(lǐng)域的42家企業(yè)在阿拉山口綜保區(qū)注冊(cè)或入駐。綜保區(qū)自封關(guān)運(yùn)營以來，完成通關(guān)過貨47萬噸，貿(mào)易額19億美元。綜保區(qū)下一步的工作重點(diǎn)是，打造跨境電子商務(wù)公共平臺(tái)，為發(fā)展大宗商品交易奠定基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市

阿拉山口的另一招牌是，新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市。

借助第二座亞歐大陸橋搭建起的“渝新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“義新歐”(已開通16個(gè))等“東來西去”的國際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道，阿拉山口開通了中國內(nèi)陸城市至歐洲市場(chǎng)的直通車，有力推動(dòng)了國際聯(lián)運(yùn)機(jī)制和模式的不斷完善提升。

“我們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，新亞歐大陸橋的貫通就是“一帶一路”的先行布局。沒有這些大通道，也談不上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)路貫通以后，還需要有物流。而有了保稅區(qū)，讓貨物落地，把這條經(jīng)濟(jì)帶越做越寬，就能夠形成一個(gè)巨大的節(jié)點(diǎn)，通過無數(shù)個(gè)節(jié)點(diǎn)的支撐，‘一帶一路’將變得更加豐滿。”阿拉山口市黨委副書記、常務(wù)副市長、口岸管委會(huì)副主任、政法委書記狄永江此前在接受媒體采訪時(shí)稱。

阿拉山口岸的歷史，比阿拉山口市的建市時(shí)間還要早。阿拉山口鐵路最初設(shè)計(jì)年換裝能力270萬噸，但1991年過貨量僅為15.8萬噸。四年后的1995年即 突 破100萬 噸，2005年突破1 100萬噸。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2013年達(dá)到1 775萬噸，屢創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。

劉季洲說，“阿拉山口近幾年發(fā)展迅速，對(duì)外貿(mào)易的吸引力強(qiáng)，向西開放的欲望強(qiáng)烈，但哈薩克斯坦向中國的出口并沒有我們這么迫切，這樣的差異變化越來越明顯。”

基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，劉季洲向記者解釋，阿拉山口口岸對(duì)面的哈國多斯特克口岸鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，換裝能力不足，在一定程度上制約著中哈兩國貿(mào)易的發(fā)展和阿拉山口口岸國際大通道作用的更大發(fā)揮，希望可以通過貿(mào)易往來推動(dòng)哈薩克斯坦，加快多斯特克口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

據(jù)介紹，阿拉山口口岸進(jìn)口貨物主要是石油、金屬礦石、鋼材、廢鋼、化工產(chǎn)品、化肥等；出口貨物主要是輕工業(yè)品、礦物性建材、工業(yè)及工程機(jī)械和過境集裝箱等。進(jìn)口量遠(yuǎn)大于出口量。

中歐班列集結(jié)地

經(jīng)阿拉山口口岸出境的中歐國際班列所運(yùn)貨物主要為電子產(chǎn)品和家電。中歐國際班列所運(yùn)貨物運(yùn)行時(shí)間普遍在16天左右，比海運(yùn)節(jié)省20天左右，運(yùn)輸成本只有空運(yùn)的四分之一左右。經(jīng)中歐國際班列到歐洲的貨物，定點(diǎn)、定時(shí)、定線、定車次、定價(jià)，中途不用停靠等候重新裝卸車皮。

記者從阿拉山口采訪時(shí)了解到，受益于國家實(shí)施的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，2015年1至7月份，阿拉山口累計(jì)監(jiān)管中歐國際貨運(yùn)班列234列，17 136個(gè)標(biāo)箱，貨重77 227.53噸，同比分別增長1.72、1.3、9.58倍。

阿拉山口市口岸辦公室副主任楊洋表示，中歐國際貨運(yùn)班列數(shù)量驟增的主要原因有：一是施行“24小時(shí)預(yù)約”通關(guān)模式，不斷強(qiáng)化與聯(lián)檢單位、鐵路部門的協(xié)調(diào)配合，助力國際班列運(yùn)行常態(tài)化；二是國家實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，內(nèi)地省份開通發(fā)往歐洲的貨運(yùn)班列熱情高漲，義新歐、烏北班列相繼開通；三是內(nèi)地跨境電子商務(wù)、保稅展銷中心、整車進(jìn)口等新興業(yè)務(wù)的開展，對(duì)組織中歐國際貨運(yùn)返程班列貨源發(fā)揮了重要作用。

阿拉山口站裝卸車間黨總支書記陳巖介紹，阿拉山口的集裝箱有兩個(gè)來源，一部分是返空箱，一部分是國外貨主發(fā)過來的貨箱，目前主要以返空箱為主。

國外的貨箱到達(dá)本地，先是卸車，要通過阿拉山口的海關(guān)、國檢的查驗(yàn)，即是所謂的報(bào)關(guān)報(bào)檢，隨后，換裝部門根據(jù)下達(dá)的通關(guān)指令開始進(jìn)行換裝。50節(jié)車廂，半小時(shí)即可全部換裝完畢。